农民工实名制与工资支付监管管理办法.docx

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1、农民工工资实名制与工资支付管理方法第一章总那么第一条_关于农民工管理有关要求，切实履行监督管理责任，规 范农民工实名制与工资支付监督管理，维护农民工合法权益和企业形 象与信誉，根据中华人民共和国劳动法、中华人民共和国劳动 合同法、保障农民工工资支付条例、建筑工人实名制管理办 法（试行）、江集团暨江分包单位农民工工资支付监督管理办 法（试行）等有关规定，在关于落实农民工实名制管理规定保障 农民工工资支付的通知文件基础上，特制定本方法。第二条 本方法适用于局属各单位、各工程经理部（以下简称“项 目部”）农民工实名制与工资支付监督管理工作。第三条本方法应遵循以下基本原那么一、依法合规。各工程部要严格

2、按照保障农民工工资支付条例 等法律法规要求，建立并完善农民工实名制与工资支付监管体系，做 好本工程农民工实名制与工资支付监督管理工作，切实防范化解拖欠 农民工工资的风险；二、以人为本。各工程要提高社会责任意识，勇于担当，切实尊 重和维护农民工合法权益，关心关爱农民工，为农民工创造良好的工 作、生活和学习环境；三、分级管理。实行“局-公司-工程部”三级监督管理架构，从 局、公司和工程三个层面对农民工实名制与工资支付工作进行全面监 管。第二章机构设置与职责 三、编制的农民工工资支付表和工资标准是否合理；四、出具代付农民工工资委托付款书；五、农民工实名制管理和工资按月支付承诺书；六、农民工已提供可用

3、于工资发放的本人实名的银行卡卡号；七、其他要求。如农民工工资支付表与农民工考勤情况不一致，要立即通知分包 单位予以核实，并将处理结果及时向工程经理汇报；如发现分包单位 编造虚假，要剔除、拒绝支付虚假编造的农民工工资；如发现农民工 提供了劳动但分包单位未及时核算，应由分包单位出具书面说明并立 即修改工资支付表；如发现农民工考勤记录有误，应由分包单位应提 供书面说明并加盖公章。第二十五条农民工工资应当以货币形式，通过银行转账或者现 金支付给农民工本人，不得以实物或者有价证券等其他形式替代。第二十六条如劳动合同中工资构成分为基本工资和绩效工资两 局部，基本工资应根据考勤等情况按月足额发放，不得低于当

4、地最低 工资标准，也不得以“生活费”名义发放；绩效工资局部依据分包单 位管理制度、劳动合同、农民工绩效等情况发放。第二十七条因分包单位未履行责任导致当月农民工工资无法如 期发放的，施工总承包单位应优先保证农民工工资支付，不得支付该 分包单位当期其他工程款。第二十八条 每次代发农民工工资时，工程部应要求分包单位出 具当期农民工工资已经全部支付、不存在农民工工资被拖欠的声明 书。第二十九条 收到分包单位声明书后，如确实存在仍有农民工工10 资没有支付的情况，工程部应在核实后代发，代发的金额可在后期的 分包款中扣除或者从履约保函（保证金）、农民工工资支付保函（保 证金）中追偿。第三十条 工程部代发农

5、民工工资，并不免除分包单位对其农民 工工资支付的直接责任。第六节离场管理第三十一条 农民工离场时，应及时办理退场手续，并签署退场 确认书。第三十二条 工程完工且未拖欠农民工工资的，工程部公示30 日后，可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归工程部所有。第三十三条实名制管理台账（用工管理台账）应保存至工程完 工且农民工工资全部结清后至少三年，应包括单位名称，支付周期， 支付日期，支付对象姓名、身份证号码、联系方式，工作时间，应发 工资工程及数额，代扣、代缴、扣除工程和数额，实发工资数额，银 行代发工资凭证或者农民工签字等内容。第三十四条分包单位完工退场后，农民工身份证信息、劳动合 同、花名

6、册、考勤表和工资发放表、工资公示表等，以及管理记录材 料要留存3年备查，期间假设工程部撤离，应将相关材料交企业留存。第七节拖欠和纠纷的防范与处置第三十五条 各单位应当以工程为单位建立保障农民工工资支付 协调机制和工资拖欠预防机制，加强劳动用工管理，妥善处理与农民 工工资支付相关的矛盾纠纷。发生农民工集体讨薪事件的，应当会同 工程部及时处理，并向工程所在地相关行业工程建设主管部门报告有 关情况。11第三十六条 工程部应在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，列明以下信息：（一）建设单位、施工总承包单位及所在工程部、分包单位、相 关行业工程建设主管部门、劳资专管员等基本信息；（二）当地最低工资标准、

7、工资支付日期等基本信息；（三）相关行业工程建设主管部门和劳动保障监察投诉举报电 话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务 热线等信息。第三十七条 分包单位应提供农民工工资支付保函（保证金）， 如发生代分包单位清偿农民工被拖欠工资、超分包工程款代付农民工 工资等情况，可从保函（保证金）中索赔和追偿。要求分包单位按照 规定办理或交纳农民工工资支付保函（保证金），专项用于支付为所 承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。第三十八条 收到农民工关于分包单位欠薪的投诉后，工程部应 立即核实情况。投诉属实的，应要求分包单位限期整改；如投诉不实 的，要求分包单位妥善处理该投诉事宜。第三十九

8、条对于农民工工资被拖欠且分包单位未能做到限期整 改的，工程部应在核实清楚拖欠事实及具体拖欠金额的前提下，先行 垫付农民工工资，再依法、依据合同进行追偿。第四十条 假设分包单位与工程部发生分包款纠纷，工程部应尽快 处理纠纷，保证人工费用不拖欠，防范事态开展。第四十一条 工程部应做好日常农民工群体性事件的预防和隐患 排查工作，编制预案，并建立应急周转金制度，确保垫付农民工工资、 处置农民工事件等的资金来源。12第四十二条如发生恶意拖欠农民工工资、非法“讨薪”、寻衅滋事等行为，工程部应及时向上级单位报告，并向当地有关部门报案。第四章监督检查第四十三条各单位采取远程视频、现场检查相结合的方式每月对工程

9、部农民工实名制与工资支付监管情况进行定期和不定期检查, 检查内容包括但不限于体系建设、实名制管理、工资支付情况等。第四十四条 工程部每月应对一定比例的农民工进行问询，核实 工资发放情况，问询的农民工范围应覆盖所有在场施工的分包单位。 考勤表、工资发放情况应每月公示，如有人投诉或者反映问题，工程 部应及时核实、处理。第四十五条 工程部在检查、监督中如发现农民工工资支付问题, 应书面通知分包单位，并按照约定对分包单位作出书面告诫或者要求 限期整改、收取违约金。第四十六条 工程部应对分包单位农民工工资发放进行监督管 理，严格做到农民工身份证、劳动合同、花名册、考勤表和工资发放 表（银行流水单）、工资

10、公示表的统一。对出现提供虚假信息、伪造 工资表、套取农民工工资、克扣农民工工资、扣押银行卡等行为的， 将视情节严重程度对分包单位进行罚款、解除合同、列入黑名单、向 地方行政部门举报、构成犯罪的，移交司法机关处理。第四十七条农民工退场时，工程部应监督分包单位结清退场农 民工工资，并从分包单位收集农民工退场承诺书。第四十八条各单位新开工工程劳务人员实名制信息要接入中资 建筑信息平台（即农民工综合管理平台），运用信息化手段确保农民 工工资支付受控。13第五章责任追究第四十九条各单位应依法依规做好本单位农民工工资支付监管 工作，并对各工程部的相关工作进行监督管理。第五十条各单位及工程部有关人员在发现相

11、关问题线索后，应 及时向局纪检监督部门上报。第五十一条 工程部应依法依规做好本工程农民工工资支付监管 工作，并对所辖分包单位相关工作进行监督管理。第五十二条 对出现以下情况的工程经理就地免职或降职处理一、对由于监督管理不到位，造成农民工工资被拖欠，发生农民 工集体上访或群体性事件、到公司或局机关讨薪、被政府有关部门通 报批评或行政处分等严重不良影响的；二、对在工作中因失职、渎职、内外勾结、以权谋私等行为而造 成农民工工资支付出现问题的。第六章附那么第五十三条 本方法由四公局工程管理部负责解释。在施行中如 有任何意见和建议，请及时反应至局工程管理部。第五十四条本方法仅为农民工实名制及工资支付监督

12、管理工作 的制度，各单位可结合自身实际情况进行补充、细化，制定本单位的 相关制度。分包管理内容由相关制度另行规定。第五十五条 本方法自印发之日起施行。14第四条局及所属各单位要建立健全农民工工资支付监管体系， 明确各层级职责和管理界面，强化日常监管，完善维权投诉渠道和处 理机制，建立报告制度，及时发现并消除隐患，有效保障农民工合法 权益。一、局成立农民工实名制与工资支付工作领导小组组长：董事长/党委书记、总经理常务副组长：副总经理（分管生产）组员：工程管理部、人力资源部、法律风控部、经营管理部、财务会计部、平安管理部、综合事务部、党群工作部、审计监察 部等部门负责人。领导小组下设办公室，办公室

13、设在工程管理部，按职责分工对农 民工工资支付进行直接监督管理，其他部门对按职责分工进行相应监 督管理。二、各单位成立农民工实名制与工资支付工作领导小组组 长：各单位董事长/党委书记副 组长：各单位总经理领导小组成员：各单位总经济师、分管平安的副总经理/平安总 监、分管生产的副总经理、总会计师、总法律顾问、工会主席、人力 资源部、工程管理部、法律风控部、经营管理部、财务会计部、平安 管理部、综合事务部、党群工作部、审计监察部等部门负责人，各项 目经理部党政正职。各单位必须增设劳务管理专岗，负责进行日常运 行使用管理，切实运用系统数据提升业务管理水平。三、各工程部成立农民工专项工作执行小组农民工专

14、项工作执行小组应由工程经理任组长，工程书记和工程 劳资专管员为副组长，工程副经理、现场负责人及相关人员为组员。 工程部必须设置劳资专管员，配合工程经理落实农民工实名制管理。四、各单位部门主要职责1 .工程管理部主要职责：负责指导工程落实农民工实名制管理要 求和农民工工资支付规定；负责农民工入场信息备案、考勤管理等情 况的监督检查；负责与局对接，评估农民工实名认证和现场用工信息 统一管理系统中属本部门业务板块需求的系统功能，是系统使用的牵 头管理部门，负责安排专职人员进行日常运行使用管理，切实运用系 统数据提升业务管理水平。2 .人力资源部主要职责：负责农民工基本信息、从业信息、从业 资格、培训

15、管理、进出场管理等情况的监督检查。3 .法律风控部主要职责：牵头做好农民工维权有关处置工作和农 民工清欠工作；审核有关委托书、承诺书、劳动合同等协议性文件； 负责与局对接，提示农民工实名认证和现场用工信息统一管理系统中 各板块系统功能风险，提示系统使用管理过程中风险及解决方法。4 .经营管理部主要职责：负责审核分包合同有关条款，约定好分 包单位在农民工实名制管理和农民工工资支付的义务，监督分包单位 按月考核农民工工作量、编制工资支付表,催促分包单位按月提交农 民工本人签字确认的工资支付表和当月工程进度等；负责与局对接， 牵头组织、协调农民工实名认证和现场用工信息统一管理系统建设与 推广工作，组

16、织相关调研、研讨需求对接工作，评估属本部门业务板 块需求的系统功能，切实运用系统数据进行现场人工定额大数据测算 与分析，提升业务管理水平。5 .财务会计部主要职责：做好农民工工资专户有关事项的管理， 审核分包单位提供的农民工工资支付表，通过专户支付农民工工资； 留存好农民工专户开户资料、分包单位出具的委托书、承诺书、工资 支付表和凭证等；及时向分包单位提供支付凭证（复印件）。6 .平安管理部主要职责：负责监督落实对农民工的三级平安生产 教育和入场平安教育考试要求、特殊工种持证上岗；负责监督检查分 包单位施工负责人、平安员平安生产考核合格证取证等。监督工程部 统筹做好突发事件应急预案管理；负责与

17、局对接，评估农民工实名认 证和现场用工信息统一管理系统中属本部门业务板块需求的系统功 能，切实运用系统数据提升业务管理水平。7 .综合事务部主要职责：监督工程部按要求做好“维权信息告示 牌”，完善维权投诉渠道，做好突发情况的应急处置；负责与局对接 农民工实名认证和现场用工信息统一管理系统，牵头对接调研厂家， 按需求固化系统功能，完成系统软件集中招标采购工作，根据工作需 求确定硬件设施技术要求，负责系统及硬件设施运维管理。8 .党群工作部主要职责：监督工程部做好农民工事件舆情管理， 做好维稳工作，妥善及时处理农民工上访事件。9 .审计监察部主要职责：负责对公司所属各工程开展农民工工资 实名制发放

18、专项审计。五、工程部主要职责10 .工程经理主要职责：是工程农民工工资支付管理的第一责任 人，依据公司农民工实名制与工资支付监督管理方法，结合工程实际 情况编制农民工实名制与工资支付监管实施细那么及工作流程图，同时 成立农民工实名制与工资支付监管工作领导小组，全面负责本工程农 民工实名制管理和工资支付各项要求落实到位。11 .工程部劳资专管员主要职责：配合工程经理落实有关农民工 实名制管理和工资支付的各项要求，负责协调各方，确保农民工实名 制管理和工资支付各项要求落实到位，对分包单位劳动用工实施监督 管理，掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编 制的农民工工资支付表及农民工综合

19、管理平台录入等。12 .工程书记、工程副经理主要职责：协助工程经理监督分包单 位农民工实名制管理和工资支付情况，确保符合实名制登记要求、入 场要求、做好考勤记录等；六、按照分级负责、归属管理、协同联动、各司其职的原那么，不 断健全农民工工作的组织管理。各工程要与工程经理部所在地政府部 门建立良好的农民工工作联系协调机制，及时报告农民工工作情况， 确保出现农民工问题时能够多方联动、妥善处理。第五条 各工程部要把全面治理农民工工资问题作为一项长久、 重要工作贯彻落实，形成制度完备、责任到人、监督有力的工作格局, 切实保障农民工劳动报酬权益，杜绝农民工群体性事件发生，维护社 会公平正义，促进社会和谐

20、稳定。第三章实名制管理实施流程第一节合同管理第六条 工程部应严格按照国家法律法规要求，依法与分包单位 签订分包合同，明确双方的权利、义务和责任。第七条 分包合同应包括但不限于以下内容：（一）分包单位应按照本单位相关规定落实农民工实名制和工资 支付管理要求。（二）分包单位应配备劳资专管员，与工程部劳资专管员对接有 关农民工管理工作。（三）分包单位应及时向总承包单位出具代发农民工工资委托 书。（四）分包单位应明确支付农民工工资的标准、时间、方式、工 资总额及占分包款的比例等。（五）分包单位应提交农民工工资支付保函（保证金）。（六）分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表， 经农民工本人签字

21、确认后，与当月工程进度等情况一并交工程部。（七）总承包单位有权利审核分包单位提交的农民工工资支付 表。第八条 农民工进场前，工程部应对农民工劳动合同签订情况进 行逐一检查，主要检查劳动合同内容的依法合规性、真实性，是否符 合分包合同约定等情况。检查中如发现劳动合同存在问题，应书面要 求分包单位限期整改。第九条 工程部应要求分包单位将与农民工签订的劳动合同作为 分包合同附件一并提交，农民工劳动合同要在有效期内，过程中如有 更换，应及时将相关资料进行更替。劳动合同内容应明确计酬方式和 标准、支付方式、支付周期（最长不得超过一个月）和具体应支付日 期等。第二节实名制管理第十条根据国家法律法规要求，工

22、程部应对农民工进行实名制 管理，包括用工管理实名化、现场管理实名化、工资发放实名化等， 建立实名制管理台帐（用工动态管理台账），并定期维护。第十一条施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农 民工订立劳动合同并进行用工实名登记，具备条件的行业应当通过相 应的管理服务信息平台进行用工实名登记、管理。未与施工总承包单 位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，不得进入 工程现场施工。第十二条 工程部属地对农民工实名制管理有具体要求的要遵照 办理，属地没有统一要求优先使用 .集团农民工综合管理要求办理; 被列入 江集团重点实行工程要按 察集团相关要求进行数据接入。第十三条人员信息收集一

23、、工程部应对分包单位人员进行进场审查，被列入江及四公 局不良行为名录中的人员以及公安部门认为不适宜在工程工作的人 员不得进场。二、工程部应对进场作业人员进行信息采集，包括身份信息、签 名和手印、联系方式等，掌握分包单位农民工花名册、进退场情况、 工作岗位、劳动合同、考勤、工资支付账号等信息，做好信息保管， 防止信息泄露。三、工程部应要求分包单位提交签订的农民工入场告知书，按时 配合工程部完成农民工相关报表的统计填报工作，确保数据准确无 误。四、工程部应要求分包单位在农民工进场前签署进场前未拖欠工 资确实认书，工程部要逐一核对人员信息，进行实名登记，人员信息 不一致的不得进场施工。第十四条入场教

24、育资料收集一、工程部应严格对农民工进行进场教育，并办理相关手续后才能进场施工。进场教育内容应包括但不限于以下内容：（一）工程现场工作纪律；（二）农民工权益保护基本知识；（三）欠薪投诉渠道和维权渠道；（四）发生不良行为的后果；第三节日常管理第十五条 工程部必须配备劳资专管员，负责农民工实名制管理 和工资支付各项工作的日常管理。第十六条 工程部应有农民工实名制信息化考勤系统的建设。可 通过实名制验证匝机通道、智能平安帽、智能工作服、指纹打卡机、 微卡等信息化手段实行农民工实名制打卡考勤。具备信息化考勤的项 目对农民工考勤进行数据化统计，相关电子进出场记录等由工程劳资 专管员保管；不具备信息化考勤的

25、工点由生产副经理、现场负责人、 劳务专管员每日对农民工进行现场考勤确认，并留存相关影像资料 （每日施工照片、班前教育、三级技术交底等可作为考勤影像资料）O 每月考勤表（详见附件）需工程经理、生产副经理、现场技术员、劳 资专管员、分包单位负责人（或授权人）、班组长等共同签字确认。第十七条 在日常监督管理中，要以文件、函件、会议纪要、照 片、影音、实物、对方或第三方提供的承诺书、证明书等方式留下记 录，实现管理过程可追溯，确保有据可查。第十八条 工程部及分包单位应当建立用工管理台账，并保存至 工程完工且工资全部结清后至少3年。第四节专用账户管理第十九条工程部应遵照保障农民工工资支付条例和工程属 地

26、政府相关要求，依法开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工 程建设工程农民工工资。开设、使用农民工工资专用账户有关资料应 由工程部妥善保存备查。第二十条 工程完工且未拖欠农民工工资的，工程部公示30日后, 可以申请注销农民工工资专用账户，账户内余额归工程部所有。第五节支付管理第二十一条分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制 度，应依据分包单位提供的工资支付表足额拨付至农民工工资专用账 户。第二十二条 工程部应按月收集分包单位的农民工花名册、考勤 表、工资支付表等，工资支付表要有农民工的签字和手印，并经分包 单位盖章确认。要求分包单位在向工程部提供农民工工资支付表 的同时，必须向工程部出具代付农民工工资委托付款书。第二十三条 实行月、周、日、小时工资制的，按照月、周、日、 小时为周期支付工资；实行计件工资制的，工资支付周期由双方依法 约定。第二十四条 工程部应制订代发审批流程。按照授权管理原那么， 由劳资专管员、经营部、财务部等依次按以下要求共同审核农民工工 资支付表，相关权限负责人审批，杜绝分包单位编造虚假工资表变相 索取工程款，防止因分包单位遗漏核算而导致农民工工资拖欠，保障 农民工工资及时、准确支付；一、农民工工资支付内容和签字符合要求；二、表内农民工已完成实名制登记、花名册以及身份证信息，并有考勤记录;