从公共管理学提出举措.docx

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1、从公共管理学提出举措公共管理学从何而来？公共管理学(Public Management)的前身是公共行政学(Public Administration),公共行政学的前身那么是行政学(Administration),而 行政学那么是从政治学中分化出来的。大家公认现代行政学的开山鼻祖 是美国的威尔逊。至于公共管理学何时兴起，那么有不同的看法，莫衷 一是。有的认为行政学的兴起就是公共管理学的兴起，有的认为怀特 1925年出版的公共管理研究导论标志公共管理学的诞生，至今 已有70多年的历史。还有的认为公共管理学诞生于上世纪的七八十 年代，并随着新公共管理的兴起而走向兴盛。虽然对于公共管理学生 于何时

2、各说不一，但大家对公共管理学成长的大致历程还是有共识 的。从公共管理学的开展历程来看，其形成和开展，与2个学科有十 分密切的关系：一个是政治学，另一个就是管理学。其中，政治学是 基础，是行政学起源的学科基础；而管理学那么在一定程度上为公共行 政学向公共管理学开展提供了直接的推动作用。但在很多方面，管理 学对公共行政的影响更为积极。局部原因是，管理学不像政治学那样 与公共行政学之间有血缘关系，管理学开始照顾公共行政学时，公共 行政学已经进入了青春期。这并不是说管理学为公共行政学创造了温 暖、舒适的环境，并不是这样。政治学有时表现得更像一个专制的父 母，管理学对待公共行政学那么更像一个心不在焉的大

3、妈，不太清楚谁 住在哪个房间，还常常忘记给他们吃饭。管理学对公共行政学有明确而有益的影响。影响之一就是推动公共行政学开展新的管理学的方法 论，它使公共行政学者重新思考公共行政中公共的意义”。由此可 见，行政学、公共行政学与公共管理学三者之间不管有多大的差异, 其根脉是一致的，逻辑起点都是在政治学。如果从这一点出发去看公 共行政学与公共管理学之间的差异，那就会发现这种差异是非本质 性的，从根本上讲，主要表达为所界定的公共行政的主体和管理对象 的扩大、以及研究范式上的一些变化，而这种变化并没改革公共行政 学或公共管理学的核心价值和精神。公共管理学立于何处？政治学的使命也是十清楚确的：就是如何在资源

4、稀缺的条件下，创造 使人们的无限欲求得到最大满足的有序的公共生活。有序公共生活的 本质就是公共权力使公共利益共创、共有和共享成为可能。公共利益 的现实形态就是公共资源。为此，政府就必须有效地组织和管理公共 资源，使其得到有效的保障和增长；就必须公正分配公共资源，使其 成为人与社会开展的力量；就必须依社会需求而创造新的公共资源, 使公共利益得到更大程度的实现。于是，如何建立一个有效的政府以 有效地生产、管理和配置公共资源，从而最大限度地保障和实现公共 利益，也就成为政治学必须在实践层面上关注的问题。于是，行政学 由此产生。威尔逊创立行政学研究的时候，强调行政学的使命是“力 求使政府不走弯路，使政

5、府专心处理公务减少闲杂事务，加强和纯洁 政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。”但很快人们发现，行 政学仅仅关注建立优良政府行政是不够的，还必须考虑政府如何有 效地组织和管理公共资源、处理公共事物。社会对政府公共服务性要 求的日益增强，行政的公共性也就日益凸现，于是，有了公共行政与 公共行政学的提法。当人们交往的公共领域越来越大，公共资源积累 越来越多，政府必须联合更多的社会力量，通过各种制度机制来满足 公共需求，来生产、管理和配置公共资源的时候，公共行政学向公共 管理学开展也就成为一种历史必然。但是，不管公共管理学如何开展, 其内在的价值和使命与政治学是共同的。公共管理学为何而做？在从行

6、政学到公共行政学，然后再到公共管理学的开展过程中，传统 的行政学先后拓展出2个大空间: 在价值层面上，拓展出公共空间, 从而使行政（学）获得了公共性;（2）在工具层面上，拓展出管理空间, 从而使行政（学）获得了治理性。前者使行政的主体、客体以及相互 之间的关系发生变化;后者使行政的行为从单向的等级管制走向上下 互动的协作、从单中心走向多中心、从非赢利性走向有收益性。所以, 美国著名行政学家弗雷德里克森认为，公共行政的精神的首要表达 就是超越“政府行政”，追求行政的公共性“：公共行政的前辈们明 智地选择公共行政，而非政府行政一词来说明这个领域的 性质。公共行政包括国家的活动，确实也根植于国家。但

7、是，其范围 更广，并且应该更广，还包括集体的公共行为的行政或执行层面的各 种形式与表现。”基于公共管理的公共性与管理性，为了维护、保障和扩大公共利益, 公共管理应该围绕作公共资源的管理展开。公共资源是公共利益形成 的基础，同时也是公共利益的具体指向。在这其中，公共资源支撑公共 利益；公共利益创造新的公共资源。在现实的人类社会中，公共资源 表达为3种形态:(1)自然提供的公共资源，如自然资源;(2)政府提供 的公共资源，如各种公共物品，包括价值形态、制度形态和物质形 态;(3)社会创造的公共资源，如民间的公约、志愿行动、慈善救助等 等。对于一个社会开展来说，这些公共资源的组织、管理与合理配置, 直接关系到一个社会开展的资源、秩序与动力。人类历史开展历程表 明，经济社会越开展，个体与社会的开展对公共资源的依赖性越强, 与此相应，对政府管理公共资源，维护、保障和扩大公共利益的能力 要求越高。公共管理是有明确管理对象、管理主体和管理原那么的管理活动：其对 象就是公共资源，其主体就是以政府为核心所形成的政府、市场、社 会多元统一的公共治理体系；而其原那么就是公共性、公正性和效益性 的有机统一。