“三线一单”生态环境分区管控实施方案.docx

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1、“三线一单”生态环境分区管控实施方案为深入贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，推动长 江经济带高质量开展，根据关于加快实施“三线一单”生 态环境分区管控的意见、污染防治攻坚战指挥部办公室 关于加快推进“三线一单”生态环境分区管控意见落地实施 的函有关精神，现就荆门市落实生态保护红线、环境质量 底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下统称“三线 一单”），实施生态环境分区管控，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持生态优先、绿色开展，按照“守底线、优格局、提 质量、保平安”的总体思路，以改善生态环境质量为核心， 建立覆盖全市的生态环境分区管控“三线一单”体系，协同 推进高质量开展、高

2、水平保护、高标准治理，牢牢守好开展 和生态两条底线，推动形成生态绿色一体化开展格局，筑牢 荆门生态屏障，为荆门市经济社会开展建设提供生态环境支 撑。（二）基本原那么。坚持生态优先，绿色开展。坚持将新开展理念贯穿于经 济社会开展全过程，落实最严格的环境保护制度，坚持环境 质量只能更好、不能变坏，全面落实生态保护红线、环境质 量底线、资源利用上线硬约束，加快形成绿色开展方式和生 活方式，实现经济高质量开展和生态环境高水平保护协同推 进。坚持以人为本，分类管控。坚持以民为本的开展思想， 始终把改善生态环境质量作为工作的出发点和落脚点。根据 全市经济社会开展实际、主体功能分区、自然资源禀赋，聚 焦区域

3、生态环境重点问题和主要保护目标，针对流域、区域、 行业特点，划定生态环境分区管控单元，从空间布局约束、 污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面实施 差异化环境管控措施，促进环境质量持续改善。坚持实事求是，动态更新。按照省级统筹、上下联动、 区域协同的原那么，统筹推进落实“三线一单”管控要求。根 据全市经济社会开展新形势和生态环境保护新任务、新要 求，结合开展战略、区域生态环境质量目标变化、国土空间 规划及生态保护红线调整等情况，对“三线一单”内容进行 定期评估、动态更新调整。（三）总体目标。到2025年，生态环境质量持续改善，主要污染物排放 量持续减少，产业结构调整深入推进，绿色开展

4、和绿色生活 水平显著提升，生态系统稳定性进一步提升，生态环境治理 体系和治理能力现代化水平显著提升。到2035年，生态环境质量得到根本改善，节约资源和 保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式 总体形成，生态文明全面提升，环境治理体系和治理能力现 代化初步实现。二、生态环境分区管控（一）划分环境管控单元。全市共划定环境管控单元49个，分为优先保护单元、 重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。优先保护单元，指以生态环境保护为主的区域。主要包 含生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源地等生态 功能重要区和生态环境敏感区。全市划分优先保护单元11 个，占全市国土面积的16.

5、24%。重点管控单元，指人口密集、资源开发强度高、污染物 排放强度大的区域。主要包括人口密集的城镇规划区和产业 聚集的工业园区（工业集聚区）。全市划分重点管控单元25 个，占全市国土面积的47. 60%。一般管控单元，指除优先保护单元和重点管控单元以外 的其他区域，衔接乡镇边界形成的管控单元。全市划分一般 管控单元13个，占全市国土面积的36. 16%。（二）生态环境分区管控。在全市域范围内执行的省、市生态环境总体管控要求， 由各类空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资 源利用效率要求等维度构成，省生态环境总体管控要求包 括：空间布局约束生态环境总体准入要求、沿江15公里布 局约束准入

6、要求、耕地空间布局约束的准入要求、湖泊、水 库空间布局约束准入要求、岸线布局约束的准入要求、小水 电空间布局约束的准入要求、污染物排放管控的准入要求、 环境风险防控、资源开发效率的准入要求、法定保护地的准 入要求等；市生态环境总体管控要求包括：空间布局约束的 准入要求、污染物排放管控的准入要求、环境风险防控、资 源利用效率要求等。优先保护单元严格按照国家生态保护红线、自然保护地 等管理规定进行管控，依法禁止或限制大规模、高强度的工 业和城镇建设，优先开展生态功能受损区域生态保护修复活 动，恢复生态系统服务功能。重点管控单元应优化空间布局, 加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效

7、率，解决突出生态环境问题。一般管控单元主要落实生态环 境保护基本要求，建设工程严格执行产业政策、环保政策及 相关负面清单要求，加强生活污染和农业面源污染治理，推 动区域环境质量持续改善。（具体管控要求见附件3）。生态 环境准入清单编制依据更新、废止或失效时，相关管控要求 及时更新调整。三、实施应用（一）加强规划衔接。各县（市、区）人民政府、管委会、市直有关部门应将“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、资源利用等方 面的管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重 要依据，与国土空间规划以及其他行业开展规划充分衔接。（责任单位：市发改委、市经信局、市自然资源局、市生态 环境局、市住建局、市

8、交通运输局、市水利湖泊局、市农业 农村局、市商务局、市市场监管局、市城管委，各县市区， 以下均需各县市区落实，不再逐一列出）（二）支撑促进高质量开展。各县（市、区）人民政府、管委会、市直有关部门在产 业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大工程选址时, 应强化国土空间规划的指导约束，将“三线一单”确定的生 态环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据，在政策 制定、规划编制、执法监管等过程中不得变通突破、降低标 准，突出抓好“三线一单”在国家级、省级、市县级等各类 产业园区落地，严格产业准入，为高质量开展提供空间和生 态环境保障。（责任单位：市发改委、市经信局、市自然资 源局、市生态环境局、

9、市住建局、市交通运输局、市水利湖 泊局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市城管委）（三）推动生态环境治理。各县（市、区）人民政府、管委会、市直有关部门应将 “三线一单”成果作为改善环境质量、实施生态修复、开展 污染防治攻坚战、防范环境风险的重要依据，加快治理水、 大气、土壤环境污染，推动实现环境质量约束性考核目标； 组织开展优先保护单元的生态保护修复活动，进一步增强生 态服务功能；切实加强重点管控单元的污染物排放和环境风 险防范，为打赢污染防治攻坚战提供重要支撑。（责任单位: 市发改委、市经信局、市自然资源局、市生态环境局、市住 建局、市交通运输局、市水利湖泊局、市农业农村局、市商 务局

10、、市市场监管局、市城管委）（四）指导环境影响评价工作。规划环评工作要以落实“三线一单”的管控要求为重点, 论证规划的环境合理性并提出优化调整建议，细化所在环境 管控单元的管控要求。建设工程应论证是否符合生态环境准 入清单，对不符合的依法不予批准。（责任单位：市生态环 境局）（五）强化生态环境监管。具有生态环境保护监管职责的部门，应将“三线一单” 作为监督开发建设行为和生产生活的重要依据；将“三线一 单”确定的优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管 的重点区域；将“三线一单”生态环境分区管控要求作为生 态环境监管的重要内容。（责任单位：市发改委、市经信局、 市自然资源局、市生态环境局、市住建

11、局、市交通运输局、 市水利湖泊局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、 市城管委）（六）建立动态调整机制。“三线一单”动态调整原那么上应根据国民经济和社会发 展五年规划，同步更新调整发布。因国家与地方开展战略、 生态环境质量目标、国土空间规划、生态保护红线和自然保 护地等发生重大调整，所涉及的“三线一单”内容确需更新 的，由县（市、区）人民政府、管委会或市直有关部门提出 调整需求，由市政府组织初审后形成调整方案，报省生态环 境厅组织审定后进行更新。（责任单位：市发改委、市经信 局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输 局、市水利湖泊局、市农业农村局、市商务局、市市场监管 局、市城

12、管委、市气象局）四、保障措施（一）强化组织领导。各县（市、区）人民政府、管委 会是本辖区“三线一单”实施的主体，要切实落实主体责任, 要将“三线一单”生态环境分区管控要求作为综合决策的重 要依据和前提条件，结合实际制定具体措施，确保“三线一 单”成果落地落实。市发改、经信、自然资源、住建、水利、 农业农村、商务、市场监管、气象、城管执法等部门，要根 据职能分工，及时更新“三线一单”相关数据信息，并在职 责范围内做好实施应用。（二）强化技术保障。市生态环境局牵头组建长期稳定 的专业技术团队，切实保障“三线一单”实施、评估、更新 调整、数据应用和维护、宣传培训等工作。市财政负责落实 市级资金保障。（三）强化监督评估。各县（市、区）人民政府、市直 有关部门要建立健全“三线一单”成果应用评估和监督机制, 定期跟踪评估“三线一单”实施成效，切实加强监督，推进 实施应用。