20--年坚决打赢脱贫攻坚战”专题研讨发言材料.docx

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1、20*年坚决打赢脱贫攻坚战”专题研讨发言材料20*年坚决打赢脱贫攻坚战”专题研讨发言材料财政扶贫资金是“高压线”、“救命钱”，其管理使用情况一 直倍受各方关注。为进一步推动解决县级财政扶贫资金管理 中存在的问题，近期，我们选取全市X个县和X个有代表性 的乡镇，精心设计并发放调查问卷X份。在前期深入摸排的 根底上，赴X县开展实地调研，召开座谈会，掌握了第一手 详实的资料，为领题调研顺利完成打下了根底，现反响如下 调研材料。 一、县级财政保障基本情况20xx年以来，各县级财政坚持全面履行脱贫攻坚主体责 任，将支持全市脱贫攻坚和做好定点帮扶摆在财政工作的突 出位置，认真研究部署，增强政治担当、责任担

2、当和行动自 觉，坚持做到“扶贫精神及时落实了、扶贫工作主动规划、 扶贫资金优先保障、扶贫政策足额配套、扶贫事项提前安排二 按照“脱贫、提升、振兴“三步走战略，牢牢把握现行标准， 根据自身财力用足用好财政工具和政策，三年来，各县本级 财政脱贫攻坚资金共支出X亿元，其中：20xx年X亿元、20xx 年X亿元、20xx年X亿元。20*年，继续加大扶贫资金投入 力度，安排专项扶贫资金X万元，同比20xx年X万元，增 长X%o二、县级财政扶贫资金使用方向产业脱贫。支持开展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村 旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。就业扶贫。支持扶贫对象职业技能培训，就业就学补助、

3、实施“雨露计划”等。易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房，生产、 创业贴息贷款支持，支持集中安置区根底设施和公共服务设 施建设等。生态保护脱贫。支持重点生态功能区生态保护修复，防 灾减灾避灾，传统村落保护，农村人居环境改善等。智力扶贫。支持贫困地区落实了教育资助政策，改善办 学条件，支持农村贫困工区科技扶贫和公共文化服务体系建 设等。社会兜底脱贫。支持扶贫线和底保线“两线合一”，留 守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设，贫困户危 房改造等。安康脱贫。支持贫困地区基本医疗卫生服务体系建设, 公共服务项实施，对贫困人口参加新型农村医疗个人缴 费局部予以财政补贴等。根底设施建设扶贫。支持贫

4、困地区农村道路畅通工程、 水利建设扶贫工程、农村电网改造升级和信息化建设和民生 工程建设等。金融扶贫。支持开展扶贫小额贷款财政贴息，扶贫小额 贷款保证保险补助，农民资金互助组织培育，设立扶贫融资 担保机构或贷款风险补偿基金等。社会扶贫。支持“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工 作队定点帮扶等。三、县级扶贫资金管理的模式根据财政部、扶贫办、国家发改委、农业部关于印发 XX财政专项扶贫资金管理方法的通知文件精神，目前，县 级财政部门在扶贫资金管理过程中执行在基本上都是实行 的国库集中支付和政府采购等有关规定。主要模式是扶贫部 门负责根据扶贫资金预算安排情况，制定资金统筹分配使用 方案，指导监视扶贫工

5、程实施，加强工程绩效管理。财政部 门根据扶贫部门的年度扶贫计划制定资金的筹措方案，落实 了本级财政扶贫资金的投入，严格财政资金的监管，各工程 实施单位制定本单位统筹资金支持脱贫攻坚的具体方案，加 强工程实施及资金使用管理，充分发挥资金使用效益。同时, 县级履行扶贫资金管理、使用、监视、绩效主体责任，按照 “工程跟着规划走、资金跟着工程走、责任跟着资金走”的 原那么，做到资金到工程、管理到工程、核算到工程、责任到 工程，加强对资金和工程的管理，并落实了绩效管理各项要 求。四、县级财政扶贫资金使用管理中的问题一是扶贫工作体系不健全。各县扶贫办是对扶贫开发统 筹协调的管理部门，担负着扶贫工作的主要职

6、能。但是，扶 贫工作是整个社会的系统工程，一方面，扶贫需要全社会的 关注与参与；另一方面，除扶贫部门外，水利、农业、林业、 教育、医疗、保险、住建等部门都会涉及到扶贫工作的开展。 由于涉及到扶贫工作的各个部门之间缺乏有效的协调，容易 导致扶贫资金投入工程难以得到有效开展，扶贫资金投入产 出比率较差。二是县级扶贫工程库建设不完善。经现场走访了解到的 情况看，个别部门前瞻意识不强，工程提前谋划不够充分, 有关部门之间缺乏有效的协调配合，统筹推进力度不够，扶 贫工程前期工作推进缓慢，导致扶贫工程库建设滞后，存在 资金等工程的现象，资金到位后工程才落实了。尤其在制定 立项方案时，缺乏科学理论支持，脱离

7、扶贫对象的生活实际, 如此一来除了抑制扶贫资金使用管理效果的发挥外，还对顺 利实施造成了非常大的阻碍。同时，工程的申报在乡村一级, 受人口教育程度、能力水平及地理环境影响，选择的多数是 短平快工程，缺少龙头企业、品牌引领，附加值不高，形不 成规模，打不开市场，尤其是在工程选择上盲目跟风，完全 没有考虑当地的市场情况和做好风险评判和预测，一旦市场 不景气，贫困户增收就难以实现。三是扶贫工程推进偏慢。受前期工作不精不深、审批程 序复杂、招投标耗时长等多种因素影响，根底设施工程建设 进度偏慢。局部工程负责人在扶贫工程的具体实施过程中疏 于监管，未能及时跟进工程实施进度，在一定程度上影响了 工程建设按

8、时推进，进而影响扶贫资金支出进度。同时，新 增债券资金、XX和省级第二批扶贫资金都是集中在8-*月份 下达，导致一些扶贫工程等待资金，前期工作难以开展，影 响到整个工程的实施进度。四是扶贫资金管理存有缺位。由于扶贫资金管理的不到 位，也容易导致扶贫资金不能真正用于扶贫工程，甚至出现 资金闲置的现象。个别部门没有制定专项资金管理方法，使 得扶贫资金管理难以贴合实际，加之工程资料管理混乱、资 料信息收集不完善等问题不同程度存在；使得在工程实施阶 段开展的一系列工程初期备案、招投标、终期审计和政府采 购等活动缺乏对应责任人，监管不力，责任不清，工程实施 效果不佳。五是挪用截留问题依然存在。县级财政扶

9、贫资金存在资 金管理不规范的问题，各资金工程间的界定较模糊。调研了 解到，乡镇一级制度不完善，一些上级的资金管理方法听说 过但没有学过。财政专项扶贫资金使用存有随意现象，从现 场实际了解到的情况开展分析，在审计环节依然存在着较为 明显的私自挪用或截留专项财政扶贫资金的问题，其中占比 最大的为实施单位私自挪用与截留扶贫资金，在某些地方还 存在着“以拨代支”问题。六是存有随意改变资金用途的现象。某些县级部门并未 对扶贫资金的使用范围和相关政策有一个系统、全面的认识, 以致在工程实施环节并没有按照相关要求来实施工程方案， 如此便出现了随意改动扶贫资金用途的情况，甚至有的部门 将本该用于统筹整合的扶贫

10、资金用于了非扶贫领域，完全脱 离了批复工程的初衷。五、相关意见建议（一）正确理解把握扶贫资金的扶贫性。坚持扶贫资金的 扶贫性，这是扶贫工作的一项重大政策，是提高扶贫投入效 益的首要问题。扶贫投入效益包括经济效益和扶贫效益，扶 贫效益是指扶贫资金投入以后对贫困地区和贫困农民扶持 的程度及解决温饱问题的效果，也就是说扶贫资金的投入要 从根本上代表贫困农民的利益，要真正瞄准“贫困”对象， 切切实实使贫困农民脱贫致富。从某种意义上说，扶贫资金 是一种“救命钱”，是专门救助贫困农民的政治性政策性极 强的“救命钱”，因此扶贫资金必须用于扶贫，必须瞄准扶 持最贫困的乡村和贫困农民。（二）切实做到扶贫资金管理

11、的规范性。不断创新扶贫工 作机制，从制度和机制上防止扶贫资金被挤占挪用。各单位 要严格执行上级有关扶贫资金管理规定；建立和完善扶贫资 金管理使用的规章制度；严格实行扶贫资金的报帐制管理; 广泛推行扶贫资金工程的公示、公告制；对投资额度较大的 扶贫工程实行公开招投标；对需要量较大的大宗扶贫物资实 行政府采购。同时，要严格执行扶贫开发规划，切实加强扶 贫工程库建设，不断提高扶贫工程质量；要加强对财务人员 的培训，不断提高财务人员的业务素质。在此根底上，要重 点做好五项工作：一是坚持“四专”原那么。对所有扶贫工程 资金实行封闭运行管理。做到专款专用、专户储存、专人管 帐、专账核算。二是严格公示制度。

12、采取多种形式，推行政 务公开、村务公开，向群众公布扶贫工程资金管理使用情况, 自觉承受群众监视。三是严格拨款制度。坚决按工程实施合 同书实施工程管理，必须按工程实施形象进度和规定程序、 规定数额，凭合法手续分期拨款。四是强化报账制度。全面 建立扶贫工程资金专户，推行县、乡、村三级，扶贫办与财 政局两家共同参与的“三级两部门会审“报账制，坚持凭合 法票据报账。五是强化全程追踪。坚持工程责任制、分片包 干制、过程跟踪制，强化扶贫工程资金使用的过程监控，严 防扶贫资金流失。（三）创新扶贫资金日常监管方式。根据省委第五巡视组 在对省财政厅脱贫攻坚专项巡视中的推荐意见，充分借鉴交 城县扶贫资金监管经验，

13、凝聚监视合力，由市脱贫攻坚领导 组牵头组织，从涉及脱贫攻坚任务的市直单位和各县（区、 市）抽调人员组成联合督导组，履行财政扶贫资金监视管理 职能。授权第三方中介机构对财政扶贫资金开展全面检查， 采取审核工程实施方案、申报材料、报账材料，以及复核计 算相关数据、现场勘查工程实施情况、实地入户调查相结合 等方式对财政资金开展监视检查。同时，加快信息网络建设。 针对涉农资金量大、涉及部门多、覆盖范围宽、监管难度大， 且信息共享度低等问题，需尽快完善并推广财政扶贫资金动 态监控系统，加快动态监控系统与其他财政业务系统的整合。 实现各级财政之间、财政与同级预算单位之间、各类财政业 务系统之间的互通，为开

14、展扶贫工作提供准确、科学的数据 信息支持。（四）加快工程库的建立完善工作。统筹推动工程库的建 立，加强工程储藏和实行动态滚动管理，年度整合工程须从 工程库中提取工程，没有入库的工程不得安排资金，做到项 目成熟一个、资金到位一个，切实加快工程资金支出进度和 提高资金使用效果。进一步明确部门职责，加快工程前期的 审批流程，从严督查扶贫工程的推进工作，提高扶贫工程资 金的拨付效率。要求扶贫工程主管部门增强脱贫攻坚的前瞻 性、计划性，以早谋划促快实施，加快工程建设，尽早发挥 资金使用效益。（五）强化监视，提供扶贫资金良性运行的保障性。纪检、 监察、审计等职能部门应对扶贫工程资金使用情况开展定 期或不定期监控；扶贫主管部门要对扶贫工程资金实行严密 监视。县脱贫攻坚领导小组应定期或不定期监视扶贫工程的 实施和扶贫资金的管理与使用；要依法行政，透明行政，定 期公布扶贫工程资金的使用情况，主动承受人民群众的监视; 改革用人制度，在考察任用干部前先行对其开展扶贫资金等 专项资金审计，一旦发现问题即取消其任用资格；乡镇要敦 促、指导贫困村广开民主监视渠道，让百姓对扶贫工程实施 和扶贫资金使用的全过程开展监视。