XX街道既有建筑安全隐患排查整治专项行动实施方案.docx

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1、XX街道既有建筑平安隐患排查整治专项行动实施方案一、总体要求坚持人民至上、生命至上，树牢平安开展理念，按照“谁 拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责” 的原那么，全面压实使用平安主体责任，着力构建覆盖政府、社 会、企业、个人的既有建筑平安全链条责任体系。在巩固“一 年小灶”成果的基础上，充分运用“大数据+网格化+铁脚板” 工作机制，将责任落实到“最后一公里”，确保既有建筑平安隐 患排查整治全面、彻底、到位。坚持依法治理、标本兼治，建 立健全平安隐患动态发现和问题解决机制，着力破解既有建筑 改扩建、装饰装修工程的监管难题，以硬责任硬作风硬措施确 保专项行动取得硬成效。二、工作目标

2、到2021年底，通过拉网式、全覆盖排查，完成所有既有建 筑排查，形成隐患建筑清单，确保排查不漏一房、隐患建筑不 漏一处；编制完成隐患建筑三年整治计划，确定年度整治工程 清单，建立既有建筑隐患动态发现机制。再用三年左右时间，力争完成全街既有建筑平安隐患整治 工作；片区既有建筑平安管理持续加强，既有建筑改扩建、装饰装修工程管理机制建立健全。三、全面开展隐患排查（一）排查范围。按照“网格化排查、清单化整治”要求， 对全街域内城乡所有既有建筑开展拉网式大排查，做到不留盲 区、不留死角。充分利用国家统一开展的农村房屋平安隐患排 查整治和“回头看”成果，开展行政村集体土地上的农村房屋 排查。（二）排查重点

3、。1.既有公共建筑，特别是经营性场所和 人员密集场所等，包含各类商业娱乐场所、文化体育旅游场所、 交通运输场站、宾馆、酒店、民宿、餐馆、集贸市场、学校及 教育培训机构、医疗卫生机构、养老和社会福利机构、宗教活 动场所等。2.建设年限长、建设标准低，失修失养严重的危险 房屋和老楼危楼等，包含居民住宅、生产经营居住功能混杂的 “三合一”房屋，以及城中村、乡村和城乡结合部自建房等。3.擅自改变房屋结构建筑，包含擅自加层、增设夹层、开挖地 下空间、分隔群租以及装修过程中改柱改梁改承重墙的房屋等; 擅自改变使用功能的建筑，包含利用原有建筑物改建改用为公 共设施等人员密集场所，以及闲置办公用房、厂房改为其

4、他功 能用房等。4.无工程审批、无用地和规划许可、无资质设计、 无资质施工、无施工许可、无（交）竣工验收的建筑。5.农村 集体土地上的三层及以上、用作经营（包括用于出租）、人员密 集、擅自改扩建的房屋。（三）排查内容。1.建筑基本情况。主要包括建筑地址、 所有权人、使用人、建设时间、改扩建（装饰装修）时间、建 设单位、设计单位、施工单位、用途、建筑面积、层数、结构 类型等。2.平安隐患情况。是否存在改变主体结构或承重结构， 是否存在变更建筑用途、超负荷使用等情形，是否超过设计使 用年限，是否存在地基基础或主体结构构件出现沉降、裂缝、 变形等情况，是否存在建筑外墙饰面剥落、建筑外墙保温层面 开裂

5、损坏、建筑内外装饰构件松动等情形，选址是否位于地质 灾害易发区，场地周边是否存在地质灾害、边坡不稳定等明显 平安隐患。3.工程审批情况。对存在较大平安隐患的建筑，列 出清单，逐一核查规划许可、施工许可、验收备案、不动产登 记等工程审批手续。（四）排查要求。排查工作采取产权人（使用人）自查和 属地普查方式，由各村（社）具体实施，落实到网格。产权人（使用人）要按照属地要求，先行开展自查。街道 联合村居，建立“三员”（管理员、排查员、技术员）工作制度， 管理员由街道建设办人员担任，排查员由各村（社区）明确， 原那么上各村（社区）排查员不少于村民小组数量，技术员由街 道请求区住建局技术协助，聘请专业人

6、员担任。制定周密计划， 组织工作培训，落实排查任务，形成隐患建筑清单。各村（社）负责对存在较大平安隐患的建筑，特别是擅自改变房屋承重结 构、擅自降低消防和抗震条件、擅自改变使用功能增加荷载的， 组织开展平安评估鉴定。四、切实加强既有建筑改扩建和装饰装修监督管理要进一步明确既有建筑改扩建、装饰装修工程基本建设程 序管理要求，依法申领施工许可证，执行施工图审查、质量安 全监管、竣工验收备案、不动产登记的法定程序。严禁宾馆、 饭店、商场、集贸市场、客运车站、体育场馆、旅游景区、公 共娱乐场所等公众聚集场所的生产经营单位，改变经营场所建 筑的主体和承重结构。街道各部门、各村（社）网格员、物业 管理服务

7、人员等要充分发挥前哨作用，在日常巡查中将改扩建、 装饰装修行为作为重要工作内容，主动告知产权人（使用人） 考前须知和禁止行为，检查有无办理改扩建、装饰装修等手续。 对于擅自敲墙砸柱、擅自改变承重结构、擅自改变使用功能等 违法违规行为，应当立即劝阻制止，并记入巡查档案；经劝阻、 制止无效的，第一时间报告街道建设管理办公室。建立改扩建和装饰装修工程建设报告机制，所有工程建设 之前，产权人（使用人）应向物业管理单位或街道报告，物业 管理单位根据申请情况，每周不少于1次向街道报告。街道组 织对产权人（使用人）主动报告和承诺落实情况进行抽查。街 道建立建筑改扩建、装饰装修工程综合受理窗口，扎口管理、 分

8、类处置有关信息。明确属地管理职责，属于街道职责范围内 的事项需及时处置或交办村（社区），其他应及时上报区政府明 确的主管部门或授权单位。五、扎实开展隐患整治组织开展对隐患建筑的分析、鉴定、整治和验收工作。对 排查中发现的疑似存在平安隐患的既有建筑，突出人员密集场 所、公共建筑、老旧建筑等，及时进行房屋危险性鉴定，建立 隐患清单。对于鉴定为需要整治的隐患建筑，在落实产权人主 体责任的前提下，组织制定隐患建筑整治“一房一策”，明确整 治牵头部门、责任人和整治期限，该停用的停用到位，该加固 维修的加固维修到位，该撤除的依法撤除到位，实现清单管理、 动态销号。对于鉴定为D级危房或者存在重大平安风险的隐

9、患 建筑，应当第一时间依法清人、停用、封房，并设置明显的警o六、健全工作制度（一）建立网格化管理机制。进一步细化明确网格单元， 调动街道、村（社区）、物业服务企业网格员力量，相关经费纳 入财政预算。网格员将房屋平安（改扩建、装饰装修）纳入巡 查重点，着力构建建筑改扩建、装饰装修工程第一时间发现报 告机制，做到“及时发现、及时报告、及时处置二（二）加强联合惩戒。街道各有关部门、各村（社区）要 积极探索、创新实践，采取务实管用措施，实现联动监管。各 村（社区）应探索建立隐患建筑公开制度，将存在严重平安隐 患的建筑信息向社会公布。街道各部门结合本部门的平安生产 工作，发现对利用鉴定为存在严重平安隐患

10、的建筑作为居住或 市场主体住所（经营场所）的，应拒绝办理相关业务，直至建 筑险情消除并经评估（鉴定）为平安建筑。生产经营类既有建筑存在重大平安隐患的，由街道相关行 业主管部门依法告知停产停业。生产经营单位拒不整改，有发 生平安事故现实危险的，立即报告区行业主管部门。（三）畅通投诉举报渠道。各村（社区）要畅通投诉举报 渠道，向社会公布既有建筑平安隐患排查整治举报 、信箱 或电子邮箱等，通过12345政务服务便民热线等受理既有建筑 平安隐患问题线索。举报线索经查证属实的，给予奖励。七、行动步骤（一）部署启动、全面排查阶段（2021年8月-12月）。街 道各部门、各村（居）要结合实际，制定具体工作方

11、案，安排工 作人员，层层压实责任，形成隐患建筑清单，明确整治方案。（二）全面整治阶段（2022年1月-2024年6月）。按照“清 单管理、动态销号”的要求，坚持先急后缓、综合治理，力争 用2年半时间，基本完成全街隐患建筑的整治工作。（三）常态化管理阶段（2024年7月-2024年12月）。认 真开展回头看，查漏补缺，巩固整治成效，健全完善网格化巡 查、动态发现报告、群众举报等长效机制，推动实现既有建筑 平安隐患排查工作的规范化、制度化和常态化。八、压实各方工作责任（一）落实使用平安主体责任。既有建筑的所有权人为使 用平安责任人。所有权人与使用人不一致的，根据双方约定确 定责任人；没有约定或者约

12、定不明的，所有权人为责任人；所 有权人下落不明或者权属不清的，使用人为责任人。建筑所有 权人和使用人要强化合理使用、日常维护、规范改造、及时除 险和依法承当责任的意识，严格规范使用行为，严肃查处危害 使用平安的违法建设、违规改造、擅自改变用途等违法活动。（二）落实领导责任。街道主要负责人是全街既有建筑安 全隐患排查整治的第一责任人，各村（社区）主要负责人是辖 区既有建筑平安隐患排查整治的第一责任人，要亲自部署、靠 前指挥，每年不少于1次研究解决既有建筑平安问题。对辖区 内既有建筑平安隐患排查整治工作的组织实施、进度安排、问 题整改、资金筹措、人力保障、技术服务等负总责。街道、村 （社区）共同实

13、施推进隐患全面排查，建立隐患建筑清单，落 实整治方案，对账销号，闭环管理，切实做好既有建筑平安隐 患动态信息扎管理、分类处置。（三）落实部门监管责任。街道各有关部门和单位要按照“三管三必须”原那么，切实做好既有建筑平安隐患排查工作。 建设管理办公室、综合执法局等街道相关部门要按照职责分工, 做好既有建筑平安管理相关工作；经济开展与农业农村办公室、 文体旅游、社会事业服务、安监所等街道相关部门应按照各自 职责，催促学校、医疗卫生机构、文体场馆、景区、车站、商 场、宾馆、代店、集贸市场、养老和福利机构、工业厂房等公 共建筑的平安使用责任人履行平安生产主体责任，指导做好房 屋隐患排查，落实隐患整治。

14、同时，街道各有关部门要积极配合开展的既有房屋普查、 平安隐患排查工作，提供必要的关联信息和资料。九、加强工作组织保障（一）加强组织领导。XX街道成立既有建筑平安隐患排查 整治工作领导小组，街道分管领导任组长，街道有关部门和单 位负责同志任成员，负责工作统筹推进、组织协调和催促指导。 领导小组办公室设在建设管理办公室，XX同志任办公室主任。 各成员单位要明确分管负责同志、责任办室和联络人员。必要 时抽调人员，组建专班，集中办公，组织开展催促指导工作。 街道各有关部门要参照建立相应工作机制，严格落实“党政同 责、一岗双责、齐抓共管、失职追责“，确保排查到位、平安隐 患整治到位。（二）加强工作推进。

15、领导小组办公室负责组织落实领导 小组决策部署，负责信息汇总和报送。同时，加大对辖街道内 排查整治工作的组织、催促、检查、问责力度，采取“四不两 直”督查、带着线索核查、交叉检查等方法，真督实查、从严 要求；对排查整治工作进度缓慢、推诿扯皮、排查不实的予以 通报，对失职失责的严肃问责。街道各相关部门、各村（社） 要建立信息报送机制，加强信息报送，每月底前汇总上报排查 整治工作推进情况，领导小组办公室定期通报工作进展情况。（三）加强综合保障。街道、村（社区）将既有建筑平安 隐患排查整治工作经费纳入财政预算，用于开展平安隐患排查、 日常巡查、房屋平安鉴定、危房整治和应急处置，以及落实网 格员工作制度、技术服务第三方聘用、举报奖励等。加强既有 建筑平安管理机构建设，充实人员队伍，下沉监管力量，强化 技术支撑，建立健全权责匹配、运行有效的工作体系。（四）加强社会宣传。各成员单位要充分利用各类媒体， 广泛宣传既有建筑平安隐患排查整治工作的重要意义、重点任 务、工作措施和具体要求，跟踪曝光一批隐患突出、违法违规 拆改建案例，总结宣传行之有效的政策制度、措施方法，提高 产权人（使用人）平安使用主体责任意识和全社会公共平安意 识，推动形成全社会共同关心、共同参与的良好局面。