关于加强贵阳贵安标准厂房和工业项目手续办理的工作方案（试行）.docx

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1、关于加强贵阳贵安标准厂房和工业工程 手续办理的工作方案（试行）（征求意见稿）为认真贯彻落实国务院关于支持贵州在新时代 西部大开发上闯新路的意见（国发20222号）、 中国共产党贵州省第十三次代表大会、中国共产党贵 阳市第十一次代表大会精神，切实加快全市标准厂房、 工业工程手续办理，把优化行政审批作为优化营商环 境的有力抓手，作为“强工业”的重要保障，制定本 方案。一、工作目标加强工程审批全流程管理和服务，推行工业工程 全程“帮代办”服务和“企业秘书”服务，实现全生 命周期、全方位、零距离服务；进一步梳理整合审批 流程，压缩办理时限，确保在依法依规的前提下简化 办事流程、提高审批效率，充分展现贵

2、阳贵安引进发 展制造业的优势，持续打造一流的营商环境，大力推 动“贵人服务”品牌建设。二、工作任务（一）进一步摸清底数紧盯组件上报、挂牌出让、施工图审查、建筑施 工许可等关键环节，进一步摸清全市在建、拟建标准 厂房、工业工程建设手续办理情况，切实做到底数清、 情况明。针对存在问题建立工程清单、问题清单、责 式工程竣工验收；市政府服务中心负责推进工程“一 网通办“；贵安新区、各区（市、县、开发区）参照 成立工作专班，制定出台具体实施细那么。（三）工作机制1 .专题调度。由组长或组长委托副组长召集，定 期召开专题调度会，及时掌握工作推进情况，协调解 决存在的重大问题，加快工作任务落实。2 .专项会

3、商。手续办理涉及多部门的重点、难点 事项，由组长或组长委托副组长召集相关职能部门专 题研究、集体会商，共同研究制定解决路径、措施。3 .派单督办。针对标准厂房、工业工程逐一梳理、 逐一分析，找准问题卡点和症结，按照市有关部门职 能职责，精准派单，限时督办。重大问题专报市政府 手续办理专班，由市政府手续办理专班催促有关市直 部门办理。督办结果定期以专班名义报送市委、市政 府主要领导。10任清单，加强管理和服务，切实提高手续办理效率。 （牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局，各区市、县、开 发区）（二）系统性加快手续办理紧盯工程备案标准、用地审批、建设审批、综

4、合 验收、投入使用等各环节，系统性推动工程建设手续 加快办理。1 .工程备案。进一步缩短审批时间，企业投资项 目备案审核在1个工作日内完成，固定资产投资工程 节能评估和审查在10个工作日内完成。对应开展环境 影响评价工作的建设工程，属地政府应催促业主同步 启动环评工作，保障工程合法合规、快速落地，防止 未批先建风险。（牵头单位：市开展改革委、市工业 和信息化局；责任单位：各区市、县、开发区）2 .用地审批。组件上报阶段：建设用地组件报批 严格执行中华人民共和国土地管理法中华人民 共和国土地管理法实施条例有关规定。对于符合农 用地转用及土地征收要求的工业批次用地，对于符合 农用地转用及土地征收组

5、件要求的工业批次用地，按 法 定批准权限报省人民政府或市人民政府批准；对于 不符合农用地转用及土地征收要求的工业批次用地作 废件处理。缺少必要资料的及时下达补正通知。挂牌 出让阶段：六城区由市自然资源和规划局主持实施招 标拍卖挂牌出让交易活动。高新技术开发区、经济技 术开发区等在国务院、省政府批准的开发区范围和市 政府明确托管的区域内，由市自然资源和规划局授权 开发区自然资源和规划分局主持实施招标拍卖挂牌出 让交易活动。招标拍卖挂牌出让方案由开发区自然资 源和规划分局拟订，经市自然资源和规划局审核转报 市政府批准同意后实施。在缺少实质性要件以外的材 料时，实行容缺办理，即申请单位作出书面补齐承

6、诺 的前提下，市自然资源和规划局先介入开展资料审核、 现场踏勘、土地评估、地价核算等前期工作，待工程 单位申报材料齐全后，上报出让工作方案。（牵头单 位：市自然资源和规划局；责任单位：各区市、县、 开发区）3 .建设审批。工程规划许可证办理阶段：减少部 分审查指标及并联审查部门，简化审批流程，将原25 个工作日办理时限压缩至10个工作日。工业园区管理 机构统筹制定整个园区绿化建设方案，报绿化主管部 门审定后执行，原那么上不再审查工业工程绿地率指标, 不再与综合行政执法局并联审查。工业厂房及其配套 设施不再按0. 6个停车位/100平方米建筑面积执行（贵安新区工业厂房工程停车位配比参照贵安新区

7、直管区停车设施和充电设施规划设计导那么执行）。 施工图审查阶段：通过施工图设计文件联合审查改革, 将消防设计审核和人防设计审查等技术审查并入施工 图设计文件审查，审查结果作为住建、消防、人防等 部门行政审批的技术依据；将“施工图设计文件审查 合格书”纳入办理施工许可证的可容缺资料，建设单 位提供“施工图设计文件技术性审查意见书”作为图 审文件办理施工许可证。施工许可证办理阶段：一是 分标段或分地块办；二是分“基坑支护和土方开挖”“建筑基础及主体”两阶段办，对社会投资房建工程， 提供建筑工程施工许可证（工程质量平安监督） 申请表，经办人授权委托书，法人、被委托人的身份 证，建设单位工商营业执照;

8、国有建设用地使用权 出让合同、土地使用权证、不动产权证、建设用地批 准书和建设用地规 划许可证（2019年9月25日后建 设用地批准书与建设用地规划许可证合并办理，提供 建设用地规划许可证即可）其中一项资料;国有建设 用地使用权出让合同；中标通知书或建设工程 直接发包备案表；施工图设计文件审查合格书； 建设资金已经落实承诺书；贵州省建筑工程开工安 全生产条件承诺书；即可办理“基坑支护和土方开挖” 施工许可证，用于基坑支护和土方开挖，尽快实现开 工” o三是容缺办理“建筑基础及主体”施工许可证, 建设单位签订并提交贵州省建筑工程开工平安生产 条件承诺书，承诺在工程工程开工前向工程监督机 构提交安

9、措费核算和缴交凭证相关资料，容缺安措费 办理施工许可证；同时人防设计审核确认文件、消防 设计审查意见书可用签订承诺书容缺办证，取得施工 许可证后1个月内补充提交。（牵头单位：市住房城 乡建设局；责任单位：各区市、县、开发区）4 .综合验收。工程在建设工程竣工验收前，属地 政府必须完成拆迁工作，同时消防道路连接规划道路 的，属地政府必须完成道路建设，确保工程平安出入 口和消防道路能正常使用。建设工程竣工后，建设单 位根据工程情况，自行选择联合验收或分段验收。联 合验收流程为：网上咨询、现场验收指导、联合验收 申请、资料上报、验收部门审批；对规模较大或使用 功能不同的建设工程推行分段验收，按照监理

10、单位审 批通过的施工组织设计和施工方案，在某个分部（子 分部）工程、单位（子单位）工程某个施工阶段或节 点完成后，按照质量验收标准进行分批次验收并形成 验收结论。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单 位：各区市、县、开发区）5 .投入使用。制定或进一步明晰标准厂房招商引 资相关政策，明确入驻标准、入驻程序、租赁价格、 优惠政策、奖补方式及优惠政策兑现主体等，协同推 进招商引资与标准厂房建设，原那么上标准厂房开工建 设时有意向入驻企业使用面积不低于50%,建成投用 时入驻企业使用面积不低于80%o （牵头单位：市投 资促进局；责任单位：各区市、县、开发区）（三）提升服务质量1 .加强业务培训。进

11、一步加强政策宣传和业务指 导，提高业务水平，提升办理效率。市自然资源和规 划局负责贵阳市工程建设工程建设工程规划许可告 知承诺制实施细那么等政策文件的解读和培训；市住 房城乡建设局负责关于印发贵阳市工程建设工程审 批事项清单和流程图2.1版（试行）的通知（筑工 审办通20225号）、关于印发贵阳市实施房屋 建筑工程办理施工许可证优化程序的通知（筑工审 办通2020） 52号）、贵阳市工程建设工程告知承 诺制审批事项表等政策文件的解读和培训；市开展 改革委负责加强工程备案、入库等方面的业务培训； 市统计局负责加强上规入统等方面的业务培训。（牵 头单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、 市统

12、计局；责任单位：各区市、县、开发区）2 .分级办理。按照贵州省城乡规划条例、贵 阳市自然资源和规划局关于进一步优化建设工程审批 效能工作措施的通知、贵阳市住房和城乡建设局 关于明确工程建设工程招投标和施工许可（含质量安 全监督手续）审批及监管权限的通知（筑建通2022） 89号）等文件明确的审批权限，严格执行分级办理， 加快审批效率，办理权限在县级的一律由县级办理。（率头单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设 局；责任单位：各区市、县、开发区）.推行全程“帮代办”服务。组建专业化“帮代 办”队伍，减少企业跑路次数，明确代办服务内容、 服务流程等，为工程单位提供全流程专业化业务咨询、 指导、代

13、办帮办服务。通过帮办、代办、协调联办的 方式，构建分工协作、上下联动的帮办代办服务体系, 为企业提供全程无偿帮办代办服务。（牵头单位：市 政务服务中心；责任单位：各区市、县、开发区）3 .推行“企业秘书”。实行一对一对接和保姆 式服务，为工程做好从立项到竣工验收各阶段所有审 批业务协调服务。企业秘书公开个人 ，定期到 工程现场走访，建立服务台账，实现联系服务常态化。（牵头单位：市工业和信息化局；责任单位：各区 市、县、开发区）4 .推行工程“一网通办”。推动更多跨层级、跨 部门事项“一网通办” “指尖办” “一次办成。横 向打通各审批部门审批系统，实现工程信息的提取、 共享和应用，减少工程信息

14、资料的重复填写和重复提 交。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：市有 关部门，各区市、县、开发区）（四）探索“拿地即开工”改革措施在符合法律、法规和确保平安、环保的前提下， 进一步深入研究，不断优化审批服务流程，精简审批 环节，压缩审批时间，提升审批服务效率，探索工业 建设工程“拿地即开工”改革。1 .简化审批流程。严格清理审批流程，对没有依 据的初审备案环节一律取消。对工程审批过程中涉及 的各项审批事项，可以实行并联审批的一律实行并联 审批。取消合并审查内容相近、重复设置、非必要性 的环节，最大限度的优化审批流程。（牵头单位：市 住房城乡建设局、市自然资源和规划局；责任单位： 市综合行政执

15、法局、市人防办、市水务局、市交委、 市开展改革委、市生态环境局、贵阳供电局）2 .压缩审批时限。按照简单事项、一般事项和重 大事项三类行政许可事项的办理程序，分别压缩审批 时限。简单事项全部实行即来即办，一般事项审批时 限统一控制在法定时限的三分之一以内，重大事项可 根据实际情况执行，控制在法定时限的二分之一以内。 （牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划 局；责任单位：市综合行政执法局、市人防办、市水 务局、市交委、市开展改革委、市生态环境局、贵阳 供电局）3 .精简审批材料。以依法合规、便民高效为原那么， 全面清理行政许可事项申请条件和申报材料。审批部 门擅自增加的申请条件和申报材料

16、一律取消；对上一 环节和部门之间可以提取的材料，一律由审批部门自 行提取，不再要求申请人提供。（牵头单位：市开展 改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局； 责任单位：市综合行政执法局、市人防办、市水务局、 市交委、市生态环境局、贵阳供电局）三、保障机制（一）成立工作专班进一步加强对全市标准厂房、工业工程建设手续 服务保障力度，成立分管市领导牵头的工作专班。组长：市政府分管副市长副组长：市政府办公厅分管副主任市工业和信息化局相关副局长成 员：市开展改革委、市自然资源和规划局、 市住房城乡建设局、市生态环境局、市水务局、市林 业局、市统计局、市市场监管局、市综合行政执法局、 市人防办、市交委、贵阳供电局等单位，各区（市、 县、开发区），贵阳产业开展控股集团分管 负责人。工作专班下设办公室在市工业和信息化局，办公 室主任由市工业和信息化局相关副局长兼任。（二）专班工作职责统筹推进全市标准厂房、工业工程手续办理工作, 指导、服务工程手续办理，协调解决存在的问题。专 班不刻印章，假设工作需要，由市工业和信息化局代章。市工业和信息化局负责统筹标准厂房和工业工程 相关手续办理；市开展改革委负责推进工程备案、入 库等环节工作；市自然资源和规划局牵头负责推进项 目土地出让阶段手续办理；市住房城乡建设局牵头负 责推进工程建设阶段手续办理，并实行一次性一张表