2022年度全市建筑市场“双随机、一公开”监管工作方案.docx

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1、2022年度全市建筑市场“双随机、一公开”监管工作方案为营造公平竞争的建筑市场环境和法治化便利化营商 环境，全面整顿规范建筑市场秩序，根据国家和省关于推进 “双随机、一公开”监管的部署要求，制定本工作方案。一、总体要求将“双随机、一公开”作为建筑市场监管的基本手段和 方式，除特殊重点事项外，原那么上所有的建筑市场监督检查 均应通过双随机抽查的方式进行，对抽查中发现的问题依法 依规处分处理，实行信用惩戒，对违法者“利剑高悬”；对市 场主体正常的生产经营活动减少干扰干预，对守法者“无事 不扰”，不断提高事中事后监管效能。二、监管范围1、县区住房城乡建设部门。2、注册地在本市的建筑业企业，本市辖区内

2、在建房屋建 筑和市政基础设施工程，建筑业从业人员。三、监管事项（一）县区住房城乡建设部门1、对市场各方主体违法违规行为检查、处分以及信用惩 戒情况，包括检查记录和发现问题责令整改、核查、处分处 理记录以及不良信息录入情况。2、对进场招标的房建市政工程监督情况、执法记录，对发现的问题、收到的投诉处分处理记录。3、电子化监管系统建设使用情况。本地是否具备房建市 政工程招标投标监管系统，建筑市场监管公共服务平台使用 情况、信息更新情况，实名制管理移动端APP推广使用情况。4、农民工工资欠薪案件查处情况、农民工工资支付监管 平台管理情况、农民工工资专用账户管理情况等。5、上级部门对下级部门履职监督检查

3、情况，包括相关文 件、检查记录，对发现的问题处理记录。（二）市场各方主体1、建筑施工企业（含装饰装修企业）、监理企业资质合 规情况。重点检查近三年来新获批的企业执业注册人员配备 达标情况，其中建筑施工企业只检查最低等级资质企业。2、工程承发包情况。违法发包、转包、挂靠、出借资质、 违法分包、超资质承接工程等违法违规情况。3、招标代理机构依法依规从业情况。重点检查招标代理 机构在“工程建设工程招标代理机构信息报送系统”报送信 息真实性、招标文件的合规性情况。4、施工现场管理人员在岗履职情况。重点检查施工单位 工程负责人、技术负责人、质量员、平安员，监理单位总监 理工程师、专业监理工程师等管理人员

4、持证上岗、在岗履职、 实名制考勤情况。5、保障农民工工资支付制度落实情况。重点检查“一书 两金一户一卡一牌”落实情况，实名制更新率、工资及时足 额发放情况，建设单位按要求提供工程款支付担保情况。四、工作要求（一）健全“两库”各县区主管部门要依托山东省政府部门联合“双随机、 一公开”监管平台，根据法律法规规定和部门职责分工，按 照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原那么，建立健全 覆盖本辖区各层级与抽查事项相对应的检查对象名录库和 执法检查人员名录库（统称“两库”）。检查对象名录库依托 市级建筑市场监管与信用信息一体化平台建立，具体包括项 目库、企业库和人员库；建筑市场“双随机、一公开”监管

5、执法检查人员名录库，应当包括相关行政执法类人员和从事 日常监管工作的人员，并可吸收相关专家参与。各县区可探 索通过政府购买服务等方式聘请相关专家、第三方机构参与 检查，为随机抽查工作提供辅助和支撑。“两库”应根据检查 对象和执法检查人员变动情况进行动态管理。（二）做好迎检准备各县区主管部门要高度重视，明确责任科室专人对接, 认真做好配合工作，请确定1名工作联络员，填写联络员信 息表（附件1）,于7月4日前报市住房城乡建设局。县区主 管部门要参照上述监管事项，结合当地实际开展2022年度 建筑市场“双随机、一公开”检查，并以企业或工程为单位 填写检查记录表（附件3-附件6）。各县区主管部门要牢固

6、树立大局观念，在检查中要严格 落实稳增长稳市场主体保就业有关要求，加强对市场主体的 行为监管，及时消除有关违法违规隐患，在执法时尽量采取 信用惩戒等非经济处分手段，坚决防止“以罚代管（三）制定年度抽查计划各县区主管部门根据抽查要求，结合本地实际制定本辖 区年度抽查计划。1、抽查比例和频次。按照既保证覆盖面和监管效果，又 防止任意检查的原那么，各县区主管部门对直接监管的在建项 目，每年随机抽查比例不少于5%；市局对在本市注册的建筑 施工企业、监理企业资质合规情况以及招标代理机构开展业 务情况组织抽查，每年随机抽查比例不少于5%。2、将存在轻微失信行为和一般失信行为的检查对象作 为必查对象；对存在

7、严重失信行为、较多投诉举报等情况的 检查对象，适当提高抽查频次。（四）明确检查要求各县区主管部门根据年度抽查计划，依托山东省政府部 门联合“双随机、一公开”监管平台组织实施抽查工作，通 过平台随机抽取检查对象和检查人员。抽查可以采取书面提 交资料、实地核查以及网络监测等方式进行，鼓励运用信息 化手段提高监管效能。1、被抽查的施工企业（含装饰装修企业）、监理企业、 招标代理机构，按照企业抽查记录表（附件3-5）要求准备 检查材料；2、被抽查的工程，施工、监理工程管理机构按照工程 抽查记录表（附件6）要求准备检查材料；3、主管部门抽查时，以工程为单位填写抽查记录表（一 式两份，一份留存企业或工程部

8、，另一份留存主管部门）；4、各县区主管部门应于7月20日前完成抽查工作，形 成书面报告，连同建筑市场“双随机、一公开”监管情况 汇总表（附件7）报市局；5、市局将于8月10日前对各县区主管部门履职情况进 行检查，形成书面报告，连同本市的建筑市场“双随机、 一公开”监管情况汇总表和各级住房城乡建设主管部门 履职情况检查表（附件8）,报送省住房城乡建设厅；6、各县区要增强责任意识，做好迎接省厅抽查准备。（五）强化结果运用1、各县区对抽查中发现的问题，依法依规责令限期整改、 处分处理。整改事项应有限期整改通知书、企业提交的整改 报告、相关单位或主管部门书面核实情况，予以处分处理的 应有行政处分处理决定书。按照荷泽市建筑业企业信用评 价管理方法，将符合相关情形的单位、企业和从业人员记入 不良信用信息，形成闭环管理。抽查结束后，各县区主管部 门将“双随机、一公开”监管情况在本行政区域内通报，并 在部门网站公示。2、市局将对各县区主管部门履职监督检查中发现履职 尽责不到位的进行督查，记录整改落实情况。抽查情况在本 行政区域内通报，并在市局网站公示。