水利工程概预算及造价控制探析-张晓燕.docx

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1、 1764 2017 年 8 月中 预算造价 建筑工程技术与设计 水利工程概预算及造价控制探析 张晓燕 （宁夏水利水电勘测设计研究院有限公司 宁夏银川 750004） 【摘要】 本论文以概预算在整个水利工程建设施工过程中的实 际意义为切入点，引出了当前我国水利工程概预算及造价控制工 作中普遍存有的不足，通过分析其现状，并结合工程建设的实际 情况，从制度建设、监管力度、概预算编制水平等方面入手，探 究出全面开展水利工程概预算及造价控制的方案。 【关键词】 造价；控制；水利工程；概预算 引言： 水利工程是一项惠民工程，其在稳定国民正常生产方面发挥 着巨大的作用。水利工程的概预算是其日后施工建设时重

2、要的资 金管理渠道，因此需要对水利工程建设进行必要的概预算及造价 控制，尤其是在设计水利工程阶段，设计单位更要做好该阶段水 利工程的概预算及造价控制。 1 实施水利工程的概预算及造价控制的现实意义 1.1 提高施工单位的经济利润 水利工程施工建设单位参与市场竞争的主要目的是获取最大 化的经济效益，通过合理的概预算编制可以实现该目标：首先， 建议施工方对整个水利工程建设进行全面的分析和规划，避免因 施工过程中存在的问题而导致工期延误的现象；其次，科学的概 预算编制建立在相关专业人员对市场进行充分调研和考察后作出 的，可以对整个施工过程中的人力、物力、资金等进行前期定额 和预估，以降低人为因素造成

3、的资源浪费，进而提高和保障施工 方及企业的经济效益。 1.2 实现对水利工程造价的有效控制与管理 所谓的概预算是工程施工前期，综合分析施工图纸 、施工现 场条件、施工组织流程等部分，进而编制相应的施工预算书及施 工预算定额。科学编制水利工程概预算的本质在于管理与控制其 整个工程造价，杜绝施工过程中发生资源浪费的现象，缩短整个 施工工期，提高施工效率和质量。 2 水利工程概预算及造价控制中显现出的不足 2.1 造价控制中普遍存在高估冒算现象 现阶段，很多水利工程施工单位为了追求利益的最大化，不 惜在工程进行 “ 高估冒算 ” ，该行为主要体现在下面两点：一， 对水利工程量进行多报，例如虚报工程、

4、应予以扣减的直接省略、 重复计算某一工程量等等，二，人为地或变相提高相关材料的预 算价格，通过高套定额来提高工程量，例如有的施工方在进行某 一项工程的预算价格时，随意提高花费标准，提高工程总价水平 而从中谋取不当利益，换而言之，由于我国现行水利工程项目管 理体制相对不完善等原因，使得水利工程价款结算中的高估冒算 表现出鲜明的高收益、低风险的特征，高估冒算问题在当前我国 不少水利工程概预算过程中还表现得较为突出，这应该引起有关 部门的高度重视。 2.2 实施概预算时缺乏全局意识 尽管目前我国改革开放在不断深化，我国与世界接轨的方面 也逐渐增多，但是我国水利工程概预算管理与世界水平间的差距 还较大

5、，比如在概预算管理理念、控制模式等方面的差距还较大， 虽然水利工程建设工艺相对复杂，建设规模相对较大，但是由于 缺乏全局意识，使得水利工程负责人只顾眼前利益，缺乏长远规划， 导致缺乏对水利工程概预算的全面管理与控制，不少企业和施工 单位依然停留在阶段性的管理模式中，使得整个水利工程施工不 能有序良好地展开和进行。 2.3 缺乏对概预算造价的综合管理 首先，设计单位、建设单位以及施工单位间尚未形成统一的 造价管理目标，相互间缺乏有效的沟通与联系，有关的监理单位 只是在施工阶段对于工程的进度和质量进行管理，几乎不参与投 资决策。 其次，在工程竞标阶段，存在标底和标价计价错误的问题， 导致在实施阶段

6、由于资金的短缺或成本控制不合理，造成资金管 理失控，工程无法如期顺利完成。 再次，工程的设计单位虽然在设计阶段对工程做了一定的细 化和预算，但缺乏对设计方案造价指标的有效控制，导致设计单 位过分追求先进的技术而导致资金投入加大、施工难度有所提升。 最后，在施工过程中相关的设计更改没有合理考虑到实施限 万方数据 额设计，只是通过设计部门的认可，这样会导致设计更改的随意 性比较大。 3 优化水利工程概预算及造价控制的途径 3.1 加强制度建设与监管 对水利工程概预算及造价进行优化管理与控制的主要途径： 推行制度治理，强化对整个工程概预算进行全过程监管。根据目 前一些施工单位由于受一时利益驱动，以一

7、己私利追求利益最大 化而在工程概预算过程中利用各种方式与手段进行的诸如高估冒 算等现象，首先，应对整个概预算编制进行自我审计，对报送资 料的真实性作出真实性承诺、确保无误后再送审计部门进行审核； 其次，有关部门应从制度上着手，明确界定建设单位、施工方及 监理各方在工程结算等问题上的责任区间，强化建设单位现场监 管人员责任，建立明确的责任追究制度；最后，加强水利工程现 场跟踪审计制度，对照预算和现场施工中的符合程度，有效遏制 概预算过程中的高估冒算等不法现象，避免相关资金无端流失。 3.2 开展概预算编制准备工作 水利工程的概预算需要通过不同种类的价格文件来编制，这 就需要以不同概预算定额和相应

8、费用定额为依据进行概预算编制， 而在进行概预算编制时需要掌握设计资料、概预算定额及相关文 件、施工组织设计等材料。设计材料是编制概预算的重要依据， 概预算编制设计中需要了解工程设计图纸、设计说明书及设计所 需的机电设备、配件图集、金属构件和相关设计文件等资料；概 预算定额及与之相关的文件是编制概预算的基本资料和计算标准， 能为编制工作提供水利工程配套定额、国家取费标准、单位估价表、 本地区材料价格等标准型资料；施工组织作为确定的单位，能提 供施工条件、方法、进度计划和总布置图等技术性文件，能为概 预算的编制提供必要的技术性概预算资料。 3.3 做好工程各个阶段的概预算造价管理 3.3.1 设计

9、阶段 对水利工程造价概预算进行管理与控制，要从水利工程的实 际设计环节入手，在进行设计前，使得设计人员对工程周边的实 际环境、施工技术、施工材料、所需要的机械设备及人员等进行 详细的调查，杜绝该部分因素出现偏差造成概预算造价管理无法 顺利进行。 3.3.2 施工阶段 相关的工程监理单位要做好对于整个工程的进度管理，不仅 局限于施工阶段，同时要积极的参与行管的投资决策；实行限额 制度，使得施工中出现的设计更改要符合相关的要求。在工程竞 标阶段，要对标底和标价进行精确计价，保证施工中投入资金的 充足性，避免出现烂尾。 3.4 全面提升概预算编制水平 为确保水利工程概预算工作整体进程的推进，就要实施

10、水利 工程概预算编制，而且要在保持原有概预算编制的前提下，进一 步提高概预算的编制水平，使得水利工程建设资金支出有章可循。 在具体的概预算编制过程中，财务人员要综合分析影响概预算编 制因素，诸如人员因素、管理因素和编制技术水平，合理运用控 制手段对概预算编制进行事前、事中及事后控制。除此之外，应 利用现代化技术手段，不断提高概预算编制人员的编制工作效率， 并对概预算人员进行新技术、新材料和新工艺的培训，提高概预 算人员的技能水平，便于其在具体的工作过程中科学评估技术、 材料及工艺对水利工程成本的影响，全面了解水利工程的基础价 格，保证水利工程概预算编制质量。 结束语： 概预算与造价管控在水利工程建设施工过程中具有重要的作 用，其对于水利工程建设在资金支出方面具有现实的指导意义， 除了文章中提到的措施外，还需健全的制度作为支持，有优秀的 财务团队作为后盾，实现水利工程概预算管理水平的提升。 参考文献： 1 王友德 . 关于概预算编制质量控制对水利工程造价的影响 J. 门窗 ,2017,02:170. 2 赵巍巍 . 浅议控制水利工程预算造价管理措施 J. 黑龙江 水利科技 ,2017,01:169-171.