赵俊民同志在全市应急管理暨安全生产工作会议上的讲话.docx

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1、赵俊民同志在全市应急管理暨平安生产工作会议上的讲话（2021年1月22日）今天会议主要任务是贯彻落实市委四届十一次全会精神，聚 焦应急管理和平安生产工作，总结成绩、分析缺乏、夯实措 施，为全市经济开展换挡提质、积势蓄能、恢复增长强化安 全保障。刚刚，市应急管理局通报了情况、安排了任务，县 区和部门代表作了交流发言，请大家相互学习借鉴、强抓工 作落实。下面，我再强调三点：第一，坚持人民至上、生命至上，坚不可破树立平安理 念平安是开展之基。过去一年，全市上下认真贯彻落实党 中央、国务院和省委、省政府工作要求，严格落实市委、市 政府决策安排，把应急管理和平安生产贯穿在统筹推进疫情 防控和经济社会两手

2、抓的全过程，为全市开展大局特别是六稳六保 系不间断健全。市、 到人，党政同责、 责任全面落实到位。是六稳六保 系不间断健全。市、 到人，党政同责、 责任全面落实到位。工作提供了坚实保障。第一个是责任体 县党政领导干部平安生产责任清单落实 一岗双责、齐抓共管、失职追责平安 第二个是专项整治有效开展。市安委会 统筹抓总，各专委会牵头负责，县区部门具体落实，纪委监 委跟踪问效，紧盯重点时段严格管控，百日整治、五项攻坚、 集中执法和专项整治三年行动扎实开展，平安生产风险防控 能力不间断增强，全年未发生较大生产平安责任事故。三是 统筹协调力度提升。探索建立平安生产专项整治统筹推进、 目标任务清单管理、联

3、络员定期联系研判和常态化暗访督查 通报四项机制，平安生产督查检查有效落实。防救别离、 统分结合的 1+4自然灾害防灾减灾和应急救援体制机 制不间断稳固，保障了受灾群众基本生产生活和经济社会发 展正常秩序。在肯定成绩的同时，我们必须清醒看到，全市应急管理 和平安生产工作还面临着很多问题和挑战。第一个是根底薄 弱的市情没有改变，抓平安不容松懈。我市境内山大沟深、 气候复杂多变、地质结构复杂，洪涝、泥石流、森林火灾等 自然灾害易发多发；局部企业平安生产主体责任落实不到位, 平安管理水平低；少数行业部门平安风险防控水平不高、执 法监督检查不严等问题客观存在。第二个是新冠疫情影响仍 在一直不间断，防风险

4、不能大意。当前，全球新冠疫情流行 加速，国内外乡疫情呈零星散发和局部聚集性疫情交织叠加 态势，加之春节临近，人员流动增多，防控形势严峻复杂。 在疫情防控的大背景下，企业生产经营面临诸多不确定性因 素，极易造成管理漏洞和平安隐患。三是开局起步提出新要 求，保稳定不容粗心大意。今年是十四五开展开局之年， 时逢建党一百周年华诞，时间节点特殊，大事要事多。市委、 市政府确定今年为产业工程建设年，各类工程加快上马, 生产经营要素加快流动，我们还要高标准承办十四运会 的两个比赛工程，城市交通、接待、安保等各个方面能力都 将面临巨大考验，这一系列工作都对保民生、保开展、保 稳定提出了新的更高要求。习近平总书

5、记反复强调，力保平安生产、维护社会安定、 保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重 要责任。特别是在新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记提出 人民至上、生命至上，要求全党全国坚持以人民为中心的 开展思想，把人民群众生命平安和身体健康放在第一位。全 市各级各部门必须努力刻苦学习领会、深入贯彻落实习近平 总书记关于应急管理和平安生产工作的重要论述重要指示 精神，坚决树牢平安开展理念，坚持人民至上、生命至上， 本着对304万安康人民高度负责的态度，切实担负好促一 方开展、保一方平安的政治责任。第二，抓实重点领域、重要环节，坚决守住平安底线平安是重中之重。市委四届H一次全会为十四五发 展和今年工

6、作指明了方向和路径，向全市发出了协力提升发 展质量效益，聚力推进经济快速恢复增长的发动令。各级各 部门要坚持系统思维，把应急管理和平安生产放到大平安 的架构中谋划和推进，摒弃平安就是平安生产的狭隘理念， 统筹强抓平安生产、自然灾害防治、应急救援每一项工作， 紧盯重点领域、重要环节，不间断地去加强灾害事故的源头 整治管理、系统整治管理和综合整治管理，切实防范化解各 类平安风险，坚决守牢高质量开展的平安底线。一要深入开展隐患大排查。积极发挥市安委会和市自然灾害防灾减灾和应急救援总指挥部及其办公室统筹抓 总职能，建立健全市督查、县排查、镇巡检、企业自查 的隐患排查机制和企业整改、县级验收、市级销号的

7、隐 患闭环管理机制。立足化解存量风险、防范增量风险， 全面落地实施自然灾害风险普查，深入开展平安生产隐患排 查。要一直不间断完善平安风险分级管控和隐患排查整治管 理双重预防机制，对现有平安风险和隐患，要严格标准、全 面排查、认真辨识、科学评估，分地区、分行业落地实施分 级分类监管；对新产业、新业态、新模式产生的平安风险和 隐患，要超前预判、提前语境、综合施策，划出防范控制底 线；对重大平安事故隐患，要挂牌督办、限期整改、公开曝 光、跟踪问效，力保平安隐患整治管理目标到位、措施到位、 时间到位、资金到位、责任人到位。二要一直不间断深化平安大整治。以平安生产专项整治三年行动为统揽，按照 1+2+1

8、8的总体框架，突出重 点行业领域和春节、五一、十一、高温汛期等重点时段，实 行清单化管理，一直不间断加强整治力度，着力破解一批重 点难点问题，提升本质平安水平。道路交通平安要补缺乏、 降事故、控伤亡，落地实施车辆大清查、路面大管控、隐 患大整治管理，严格两客一危一货管控，严查违法行为。 建设工程平安要管资质、管施工、管现场，严格设计环 节和施工方案审查，细化监管措施，狠抓风险管控。矿山安 全要严标准、治隐患、防事故，突出石煤矿冲击地压、 水害、火灾等重大灾害超前整治管理和非煤矿山开采管理、 尾矿库汛期管理，严格防范无证开采、昼停夜采、明停暗采 等死灰复燃。消防平安要全面清剿火患、畅通应急通道、

9、 提升救援能力，对高层建筑、人员密集场所、劳动密集型 企业等区域加强火灾管控，要强化执勤备战，力保一旦出现 警情灾情，快速响应、以快制快、打早灭小。危化品平安要 防燃防爆防毒，强化危险源和特种作业管控，组织开展危 险废物、液氨制冷、冶金煤气、粉尘防爆、有限空间作业等 专项整治管理，严厉打击烟花爆竹非法生产经营，坚决落实 禁燃区管理，防止形成事故隐患。城市燃气、水上交通、民 爆物品、特种设备等其他行业领域，也要加强平安检查，切 实做到无死角、无盲区。三要加强应急管理大执法。加快应急管理综合行政 执法改革，全面提升平安生产、地质灾害、水旱灾害、森林 草原火灾等应急抢险、灾害救助、防震减灾综合执法能

10、力和 水平。积极组织开展跨部门联合执法，一直不间断破解看 的见、管不着和管得着、看不见等问题，加强互联 网+执法运用力度，将监管向企业、向一线夯实。对企业 主体责任落实不到位、三违、无证生产、冒险作业等违 法行为，一直不间断动真碰硬，依法严厉处分，坚决杜绝制 度虚设、整治虚抓、监管虚转，坚决反对无原那么退让、做外 表文章、搞形式主义。强化联合惩戒，对较大事故企业，以 及反复出现问题、违法违规严重、屡次整改不到位的企业， 纳入黑名单管理，彻底消除侥幸心理，形成有效震慑。 加强执法工作监督，禁止简单粗暴执法和乱执法、一刀切执法。对执法不严格和乱执法、违法执法的，要严格追究 责任。要统筹兼顾实现大应

11、急。按照全灾种、大应急的思路，系统谋划应急管理、平安生产工作。把两坚持、 三转变作为推进应急管理整治管理体系和整治管理能力 现代化的理念先导两坚持，就是坚持以防为主、防抗救相 结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；三转变，就是从 注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合 减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变），理顺防 汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥机制，构建统 一领导、权责一致、上下贯穿、衔接有序、权威高效的应 急管理体系，加强上下对接，提高管理水平。加快应急指挥 中心和教育培训基地建设，编制完善突发状况总体应急预案、 专项应急预案，定期开展应急实战演练，健全快速应急

12、响应 机制，实行政企联动、部门联动、区域协作，强化决策、信 息、联络等事故现场应急处置支持保障。建立跨部门、多灾 种、全过程的会商研判、灾情核查、损失评估等工作机制， 力保救灾应急处置更加科学有效。加强救灾救助资金整合， 健全灾情报送信息网络，完善救灾物资保障机制，加快灾后 恢复重建和生产生活救助，力保受灾和困难群众有饭吃、有 衣穿、有房住、有干净水喝、有医疗保障。第三，强化跟踪督导、措施跟进，压实扛牢平安责任平安是民生之本。守士尽责必须做到使命在胸、重任 在肩、夙夜在公，要用最周密的安排、更完善的制度、最 有力的措施，力保平安开展每一项工作落地落实落细。一要明确责任划分情况到位。坚决落实党政

13、同责、一 岗双责、齐抓共管、失职追责，认真贯彻地方党政领导 干部平安生产责任制规定和陕西省平安生产和灾害防治 责任体系建设指南，坚持管行业必须管平安管应急救援、 管业务必须管平安管应急救援、管生产经营必须管平安管应 急救援，严格落实党委政府领导责任、行业部门监管责任、 企业主体责任，强化属地管理，落实网格化管理。更加注重 催促和帮助各类企业加强十项制度、一个能力建设，建 立健全全员平安生产责任制、承诺制，一直不间断提升企业 应急管理和平安生产工作水平。二要考核问效到位。充分发挥考核风向标指挥 棒助推器作用。细化考核内容，改良考核方式，结果 考核和过程考核并重，推进各级把应急管理和平安生产工作

14、落实在日常防、减少事后救。对平安生产问题严重 或发生较大以上平安生产责任事故的县区、部门和企业，按 规定从严从重给予通报、约谈、黄牌警告乃至 一票否决， 造成恶劣影响的严肃追究责任。市安委会要严格应急管理和 平安生产考核，做到考核结果公示通报，定期开展述职评议, 并将考核结果向组织、人事、纪委监委等部门报备，作为相 关单位和负责人工作评价重要依据。三要跟踪问责到位。严格落实一般生产平安事故调查责 任，按照四不放过原那么事故原因未查清不放过、责任 人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措 施未落实不放过），严格事故调查，深挖事故真相，从严从 快从重追究责任，彻查职责履行不到位现象，坚

15、决禁止查处 事故简单化处理、调查职责履行不到位等问题。对特殊时期、 重点时段发生的一般事故和社会影响恶劣的典型事故，要落 地实施提级调查。认真落实关键岗位24小时值班带班制度 和事故信息报告制度，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报和谎报, 必须严格做到发生事故或紧急情况，立即报告、快速响应、 快速救援、妥善应对、高效处置，市政府总值班室、应急管 理系统值班、行业部门值班要加强统筹协调。最后强调一下会风问题，但凡市政府发文通知的会议, 必须严格履行请假报备手续。未经请假不按要求参会的，对 其单位进行通报批评，对其主要领导取消年度评优资格。同志们，平安为了生产，生产必须平安，不能偏废其一。 应急管理和平安生产工作，事关人民福祉，责任重于泰山。 当前疫情防控形势依旧严峻，推进全年工作良好开局和经济 开展换档提质、积势蓄能、恢复增长每一项任务艰巨繁重, 加上春节临近、春运启动，维护好社会大局平安和谐稳定是 当前一项重要政治责任。各级务必要保持高度警惕，强化责 任担当，统筹强抓疫情防控和经济增长、应急管理、平安生 产、信访维稳、森林防火、防煤气中毒等每一项工作，为全 市经济社会高质量开展提供良好的环境。