打击整治养老诈骗专项行动实施方案.docx

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1、打击整治养老诈骗专项行动实施方案根据有关打击整治养老诈骗专项行动部署会议要求，自 4月中旬起，由平安建设领导小组牵头，在范围组织开展为 期半年的打击整治养老诈骗专项行动。现结合工作实际，制 定具体实施方案如下：一、指导思想按照全国和省、市发动部署会议精神，坚持稳中求进工 作总基调，坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、 源头治理相结合，坚持宣传教育、依法打击、整治规范同步 推进，认真贯彻落实县委“提高效率、提升效能、提增效益” 行动和平安连江专项行动，扎实开展打击整治养老诈骗专项 行动，依法严惩养老诈骗违法犯罪，延伸治理侵害老年人合 法权益的涉诈乱象问题，以实际行动维护好老年人的合法权

2、益，促进养老事业健康开展，让广大老年人安享幸福晚年, 为加快建设现代化国际城市和党的二十大胜利召开创造安 全稳定的政治社会环境。二、目标任务紧紧围绕可量化、可检验、人民群众可触可感的目标, 采取切实有效的措施，确保专项行动取得四个方面的明显成 效，进一步提升人民群众获得感、幸福感、平安感。（一）严厉打击震慑。向养老诈骗犯罪发起强大攻势，依 动，是贯彻落实中央领导同志重要指示精神的实际行动，是 广大人民群众特别是老年群体的迫切愿望，是保持国泰民安 社会环境的实际举措。各村和各成员单位要以高度的政治责 任感、工作紧迫感，抓紧启动、蹄疾步稳、主动作为，加强 组织领导和机制保障，确保打击整治养老诈骗专

3、项行动深入 扎实开展。（二）建立协调机制。镇专项办加强统筹谋划、组织实施、 协调推动、督办落实，各村和各成员单位、各工作组要主动 担当、压实责任，指定专人负责工作联络，加强信息报送、 简报宣传等工作，及时汇总情况、研判形势、协调调度、督 导推进，确保上下贯通、左右联动、运转高效。县级参照成 立专项行动办公室，建立工作运行机制，抓好组织实施。（三）压实工作责任。按照本实施方案要求和各自职能分别制定分方案，报镇专项办，并扎实推进落实。履行 牵头职责的单位要切实加强组织协调推动，确保工作扎实有 序开展；参加单位要主动担当作为，积极配合、形成合力。 各村要严格落实平安建设领导责任制，切实把专项行动作为

4、 本地区平安建设重点工作，抓紧制定具体实施方案，形成一 级抓一级、层层抓落实的责任体系。针对本地区养老诈骗犯 罪问题严重程度等情况，因地制宜、有所侧重，有诈反诈、 有乱治乱，各成员单位要加强分类指导，确保精准施策。（四）加强督导考评。要做好配合全国、省专项办督导的10 - 准备，对发现的问题拉单列表、及时整改到位，确保专项行 动取得预期成效。镇专项办将视工作开展情况，适时对重点 地区、案件、线索问题开展督导，推动专项行动落地见效。 今年平安建设考评将把专项行动作为重要内容，对成效突出 的地区、单位进行通报表扬；对推进不力的，及时通报、约 谈，催促限期整改;对专行动后仍发生重大养老诈骗案件的,

5、要依规依纪问责。请各村和各成员单位，按时向镇专项办报送专项行动开 展情况，书面报告（附电子版）请于每月18日前报送综治中 心。法从严从快打掉一批养老诈骗犯罪团伙，严惩一批违法犯罪 分子，使违法犯罪分子受到强大震慑，养老诈骗违法犯罪势 头得到有效遏制。（二）全面排查整治。集中解决一批群众反映强烈的养老 领域涉诈问题，整治规范一批养老领域经营不规范、存在诈 骗苗头隐患的机构、企业，切实防范化解因养老诈骗引发的 涉稳风险。（三）强化宣传教育。曝光一批涉养老诈骗犯罪的典型案 例，以案说法开展宣传教育，增强广大群众特别是老年人的 法治意识和识骗防骗能力，进一步形成养老诈骗“人人喊打” 的社会气氛。（四）

6、完善建章立制。针对养老诈骗暴露出的共性问题、专项行动积累的有益经验，完善相关政策法规、管理制度, 推动建立长效机制，巩固深化打击整治成果。三、组织架构成立打击整治养老诈骗专项行动办公室（简称“镇专项 办”），成员由综治中心、派出所，宣传办、民政办、劳动 事务保障所、国土所、村建站、文化站、卫健办、财政所等 部门组成。镇专项办设在镇综治中心。四、方法步骤专项行动分为宣传发动、打击整治、总结提升3个关键 环节，其中宣传发动和打击整治两个环节要贯穿专项行动始 终，做到边宣传发动、边打击整治。3个环节可以叠加压茬 推进，镇专项办将视进展情况，组织开展督导和“回头看” 等活动，确保取得实效。（一）宣传发

7、动环节。4月下旬起，约半个月时间。充分 发动和依靠群众，及时摸排掌握一批重点线索，为打击整治 提供精准指引，引导广大群众积极主动提供违法犯罪线索、 有效识骗防骗，形成“不敢骗、不能骗、骗不了”的良好态 势。（二）打击整治环节。4月下旬起，约5个月时间。按照 “稳、准、狠”要求，集中力量对养老诈骗违法犯罪依法打 击，依法对存案深挖彻查，对新案加快攻坚，对以“养老” 为名的涉诈问题隐患开展整治规范，做到有诈反诈、有乱治 乱。（三）总结提升环节。9月上旬起，约半个月时间。及时 总结借鉴专项行动的有效创新举措和成功经验，将其固化为 服务规范和工作制度，制订完善相关行业规定，完善行业监 管机制，完善行刑

8、衔接机制，为打击养老诈骗、规范行业发 展提供坚实的法治保障。五、工作举措（一）加强隐患排查。各村和各成员单位要结合实际，立 足工作职责，梳理养老诈骗领域发案情况及存在问题，对针 对老年人的涉诈APP、非法养老服务机构、商品房虚假宣传、 涉老旅游工程和艺术品经营、以养老为名违法用地或违法建 设、无资质医疗机构擅自诊疗、涉老“保健品”、非法集资 等乱象主动开展摸排，切实摸清风险隐患底数。建立台账, 找准问题，综合评估，把准方向，逐一研究确定相关机构、 企业等涉诈问题风险等级，建立风险管控名单。（责任单位: 镇专项办、各工作组及相关成员单位）（二）及时核查线索。各乡镇和各成员单位要畅通举报渠 道，除

9、接处中央政法委12337智能化举报平台转办线索外, 要在H0警民互动平台开辟专门举报通道，依托12309检察 服务中心、便民热线、举报信箱等广泛接收群众举报，发动 和引导群众主动提供违法犯罪线索。要加大我镇提供养老、 医疗服务以及从事艺术品、保健品经营等有关机构的执法检 查力度，采取日常检查、随机抽查、明察暗访等形式，排查 涉养老诈骗有关线索。要落实线索核查移交机制，对群众举报、平台 转办、上级督办和行业领域挖掘的线索，及时建立数据清单, 用好有价值线索，实行线索核实、查办、反应的周期性闭环 管理，切实有效回应群众诉求，落实保护举报人措施，并及 时向县专项办报送线索办结情况。（责任单位:镇专项

10、办、各 工作组及相关成员单位）（三）突出精准打击。公安机关与有关行业主管部门要加 强对接协同，把打击锋芒对准以提供“养老服务”投资“养 老工程”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养 老保险”、开展“养老帮扶”等名义实施诈骗、侵害老年人 合法权益的各类违法犯罪。充分运用公安机关“情指勤舆” 一体化实战运营机制和e体+”智慧赋能体系，规范高效处 置涉养老诈骗警情，深入研判发案态势，为打击处置提供有 力支撑。主动深挖一批养老诈骗违法犯罪线索，调集精锐力 量、加大历年积案和现行发案攻坚力度，快侦快破一批社会 影响大、关注度高的重大典型案件。加强协同配合，依法快 捕快诉快判一批养老诈骗犯罪案件

11、。同时，注意发现和识别 养老诈骗犯罪团伙中可能存在的黑恶势力，深挖养老诈骗背 后的腐败和“保护伞”问题，并结合常态化扫黑除恶斗争， 依法进行严惩。（责任单位:相关成员单位）（四）严格依法办案。坚持法治思维和法治方式，严把事 实关、证据关、程序关和法律适用关，用足用好法律武器, 不放过任何一个犯罪分子，确保打击有力、惩治有效。严格 把握好法律政策界限，依法严格区分罪与非罪，严禁人为“拔 高” “凑数”，确保把每一起案件都办成铁案。对不构成犯 罪、但以“养老”为名欺诈老年人的民事纠纷案件，综合运 用行政执法、民事司法等手段保护当事人合法权益。对办案 过程中遇到的有关法律问题及时进行调研分析，适时发

12、布典 型案例，指导司法实践。（责任单位:东湖派出所，司法所）（五）全力追赃挽损。加强政法机关和民政、村建站、国 土所、财政所、市场监管等部门协同配合，全面查清犯罪嫌 疑人资金流向，及时查封、扣押、冻结涉案财产，坚决防止 犯罪嫌疑人隐匿、抽逃、转移财产。加大对涉案财产甄别、 审查、认定力度，对权属清晰的受害人财产及时返还，对其 他扣押涉案财物及时移送有关部门依法审查处理。加大财产 刑执行力度，综合运用多种手段，做好涉案财物清运、财产 变现、资金归集和清退等工作，最大程度地挽回受害群众的 经济损失，最大限度地维护老年人的合法权益。（责任单位: 相关成员单位）（六）明确整治重点。按照职责分工，宣传办

13、结合“清朗” 系列专项行动，大力整治利用互联网、手机APP等设置“套 路”，诱导老年人“消费”“投资”等涉诈问题隐患，依法 从快查处违法违规平台及账号，并协助做好宣传教育、舆情 处置等工作；民政办整治养老服务领域涉诈问题隐患，依法 查处未经登记擅自以社会服务机构名义，开展养老服务活动 的场所；劳动事务保障所整治“特殊渠道”代缴社保、虚构 社保缴费链接、冒充社保机构（干部）等涉诈问题隐患，严把 提取社保金的审核认证关；国土所整治违规使用养老服务设 施用地变相开发房地产，以及其他涉及养老服务设施用地违 规建设工程的涉诈问题隐患；村建站协助做好整治房地产领 域涉养老诈骗问题隐患，防止对老年人误导和洗

14、脑，整治商 品住房销售中以“老年社区” “者年公寓” “养老基地（山 庄）”等“养老”名义进行虚假宣传、诱骗老年人购买等涉 诈问题隐患；文化站整治老年旅游、艺术品经营等领域涉诈 问题隐患，对老年人的旅游工程加强执法监督检查，严格做好风险把控；卫健办依法查处养 老机构内设的无资质医疗机构、无行医资质相关人员擅自开 展诊疗活动等违法行为，同时将养老机构非法行医整治纳入 卫生健康非法行医专项整治工作内容；财政所牵头负责催促、 指导养老领域非法集资问题隐患整治工作，加强监测研判和 预警提示，指导协调对养老领域非法集资的依法认定、查处、 取缔，推动有关部门和地区开展防范和处置养老领域非法集 资工作。（责

15、任单位：宣传办、民政办、劳动事务保障所、国 土所、村建站、文化站、卫健办、财政所）（七）分级分类处置。建立风险等级由低到高的“绿黄橙 红”分类管控清单，对没有发现风险隐患的机构企业，做好 日常监管，不断规范经营管理；对存在苗头性问题的，做好 风险提示，增加抽查、检查频次，加大监管力度，提醒规范 运营；对存在明显问题但不构成犯罪的，及时警示约谈其主 要责任人、停止经营活动、责令整改、催促清退资金，综合 运用行政、经济、民事等手段引导其抓好整改；对涉嫌犯罪 的，及时固定证据，移送司法机关依法打击。对涉及其他部 门的涉诈问题线索，依法移交有关主管部门处理。（责任单 位:相关成员单位）（八）防控涉稳风

16、险。坚持“处置硬措施、风险软着陆” 的工作原那么，把防范化解风险、维护社会稳定贯穿专项行动 始终。加强相关涉稳情报收集研判预警，统筹做好受害老年 人教育引导、资金清退、突发事件应急处置等工作，坚决防 止发生因工作不当引发涉稳风险。对一些涉众型养老诈骗案 件，尤其要充分考虑其复杂性，严格依照有关法律法规和政 策规定，按照“一案一策” “精准拆弹”要求逐一化解；对 “爆雷”风险突出的，严格按照风险防控工作预案，依法依规妥善处置，守住 不发生重特大群体性事件的底线。（责任单位:镇专项办、相 关成员单位）（九）加强宣传教育。充分发挥主流新闻媒体和政法新媒 体矩阵作用，组织开展打击整治养老诈骗宣传教育活

17、动，营 造浓厚气氛。充分发挥基层组织、综治中心、网格员等力量 作用，对老年人“点对点”发布风险提示和预警信息。结合 各行业各系统宣传活动，通过印发宣传册、张贴标语等形式， 让涉老反诈宣传进村居、进超市、进公园、进家庭、进楼宇。 用好“报、网、端、微、屏、播”等宣传资源载体，结合公 开宣判的典型案例，加强法治宣传，揭露养老诈骗“套路” 手法，帮助老年人提高法治意识和识骗防骗能力，最大限度 挤压“行骗空间”，构建“全民反诈”宣传工作格局。（责 任单位:镇专项办、宣传办及相关成员单位）（十）注重舆论引导。引导养老诈骗受害群体树立合理预 期，增强对这次专项行动的理解和支持。结合打击整治电信 网络诈骗专

18、项行动、“清朗”系列专项行动，深化网络生态 综合治理，加强网上涉养老诈骗负面有害信息处置，认真对 待信访和政府热线、网友留言中涉及养老诈骗的问题，及时 跟踪热点爆点信息，并依法妥善处置。严格落实“三同步” 要求，对涉及养老诈骗的重大敏感案件，加强舆情风险评估 监测，细化工作预案，及时协调处置，强化引导管控，严防 恶意炒作。（责任单位:镇专项办、各工作组及相关成员单位）（十一）推动建章立制。各村和各成员单位要坚持以打促建、以建促治，及时发现养老诈骗案（事）件暴露出的监管漏 洞，深挖案件背后的共性问题和风险隐患，总结借鉴专项行 动的有效创新举措和成功经验，通报相关部门，催促固化服 务规范和工作制度，制订完善行业规定。完善行业监管机制, 健全市场准入、备案管理、资金监管、风险预警、重点监控、 社会监督等制度，提升监管效能。完善行刑衔接机制，健全 行业主管部门通报线索、配合执法司法调查等机制。完善相 关法律政策、司法解释等，在法治轨道上打击养老诈骗、促 进行业健康规范开展。（责任单位:镇专项办、各工作组及相 关成员单位）六、有关要求（一）加强组织领导。组织开展打击整治养老诈骗专项行