乡镇突发事件总体应急预案2.docx

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1、XX镇突发事件总体应急预案一、总那么（一）编制目的加强和规范对突发事件应急工作的管理，提高政府保障 公共平安和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突 发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产平安，维护社 会稳定，促进全镇经济社会全面、协调、可持续开展，结合 我镇实际，特制定本预案。（二）编制依据依据市县突发事件总体应急方案及相关法律、法规，制 定本预案。（三）分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成 重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害, 危及公共平安的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要 分为以下四类：1、自然灾害。主要包括水旱灾害，气

2、象灾害，地震灾 害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事 故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态 破坏事件等。3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明 原因疾病，食品平安和职业危害，动物疫情，以及其他严重 影响公众健康和生命平安的事件。4、社会平安事件。主要包括恐怖袭击事件，经济平安 事件和涉外突发事件等。伤亡和财产损失情况以及对政治、经济和社会等方面的影响, 应急处理过程，有关人员的责任，应急处置工作的经验、存 在的问题以及恢复重建措施等。重大事项由镇政府向市政府 专题报告。（三）应急评估应急结束后，镇应急组及时

3、组织专家组对事件处置过程 进行评估，吸取教训，总结经验，对突发事件进行全面评估， 完善应急预案，规范应急处置，并及时向镇党委、镇政府汇 报。（四）救助、心理援助与抚恤镇政府及有关部门负责事后经济救济、司法救济，根据 损失及危害情况组织协调社会、个人救助，按照有关程序组 织协调相关机构的社会救助，同时做好对伤亡人员及其家属 的抚恤工作，并广泛发动和开展救助捐赠活动。镇民政办负 责捐赠资金和物资的监督管理。镇政府及有关部门要高度重视心理援助，招募心理学家 志愿者，成立心理援助组，在重大灾害事件中，心理援助应 尽早介入，心理学干预应在一周内及时到位。六、应急保障镇政府及有关部门要按照职责分工和相关预

4、案做好突 发事件的应对工作，并认真落实应对突发事件的人力、物资、 财力、交通运输、医疗卫生及通信等方面的各项保障措施， 确保应急救援工作的需要和受灾人员的基本生活，保障恢复 重建工作顺利进行。（一）人力保障各类专业救援队按照镇应急组办公室统一部署由专项 应急工作牵头部门为主建立，逐步建立统一的处置各类突发 事件的专业救援队伍。主要包括：治安警戒组、交通管制组、 医疗救护和卫生防疫组、抢险救援组、人员疏散和安置组。（二）财力保障镇政府所需突发事件应急准备和救援工作资金由镇政 府有关部门提出，经镇财经综合服务中心审核后，按规定程 序列入年度镇级预算。突发事件发生后，对于处置突发事件 需要的临时预算

5、，镇财政应本着“特事特力、”的原那么，及时审 核、拨付资金。镇政府和企业要根据实际情况做好本地、本 单位突发事件应急准备和救援的资金保障工作。镇财经综合服务中心要对突发事件财政应急保障资金 的使用和效果进行监管和评估，确保专款专用。有关生产经营单位应当依法向保险公司办理法定保险, 鼓励公民、组织购买财产保险和人身意外伤害等商业保险; 企事业单位应当依法为从业人员办理有关社会保险。（三）物资保障镇应急组制定基本应急物资储藏计划，保障基本应急物 资和粮食等主要生活资料有充足的储藏。有关部门要根据镇 应急组制定的计划，落实有关储藏物资并加强管理，及时补 充和更新储藏物资。（四）基本生活保障镇民生应急

6、保障服务队等有关部门要做好受灾人员的 基本生活保障工作，确保灾区人员的饮食、穿衣、居住和医 疗问题及时得到解决。（五）医疗卫生保障镇卫生院负责突发事件的医疗卫生救援工作。根据需要 组建医疗卫生应急专业技术队伍，保证在突发事件发生后能 够及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应对工 作。应当建立医疗卫生保障动态数据库，掌握医疗救治和疾 病、食物中毒、职业中毒预防控制机构的资源分布、救治能 力和专业特长等，确定参与应急医疗卫生工作的医疗人员名 单，制定医疗卫生队伍调动方案，并重点建立生物、化学和 辐射医疗卫生应急救援队伍，加强特殊医院、特殊病房建设。（六）交通运输保障镇派出所等部门负责牵头做

7、好交通运输保障工作。要加强应急交通保障，为突发事件紧急处置工作提供快 速、高效、顺畅的交通保障条件。发生突发事件后，要及时对事件现场实行道路交通管制, 根据需要和可能组织开设应急救援“绿色通道”；道路设施受 损时要迅速组织有关部门专业队伍进行抢修，尽快恢复良好 状态；加强交通战备建设，确保组织和调集交通工具应急， 紧急输送疏散人员和物资；必要时，要依法紧急发动和征用 其他部门及社会交通设施装备。应急交通保障的相关责任单位必须全力以赴，确保应急 工作所需的物资、器材和人员能够按时输送到指定位置。（七）治安维护镇派出所负责组织突发事件的应急治安保障工作，明确 在应急状态下维护社会治安秩序的各项准备

8、措施，要按照有 关规定，参与应急处置和治安维护工作。突发事件发生后，镇派出所要迅速组织力量，对现场进 行警戒和治安管理，根据需要在现场周围设立警戒线和安排 警戒人员；维护社会秩序，依法严厉打击盗窃、哄抢公私财 物，扰乱国家机关工作秩序，拒绝、阻碍国家机关工作人员 依法进行应急处置工作等违反治安管理的行为；加强对重点 地、重点场所、重点人群、重要物资和设备的平安保护；协 助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员；依法采取管制措施， 控制事态，维护社会秩序。镇人民政府以及村民委员会要发动和组织辖内的单位 和个人，协助公安部门实施应急治安保障工作。（八）人员防护镇人民政府要指定或建设与当地人口密度、城镇规模

9、相 适应的应急避难场所，完善紧急疏散管理方法和程序，明确 各级责任人，确保在紧急情况下公众能够平安、有序地转移 和疏散。要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的平安 防护装备，采取必要的防护措施，严格按规定开展应急救援 工作，确保人员平安。在应急工作中，镇政府及其专业应急指挥机构可以根据 需要，征用机关、团体、学校和企事业单位的工作、营业场 所，作为临时应急避难场所。机关、团体、学校、企事业单 位在突发事件期间，有临时安置灾民的义务和依法获得补偿 的权利。村镇建设中心在进行城镇规划、城镇公用设施建设和管 理时，应当充分考虑突发事件安置人员的需要，使局部公园、 广场、人防设施、体育场等具有接纳紧

10、急避难人员的功能。（九）通信保障镇应急组办公室应当建立科学的应急信息平台，负责突 发事件信息的收集、整理、分析、评估、处理工作。有关部 门应当根据应急预案的规定及应急工作的需要，建立有关的 应急保障数据库，与镇政府的信息系统相连接，并及时更新, 为镇应急组和各专项应急指挥部进行应急指挥提供文字、图 像等形式的基础资料和数据。镇政府要加强以村为单位的公众应急能力建设，发挥其 在应对突发事件中的作用，要引导和借助社会资源，建立健 全群众性的社镇自救互救组织。有关企事业单位特别是大中型工业企业以及危险化学 品等企业，要根据本单位发生突发事件的可能性和应急工作 的需要，组建专业应急、抢险救援队伍，在发

11、生突发事件后 在本单位进行先期处置，必要时为其它单位的应急处置工作 提供支援。镇人民政府和基层单位要建立由机关干部、民兵组成的 志愿者应急救援队伍，并建立档案，作为应急救援的重要后 备力量。确定一批有相关领域抢险救援能力的单位作为抢险 救援后备队伍，并掌握其装备、人员构成等情况。镇人民政府和各有关单位于每年的1月底前向上级部门 报告本地、本部门应急队伍体系的编成要素、装备状况、培 训计划等基本情况。重大情况的变更要及时报告。镇政府有关部门要不断改进应急处置工作的技术装备, 提高公共平安管理工作的科技水平，并注意发挥企业在公共 平安领域的研究开发作用。（十）公共设施镇政府要制定切实可行的保障方案

12、，加强对避难场所的 规划建设工作，并对公共设施进行有效的管理和维护。（十一）科技支撑要积极组织有关专家和科研力量，在对国内外突发事件 应急处置的先进管理模式进行比拟分析分析研究的基础上, 对建立本镇综合减灾、应急处置管理模式和运作机制进行探 讨研究，加强先进救援技术、装备研究。（十二）法制保障镇人民政府和有关部门要从依法行政、建设法治政府的 高度，通过加强突发事件应急工作的法制建设，使全镇对突 发事件应急管理尽快纳入规范化、法制化的轨道。根据全镇 应急工作的需要，有计划、有步骤地制定和完善有关突发事 件应急处置的规范性文件。要依法做好有关行政复议、信访 复查工作，认真贯彻落实执行预防、处置突发

13、事件的法律、 法规、规章，加强检查催促，发现隐患，及时整改，发现违 法行为，严肃查处。进一步完善执法责任制和责任追究制, 对执法违法、失职渎职、徇私舞弊的，坚决依法追究法律责 任。七、监督管理（一）预案演练镇应急组组织预案演练。镇应急组定期进行各项综合演 练，检验各应急救援队伍的快速反响能力和协同作战能力、 各应急保障部门的协作配合能力、指挥机构的紧急指挥能力 及紧急发动能力。通过预案演练，评估总体应急预案的可行 性和操作性。（二）宣传培训成立宣传组，向公众宣传有关应急预案和报警 。要通 过印刷出版物和广播、电视、网络等信息载体把宣传有关的 预防、避险、自救、互救、减灾等方面的常识，增强公众忧

14、 患意识、社会责任意识和自救、互救能力作为公益宣传的重 要内容。镇司法所应当把相关法律、法规、规章和可公布的 应急预案作为全民普法的重要内容。全镇机关干部应当认真学习应急工作知识。各级领导干 部必须认真学习总体应急预案提高应急处置能力，把应急法 律、法规、规章和应急预案等应急管理知识纳入日常学习培 训内容。有关企事业单位的负责人、主管人员的培训由相关主管 部门负责。专业应急、抢险救援队伍的工作人员在上岗前，应当接 受突发事件应急知识的培训，掌握应急工作管理和应急处置 的专业知识。（三）考核奖励对严格执行本预案，在应急工作中做出突出贡献的先进 集体和个人，由镇政府给予表彰奖励。对在应急处置工作中

15、 伤亡的人员依法给予忧恤。八、附那么（一）预案备案及管理镇总体应急预案：本预案由镇政府制定，经镇党政班子 会议审议通过后报市、县政府备案。镇应急组每年对本预案 执行情况进行一次检查总结，并根据处置突发事件的实践和 新的法律、法规规定对本预案实行评审，根据实际情况的变 化，及时修订。各村、企业突发事件专项应急预案：各单位应当根据镇 政府的总体应急预案和专项应急预案，结合实际，制订本部 门、本单位的应急预案，报镇政府备案。（二）预案修订根据预案实施和演练中暴露出的问题,根据预案实施和演练中暴露出的问题,根据预案实施和演练中暴露出的问题,经镇党政班子会议审议通过后，适时修订预案，并由镇应急组及时向社

16、会公 布。（三）发布实施本预案由镇政府负责解释与组织实施。具体工作由镇应 急组承办。本预案自公布之日起实施。5、经济平安事件。主要包括金融平安、物价异常波动、 因突发事件造成的能源（煤电油）以及生活必需品供应严重 短缺事件等。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范 围等因素，一般分为四级：一级（特别重大）、二级（重大）、 三级（较大）和四级（一般）。（四）适用范围本总体应急预案适用于全镇范围内可能发生的或者已 经发生的、需要的由人民政府负责处置的较大突发事件的应 对工作以及配合上级指挥机构对发生在本镇区域内的特别 重大或重大突发事件应急处置工作。本预案指导全镇的突发事件应对工作。（五

17、）工作原那么（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理 和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产平安作为首要 任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视公共平安工作， 常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相 结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备 工作。（3）统一领导，分级管理。在党中央、国务院的统一 领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管 理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导 责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规， 加强应急管理，维

18、护公众的合法权益，使应对突发事件的工 作规范化、制度化、法制化。（5）快速反响，协同应对。加强以属地管理为主的应 急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发动和发挥乡镇、 企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量, 形成统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效 的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。加强公共平安科学研究和 技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置 技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应 对突发事件的科技水平和指挥能力，防止发生次生、衍生事 件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对 各类突发事件的综合素质。二、组织体系及

19、职责（一）突发事件应急小组及职责成立XX镇人民政府突发事件应急小组（以下简称镇应 急组），为全镇应急工作的综合协调指挥机构。主要职责是：（1）研究决定全镇各类突发事件应急工作的重大决策和 工作意见；（2）领导全镇突发事件预防、应急准备、应急处置和事 后恢复与重建工作；（3）在较大突发事件发生时，根据其类型，决定启动相 应的专项预案和应急指挥部；（4）及时向市、县应急委员会报告在本镇发生的重大、 特别重大突发事件，配合市、县应急委员会在本镇行政区域 内发生的重大、特别重大突发事件的处置工作；（5）根据应急处置的需要向市、县应急委员会提出启动 上一级突发事件应急预案的建议；（6）决定较大突发事件应

20、急预案状态的结束；（7）法律、法规、规章规定的其它职责。（二）突发事件应急小组办公室及职责成立XX镇突发事件应急小组办公室，在镇突发事件应 急小组的领导下开展突发事件应急工作。总指挥：XXX副总指挥：XXX指 挥：XXX成员单位：党政办公室、应急管理办公室、民生应急保 障服务队、社会综合治理服务中心、农业技术及农产品平安 服务队、国土资源XX分局、乡村振兴及基础设施建设工作 队、派出所、财经综合服务中心、片区工作队。镇应急小组办公室，作为全镇突发事件应急工作的指挥 机构。根据本预案，统一组织、统一指挥突发事件的应急处 置，向镇应急小组提出应急状态的建议等。镇应急办公室履 行值守应急、信息汇总和

21、综合协调职责，发挥运转枢纽作用， 负责接受和办理向镇应急组报送的紧急重要事项；指导全镇 突发事件应急体系、应急指挥信息平台建设；组织审核专项 应急预案和应急预案体系建设；收集突发事件信息，组织专 业部门和专家对突发事件进行评估，报告评估结果和提出预 案启动建议；按照镇应急组的决定，组织、协调突发事件的 处置和善后工作；对突发事件进行调查，并进行事后评估； 按要求发布有关信息。应急小组办公室成员单位要贯彻落实应急小组办公室 决定，做好职责范围内应急工作情况处置、上报。派出所：维护突发事件所在地的社会秩序和治安保护工 作，密切注视与事件有关的社会动态，必要时实施交通管制， 组织当地群众撤离。国土资

22、源XX分局：负责对重大地面塌陷的监测、勘察、 预防和抢险工作，并向应急小组提供灾害易发地的预测预报, 防止由此造成的重点排污防治设施受损而形成的重大环境 污染。乡村振兴及基础设施建设工作队：承当规范城乡建设管 理秩序，负责城乡建设综合执法工作；推进统筹城乡建设， 指导乡镇城乡建设工作。农业技术及农产品平安服务队：负责对水灾、水库、水 文、外来物种入侵情况，并组织扑灭。当突发环境事件对农 业、渔业生态产生严重危害时，参与组织实施应急救援工作。财经综合服务中心：组织安排突发环境事件应急处理所 需经费，并做好经费和其他有关资金使用的的监督管理工作。片区工作队：积极协调配合各有关部门，处理好本辖区 内

23、的突发事件。摸底排查本片区范围内的平安隐患，切实了 解本片区相关情况，及时上报。（三）专家组及职责镇应急领导机构聘请有关专家组成镇应急工作专家委 员会。其职责是：为镇应急组提供决策咨询和工作建议；在 应对突发事件时，为镇应急组提供咨询服务；专家委员会成 员名单由镇应急组确定。三、运行机制突发事件预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后 和灾后重建环节的主管部门、协作部门、参与单位，必须在 镇应急组的统一指挥下，充分履行职责，切实做到上下联动， 左右互动，紧密配合，高效运转。（一）信息监测与报告（1）政府监测镇应急组建立突发事件常规数据监测、平安评价、风险 分析与分级等制度，建立重大危险源、危险

24、镇域数据库，划 分监测镇域，确立监测点，并重点加强对危险源、危险镇域 的监控，认真监测、收集分析各种突发事件信息，及时分别 逐级向其上级报告，同时通过统一的突发事件信息系统上传, 不得谎报、瞒报、缓报。（2）公众报告公民、组织发现突发事件信息，应当通过 等各种形 式向镇政府、有关部门或有关专业技术机构报告。对多发、 易发的自然灾害、公共卫生事件和事故灾难，生产经营企业 应当向镇政府有关部门、村民委员会通报本企业生产经营活 动可能引发的事故灾难情况。鼓励公民报警。（二）预警级别按照突发事件的潜在危险性、紧急程度和可能的开展趋 势，预警级别分为一般（四级）、较重（三级）、严重（二 级）和特别严重（

25、一级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和 红色表示。（三）预警行动预警信息包括：突发事件的类别、预警级别、起始时间、 可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内 容。预警级别确定后，镇政府应当及时通过广播、网络、警 报器、宣传车等媒体向社会发布相应级别的预警警报，通过 电子显示屏、短信传播等方式转发预警警报，必要时组织人 员采取逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊 人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的 公告方式。发布预警警报即标志进入预警状态，镇本级进入 预警状态后，迅速做好预警和应急准备工作，有关专业应急、 抢险救援队伍要进入待命状态。镇应急小组办公室要进行必

26、 要的检查和催促指导，确保预警决定顺利执行。（四）预警解除镇突发事件牵头部门经过跟踪监测并对监测信息进行 分析评估，认为镇本级应当结束预警状态的，要及时向镇应 急组提出建议。镇应急组接到建议后，在24小时内决定是 否结束预警状态。决定结束的，应当向社会公布。公布方式 按发布方式执行。四、应急处置与救援（一）应急响应镇应急组及有关部门应当建立值班制度，随时接收突发 事件信息。突发事件发生后，应当立即派人赶赴现场，组织 开展应急救援工作，采取措施控制事态开展，并及时向镇政 府报告，镇政府要及时向上级政府报告。应急组办公室收集、 核实突发公共事件信息后，组织专家研判，提出建议，报镇 应急组按照权限决

27、定预警级别，由镇政府宣布有关地区进入 预警期，并报告上级政府和通报可能受到危害的毗邻地镇人 民政府。镇人民政府和突发事件主管部门在报告特别重大、重大 突发事件信息的同时，要按照职责和规定的程序启动相关应 急预案，及时、有效地开展应急处置工作。（二）扩大响应各级应急机构应当及时掌握突发事件的开展状况，对超 出本级应急处置能力的，必须及时报告上一级应急机构启动 上一级应急预案。突发事件到达较大（三级）标准时，由镇 应急组报市启动市级应急预案。上一级应急预案启动后，我 镇相关应急预案随之启动。依靠一般应急处置队伍和社会力量难以有效控制或可 能难以控制事态时，镇应急组及时按规定请求市政府及市级 有关部

28、门调集专业救援力量和抢险救援物资增援。应急预案启动后，专业应急队伍、装备等必须在规定时 间内集结到位并赶赴现场，有关领导、专家等在接到命令后 应迅即到位。（三）应急行动发生或即将发生突发事件的信息得到核实后，在尚未确 定突发事件级别，实施分级响应之前，要立即派员赶赴现场, 组织指挥有关人员进行先期处置，先期处置有针对性地采取 如下应对措施：实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自 救互救；紧急调配辖镇内的应急资源用于应急处置；划定警 戒镇域，采取必要管制措施；实施动态监测，进一步调查核 实；向社会发出危险或避险警告；涉及其它乡镇的，要及时 相互通报；其它必要的先期处置措施。在采取应急处置措施的同

29、时，对事件的性质、类别、危 害程度、影响范围等因素进行初步评估，及时按程序向镇政 府汇报。（四）社会发动成立社会发动组，由镇政府办公室发动组织企事业单位、 社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。（五）现场保护成立治安警戒组，由派出所负责，实施现场警戒，维护 治安秩序，疏散清点现场人员，进行现场保护。成立交通管制组，由派出所负责，并向辖区交管部门申 请协助，负责事发地交通管制工作，在对现场进行保护的同 时，确保运输畅通。（六）现场联络配备数量足够的内线和外线应急 或其他通讯设备， 并存储紧急急用查询 和应急组联络方式。成立现场联络 通讯组，保证现场内与其相关单位及应急救援机构的通讯畅 通，随时

30、与应急小组办公室保持联络。（七）人员的平安防护成立人员疏散和安置组，由民生应急保障服务队、派出 所、乡村振兴及基础设施建设工作队等部门组成，负责人员 紧急疏散和安置工作。必要时，采取强制疏散措施，并保证 被疏散人员的基本生活。成立抢险救援组，由武装部、派出所等部门组成，组织 专业抢险和现场救援力量进行现场处置。根据需要，可以申 请调遣驻地增援队伍。成立医疗救护和卫生防疫组，由镇卫生院负责，镇卫生 防疫站协助，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜间 疫情控制等工作。（八）应急结束突发事件的现场应急救援工作完成以及危险因素消除 后，经现场应急小组办公室确认，解除预警及应急措施，应 急处置队伍撤离

31、现场。对较大（三级）、重大（二级）和特 别重大（一级）突发事件，由上级政府决定。五、事后恢复与重建（一）恢复与重建突发事件事发地负责组织善后处置工作，必要时报请镇 应急组协调镇级有关部门和单位协助或组织协调善后处置 工作。善后处置工作包括人员安置、补偿，征用物资补偿, 灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。通过善后处置 尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社 会稳定，尽快恢复正常秩序。突发事件的恢复重建工作由镇 政府负责组织实施。镇政府组织有关部门和单位，对受灾情 况、恢复重建能力及可利用资源进行评估，制定恢复重建计 划，并按计划认真组织实施。进行恢复重建工作需要上级政 府提供援助的，由镇政府提出请求。（二）事件的调查突发事件的牵头主管部门按照有关程序组织或参与事 件的调查处理，及时、准确地查清事件性质、原因和责任, 总结教训并提出防范和改进措施，自应急状态解除的决定公 布之日起15日内形成书面调查评估报告报镇政府，该报告 的主要内容包括：事件概况，事件的起因，事件造成的人员