特殊工种提前退休的问题与对策.docx

《特殊工种提前退休的问题与对策.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《特殊工种提前退休的问题与对策.docx（9页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、特殊工种提前退休的问题与对策近年来，综合考虑中国人口结构变化与养老金支付压力, 国家有关部门正积极制定延迟退休相关政策，将逆潮流 而行的特殊工种提前退休制度推向尴尬之地。特殊工种 提前退休审批制度产生于计划经济时代，当时国家出于 对职工权益保护的考量，规定从事井下、高空、高温、 特别繁重或有毒有害工种的劳动者如果符合相关条件， 可以提前退休。但由于社会环境的变化以及经济转型升 级的需要，特殊工种提前退休审批制度逐渐显现出不符 合时代开展的一面，改革呼声高涨。根据相关规定，特殊工种是指井下与高空高温作业、特 别繁重的体力劳动以及其他会影响劳动者身体健康的有 毒有害工种。按照国务院于1978年发布

2、的104号文件, 男性年满55周岁，女性年满45周岁，从事特殊工种累 计到达规定年限的，应该提前退休。在实际的退休审批 过程中，符合提前退休条件的人员在全体退休人员中的 占比并不高。一方面，这说明了特殊工种提前退休审批 的难点一一很多申请人个人档案记录不全，虽然本人坚 电子档案信息化管理等制度层面入手，有条不紊、循序 渐进，才能确保改革的顺利实施。持自己拥有特殊工种从业经历，但原始档案中却没有相 关记载并无法提供辅助认定材料。另一方面，也从侧面 反映了我国开展模式的变迁。新中国成立初期，我国社会生产力低下，科学技术水平 不高，产业模式以劳动密集型为特征。在“大炼钢铁”“大 办工业”的热潮中，人

3、民投身工业建设的热情高涨，一 大批从事有毒有害、高空井下、繁重及高温行业的一线 工人在最苦最累的岗位上为社会主义现代化建设作出了 巨大贡献。特殊工种提前退休政策实施数十年来，有无 数职工受益，帮助企业加速了劳动力的更新换代。与此 同时，由于审批部门在政策执行过程中拥有自由裁量权, 出现了一些把关不严的情况，催生数次变革。1981年，国务院下发164号文件，强调对不符合条件的 职工不能进行退休退职审批。1985年，为简化审批程序， 加快审批速度，劳动人事部6号文件明确将可提前退休 的特殊工种审批权由劳动人事部转移到国务院各主管部 门，采取审批后备案制。1993年，由于各主管部门对审 批条件的标准

4、把握不一致，提前退休人数过快增长，类 似工种在各行业、各部门间产生了一些攀比现象。劳动 部印发120号文，清理和调整各部门已经审批通过的提 前退休工种，并决定对经各主管部门审核后的提前退休 工种再进行最终审批。1998年，由于局部地区与部门在 特殊工种审批时仍未能严格把关，劳动和社会保障部发 布5号明电，决定进行集中整改，在问题被解决之前暂 停相关审批。1999年，劳动和社会保障部发布8号文件， 再次重申提前退休政策的严肃性，严禁各种突破政策、 违反规定进行提前退休的行为。对于清查中发现的不合 规办理提前退休手续的人员，要及时进行清退，同时按 规定追究涉事领导与当事人责任。从审批人数上看，特殊

5、工种提前退休近年来呈现出男性 远大于女性的情况，主要是因为男女性体力、耐力的不 同导致的特殊工种从业基数差异。另外，由于女工人的 法定退休年龄与特殊工种提前退休年龄都早于男性，目 前已经过了公有制企业女工的退休高峰期。从总体开展 趋势来看，近年来获得特殊工种提前退休审批的职工人 数有所减少。究其原因，主要有以下三个方面。下岗潮的影响国家政策的转变导致了 20世纪90年代中后期的大规模 下岗潮。在国有企业改革的阵痛中，企业的破产改制伴 随着工人的遣散安置，一局部当时刚刚进入特殊工种行 业的职工从业时间不长，未能到达连续从业年限，不能 通过提前退休审批。科技进步导致工种的转变科学技术的开展淘汰了原

6、有的落后产能。以拉船接驳工 为例，在造船工业不兴旺的时代有其存在的必要性，但 随着科学技术的开展，船只完全可以由发动机驱动行驶、 由驾驶员控制入港停靠，拉船接驳工这一工种已经被自 然淘汰在历史的长河中。以一角窥全局，特别繁重的体 力劳动在目前我国所有工种中的占比已经显著减少。劳动者的职业选择人民综合素质的提高使劳动力对工作的环境与舒适度提 出了更高的要求。在新中国成立初期，我国劳动人口的 受教育水平普遍不高，文盲、半文盲缺乏与文字打交道 的必要技能，只能进行一些以体力消耗为主的简单劳动。 自从我国制定了九年制义务教育计划以来，每一个适龄 儿童都有进入学校接受文化教育的权利，同时在工厂、 农村开

7、设扫盲班、加强班，学习气氛浓厚，许多因为种 种原因没能进入学校学习的工人、农民有了第二次机会, 成效十分显著。比起先辈们，新一代的职工更愿意从事 脑力劳动，也更关注职业健康，特殊工种的吸引力显著 下降。关于存在合理性的质疑近年来，我国的养老保障体系发生了重要变化。不同于 计划经济时代工人在职时为公有制企业工作、退休后由 公有制企业为职工“养老”的模式，目前企业退休人员 已经实现了社会化管理，即按照属地管理的原那么，将退 休人员直接纳入街道（社区）进行管理和服务。劳动者 在劳动年龄内应按照规定缴纳社会保险，相对应地，退 休之后由社会保险经办机构按时、足额发放养老金。这 主要是为了减轻企业负担、增

8、强企业活力，启动经济再 次向上快速开展的引擎。但这对特殊工种提前退休政策 存续的合理性提出了新的挑战。由于企业并没有为从事特殊工种的职工额外多交社会保 险，社保为这些职工支付提前退休年限内的养老金就显 得有失公平。许多退休人员认为，既然劳动者在从事特 殊工种的过程中为所在的企业创造了财富，企业作为受益方，就应该在工资待遇分配上给予回报，而不应在退 休时差异对待。认定标准更新滞后提前退休政策的轨行以特殊工种目录为依据，由于目录 更新滞后，一些新兴的劳动强度大、健康危害性高的工 种未纳入特殊工种范畴。与此同时，局部属于特殊工种 目录内的工种作业环境发生了变化，原本依靠大量人力 来完成的工作现在主要

9、由机械作业替代，劳动者只需操 纵机器或者做一些辅助性工作即可，繁重程度显著下降。 虽然目前诸如手工水泥搅拌、手工大锤之类的工种已经 不再按照特殊工种岗位进行认定，但仍存在其他未及时 调整的情况。佐证材料缺失自改革开放以来，我国流动人口规模急速增长。大量的 农村剩余劳动力涌入城市务工，虽然户口性质仍然为农 民，但从事的行业却是非农业，他们被形象地称呼为“农 民工:频繁的人口流动加大了人事档案管理的难度，部 分劳动者在高频次的工作变动中遗失了个人档案，也有 一些企业未能及时将员工的经历材料归档，造成退休审 批时特殊工种工作年限认定困难。单位和个人对政策的认知缺乏一方面，局部劳动者对特殊工种提前退休

10、政策缺乏足够 的认识，尤其对认定标准、审批程序存在误解。另一方 面，局部管理人员不了解特殊工种退休核准申报备案制 度，未能按照要求将本公司内涉及的特殊工种名称、从 业人员情况等向相关部门进行申报，以致影警了退休职 工待遇。高工资补偿与补充养老缴费制度特殊工种危险性高，容易对身体健康造成危害。在计划 经济时代，国家之所以出台提前退休政策，主要是由于 当时追求平均化的“大锅坂”无法表达特殊工种职工的 贡献，需要以提前退休的方式进行补偿。步入社会主义 市场经济时代后，不同岗位工资间的差距逐渐拉大，劳 动者的付出应该在其工资待遇分配方面有所表达。一方 面，企业应该支付给特殊工种劳动者比普通工种劳动者

11、更高的工资报酬，另一方面那么应该建立补充养老缴费制 度，要求企业为从事特殊工种的工人交纳补充养老保险, 以弥补提前退休带来的超额养老保险支出，保证权利义 务的对等。实行提前退休工种目录的动态管理为适应激烈的市场竞争，企业进行技术更新换代的速度 非常快，新旧工种的交替与用工环境的变化时刻都在发 生。针对特殊工种目录滞后于社会开展现实的情况，需 要建立动态管理制度，及时考察各工种的劳动强度和从 业危险程度，建立统一的准入标准，实事求是进行认定 并公布实施。利用信息化手段加强电子档案管理工作传统的纸质档案归档材料格式不统一，经常出现工种从 业年份记录不全甚至档案缺失的情况。少数职工为了享 受特殊工种

12、待遇，人为篡改档案信息，为提前退休审批 带来难度。电子档案具有保存方便、易于备份、监管效 率高的特点，尤其在频繁更换工作岗位的流动人员群体 的退休审核中能够发挥巨大作用。另外，如果建立了提 前退休工种的补充养老缴费制度，社保经办机构就可以 直接在社险系统中查询到企业为职工按月缴纳的特殊工 种养老保险费，利用计算机自动累计计算特殊工种从业 年限，从根源上杜绝档案造假的可能，为纸质档案意外 遗失人员的退休审批加上一道保险。做好与延迟退休政策的衔接在人口老龄化的大背景下，延迟退休已经成为必然选择。 十四五规划中明确指出，要以小步调整为原那么，科学合 理地推迟法定退休年龄。提前退休政策作为退休制度的 重要组成局部，将因此迎来调整。一刀切的提前退休年 龄缺乏灵活性，建议探索特殊工种弹性退休的可行性， 根据各工种的劳动强度与健康危害性设定系数，依据从 业年限核定最长可提前退休年限，以自愿为原那么办理退 体手续。特殊工种提前退休政策实施数十年来，惠及一大批劳动 者，同时也暴露出一些问题，亟须进行改革。但改革不 能操之过急，必须在调研的基础上，充分考虑国情与群 众意见，从缴纳补充养老金、特殊工种目录动态管理、