基层社会治理存在的问题及对策9篇.docx

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1、基层社会治理存在的问题及对策9篇第一篇：基层社会治理存在的问题及对策、基层社会治理存在的问题当前，我市基层社会治理总体情况较好，但是与面临日新月异的经济社会发展变化，群众更加个性化、更加差异化的需求相比，在思 想认识、治理能力、治理方式及干部队伍等方面还存在一些突出问题。（-）对基层社会治理的认识陈旧。虽然我们在化解矛盾、强化防控等方面做了大量工作，但基层治理仍然存在社会治理就是社会 管理，治理就是管控的陈旧观念，法治思维和创新意识不强。基层工 作的中心和重心在招商引资和经济建设上，对基层社会治理的长期性、 艰巨性认识不够，没有准确把握经济建设和社会治理领域出现新情况、 新问题的规律性，没有认

2、真思考和分析研究对策建议。二）基层基础薄弱。县级职能部门习惯性的将工作任务直接安排和转嫁给基层组织，村（居）疲于应付上级安排的各项工作，自治 功能难以发挥，联系服务群众”最后一公里不到位。群众参与基层治 理渠道、平台单一，参与社会治理的主体作用未能充分发挥，对基层治 理满意度、认可度不高。平安建设满意度长期不高与日常政策宣传不及 时不到位、群众参与度不高密切相关。（三）基层社会治理制度设计不够系统化。随着此次机构改革完成，县级综治部门被撤销，综治的联动机制没有有效衔接，社会治理 仍侧重政府主导，社会治理系统化不够，制度设计整体性、全局性联动第三篇：基层社会治理存在的问题及对策【摘要】创新基层社

3、会治理是党的十八大提出的关于全面深化改革的一项重要内容，是造福基层群众的民心工程。贵阳农村地广线长 人口多，当前基层社会治理存在人口管理难、矛盾化解难、基层管控难 等问题，迫切需要推进基层社会治理创新。文章系统介绍了贵阳市创新 基层社会治理的主要做法及成效，深入分析了当前存在的多头管理影响 服务效率、市级部门职权难于下放和人员数量素质不足等问题，并提出 了探索下放行政审批事项、建立镇级政府统筹用人机制、完善基层工作 考核制度和培育发展村民理事会等对策建议。【关键词】贵阳市基层社会治理创新基层社会治理是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。社会治理创新要逐步从局部化、碎片化、浅表化的实验

4、，走向全 局化、系统化和深层化的探索，这其中创新基层社会治理体制机制意义 重大。特别是随着经济社会的加快发展，社会变革给贵阳发展进步带来 巨大活力，同时也给基层社会治理带来了矛盾和挑战，当前基层社会存 在人口管理难、矛盾化解难、安全防控难、基层管控难、服务供给难、 队伍建设难等六大难问题。一、贵阳市创新基层社会治理的存在问题贵阳市模式是基层社会治理的一大创新，是密切干群关系、化解群众内部矛盾、维护社会和谐稳定的有效举措，得到了群众的广泛 欢迎。但由于起步的时间不长，还面临着一系列问题的考验，主要体现（-）多头管理影响服务效率贵阳市虽然在镇级探索设置了 一办一中心，但仅仅是办公场所的整合、办事模

5、式的改进，并未真正触及机构改革，管人与管事脱 节，事权与财权脱节，乡镇条块关系仍未理顺。比如，镇国土所、财政 所、林业站等派出机构的人财物仍由市级职能部门管理，镇党委政府对 站所不能形成彻底有效的约束。办事大厅名义上隶属社会治理服务中 心，但村镇建设规划、农业、林业等服务岗的工作和人员归综合办公室 管理。（二）市级部门职权难于下放 由于现有体制或规定的限制，一些市直职能部门职权无法交给镇级政府行使，导致镇级政府在房屋建设、工商管理、食药监督等方面 缺乏审批权限、执法权力和行政管理手段。比如市公安局、国土资源局、 林业局、农业局等单位，涉及农村、群众的管理服务事项约74项，按 目前法律法规和上级

6、部门规定无法下放或授权给镇级行使。从办事大厅 的运行情况看，服务岗的工作人员较多的工作也是答复咨询、受理材料, 真正盖章办结仍然在市级职能部门。与此同时，市级职能部门长期形成 的管制观念、利益观念难以彻底改变，往往不敢冒改革风险，不愿意将 部门职权交给镇政府行使。一些镇领导对一办一中心”的设置，也仅 仅停留在挂挂牌就好，不愿深入推进职能转变，或者希望市职能部 门将人财物权力下放，但责任不下压。一些基层干部习惯了镇村相对灵 活的上班时间和方式,对办事大厅较为严格规范的“坐班服务有顾虑。（三）人员数量素质不足镇级党委政府普遍存在缺编严重的情况，难于招录工作人员,现有的基层干部也流动较快。比如，朱昌

7、编制99人，现仅有68人;东 风镇编制99人，现仅有68人（其中8人为借调）；金华镇编制99人, 现仅有68人（其中8人为借调）。一些部门仅有2个人，派员到服务 岗为群众办事，就难于保障日常的巡查、执法工作。一些干部年纪较大, 缺乏服务岗所需的专业技能;一些年轻干部则做群众工作的能力偏低不 愿意深入基层做艰苦细致的群众工作。二、贵阳市创新基层社会治理的存在问题的对策 基层社会治理创新是一项长期工程，贵阳市自开展试点工作以来才不足两年时间,需要在实践中不断探索完善。要确保贵阳市模式 的持续可行，应结合政府职能转变，加快推进镇级机构改革，更好地服 务群冢，夯实基层基础，推动贵阳市基层社会治理创新取

8、得更大成效。特提出如下对策建议：（）探索下放行政审批事项直接下放给镇政府执行，通过市级职能部门与镇一级签订执法 委托书的形式，委托行使行政执法权对于一些涉及行政执法或法律明文 规定不能下放或委托乡镇行使的职权，强化镇一级促进经济社会发展、 加强社会管理、提供公共服务的职能如公安、国土、司法方面的职权。 同时，应积极发展农村社会中介组织，给市场和社会相对独立的自主发 展权;政府应根据市场和社会的发育程度来下放权力，保证市场和社会对 政府下放的权力能接得住、接得好。（二）建立镇级政府统筹用人机制加快推进镇级机构改革，建立和完善镇党委统一领导下条块结合、以块为主的管理体制，司法所、财政所等派出机构以

9、镇管理为主, 按照实际需要和服务型政府的要求，根据各镇的情况适当下放用人权，由镇统筹安排编制、人员、经费等，包括人才的招聘权、人才的支配权, 建立独立的镇一级人才库，化解各镇在用人方面所面对的压力，市级职 能部门只进行业务指导。（三）完善基层工作考核制度构建责任流程管理体系，建立分层分级的流程体系，将流程设计进一步细化到每个岗位职责,强从提升公共服务空间出发设置责任流 程;明确流程之间的接洽;设计流程绩效指标。对包村驻点干部，其工作实绩的考，且获得服务对象的满意、认可上;评要重在围绕群众需求，对 在便民服务中心工作的干部，其工作实绩的考评要重在围绕群众需求办 实事做好接待、办证、咨询和其他服务

10、工作上。（四）积极培育发展村民理事会贵阳市应在总结提升一办一中心改革工作的基础上，根据各村历史文化和民俗民风，在充分尊重村民意愿的基础上，指导建立村 民理事会，不断完善村民理事会民主议事规则和激励保障等机制，充分 发挥村民民理理事会在村务管理中的议事、咨询、协商作用，充分调动 群众参与农村社区服务与管理的积极性，不断提高村民自我教育、自我 管理、自我服务、自我监督的握群众的能力和水平。通过利用熟人社 会的优势，深入了解社情民意，把思想动态，不断会工作载体、优化 工作方法，更好地解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。第四篇：基层社会治理存在的问题及对策基层作为国家的根本，是社会治理的重中

11、之重。新时代随着我国社会主要矛盾的变化，人民日益增长的美好生活需要为基层社会治理 提出了新要求和新挑战，尤其一场突如其来的新冠肺炎疫情也成为基层 社会治理的一场大考。要从中看到我国基层社会治理的独特优势，分析 新时代基层社会治理中存在的普遍问题，为进一步推进基层社会治理提 出对策建议。基层社会治理作为国家治理的重要组成部分，是新时代推进国 家治理体系和治理能力现代化的基础，党的十九届四中全会决定提 出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调完善党委领导、政 府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会 治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 然而，我国

12、新时代基层社会治理还存在着基础组织力量薄弱、治理体制 机制不完善、治理手段单一、多元主体协同治理困难等问题，仍需要积 极探索基层社会治理的现代化路径，才能不断健全社会治理相关制度， 最终构建基层社会治理的新格局。一、新时代基层社会治理的现实需要(-)维护国家长治久安一直以来，能否得到人民群众的支持和拥护关乎到党能否长期 执政、国家能否长治久安。我国党和政府始终致力于维护最广大人民群 众的根本利益，这有助于拉近党群干群关系，把人民群众和党、国家团 结在一起。基层是国家和群众之间的桥梁，党的执政基础是基层，基层 社会治理的质量和效率越高,人们对于党和政府各方面的工作满意度就 越高，国家秩序就越稳定

13、。所以，这就要求扎根基层，抓基层、打基础, 推动国家治理和服务重心向基层转移，不断提升基层社会治理水平，推 动基层治理创新。（二）适应社会主要矛盾的转化加强新时代基层社会治理是适应社会主要矛盾转化的必然要 求。我国社会主要矛盾的转化就意味着人们的需求不仅停留在对物质层 面上的满足，人们对自己的精神文化生活有更高水平的追求。人们更加 注重自己的民主权利、健康安全、生活坏境，并且通过参与社会治理来 表达自己的诉求。基层作为最接近群众的地方，只有不断加强基层社会 治理，才能维护好人民群众的根本利益，满足人民群众多样化的需求， 增强人们的获得感和幸福感。（三）推进国家治理能力和治理体系的现代化策能够得

14、到充分落实的主体，是推进国家发展进步的主体。基层社会治 理是国家治理的重要组成部分，也是基石。因此，只有打造基层社会治 理的共同体，才能构建基层社会治理的新格局。只有实现基层社会治理 的现代化才能更好地推进国家治理能力和治理体系的现代化。（四）应对公共突发事件的重要支撑以这次全国抗击新冠肺炎疫情的斗争来说，全国各地的基层组 织尤其是社区在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆发不久，基层党组 织发挥了战斗堡垒的作用，民众生活的各个城乡社区组织在其领导下迅速采取行动,积极做好疫情的排查工作，宣传疫情相关知识。在封城、 封路等措施实施后，为人民群众提供了巨大帮助。居民也以各种形式参 与到群防群控中，巩固

15、了抗击疫情的社会基础。基层治理新时代基层社 会治理也成为应对公共突发事件的重要支撑。二、新时代基层社会治理存在的问题(-)基层组织力量薄弱一是基层社会治理的负担过重，由于承担了上级下达的各种任务，但同时办公经费不足、物资缺乏、责任重大、事情繁杂、力量薄弱 而且权力受限，造成基层组织严重超标的劳动，基层工作人员往往疲于 应付，上级哪个部门要求严格就赶紧完成哪个任务，真正遇到事情又相 互推诿。二是基层治理层级过多导致了机构臃肿、人员冗杂，而且降低 了信息传递的速度和信息的准确性，运转不灵活，从而增加了基层治理 的成本，降低了工作的效率。三是基层干部队伍的文化程度普遍偏低， 并且理论水平不够，思维方

16、式陈旧，治理方式单一。而且对相关的政策 理解不够到位，无法及时对人民群众进行组织和宣传。一些基层干部也 常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主动性、积极性，进而造成了严 重的人才流失情况，基层留不住人才的问题日益严重。(二)治理体制机制不完善一是应急机制不完善。首先，缺乏科学的应急预案，虽然各个 地方县区都建立了突发公共事件应急的预案，但整体上缺乏结合本地实 际情况的具体方案，不能灵活地运用。其次，在日常生活中，基层组织 的应急物资保障不充足、对应急操作的宣传以及培训演练不到位。最重要的是舆情应对机制不完善，有些基层政府在处理突发事件时一问三不 知，或者怕承担责任不敢发声。二是参与和监督机制不完

17、善。基层政府 部门在职责权限划分上存在着交叉或不清的问题，但群众和社会组织参 与、监督基层社会治理的渠道有限，导致社会主体无法表达自己的诉求, 给基层社会治理带来了新的问题。（三）治理手段单一 目前基层还没有充分运用现代科技进行社会治理，网格化管理和服务不够精准，基层治理信息平台建设不完善，没有发挥出大数据的 僵势。不少地方的基层社会治理中仍然习惯开会、笔录的形式，存在着基层智慧治理及利用新技术的意识不强、能力不足的问题。（四）多元主体协同治理困难 一是群众参与度不高的问题。基层社会治理的最终目的是实现人民群众自治，人民群众应当成为社会治理的主体。我国当前的现状是 群众对于政府部门或者社会组织

18、机构依赖性太强，认为基层社会治理工 作是基层政府和其他组织的事，自主意识有待加强，缺乏主体参与意识, 也缺乏对社会治理的认可。二是基层党组织无法放手发动群众的问题。基层组织力量薄弱，缺乏强大动员能力和组织能力，无法充分调动群众 的积极性。三是无法凝聚起社会合力的问题。基层政府部门之间存在着 职能交叉、权责不清的问题，社会组织之间存在着利益分歧的问题，多 元主体之间缺乏交流沟通的问题，都导致了遇事互相推诿、缺乏责任感, 主体之间力量无法凝聚。三、新时代基层社会治理现代化的建议(-)创新基层社会治理理念近日，地摊经济成为社会一大热点，要实现民生发展与城市治理之间的平衡就要求创新基层社会治理的理念。

19、一是要坚持以人为 本的理念。要高度重视人民群众的利益诉求，决不能将部门利益和个人 利益凌驾于人民群众的利益之上，坚决杜绝官本位思想，切实转变政府 职能和思想观念，改变政府过去生搬硬套，一管就死、一放就的 现象，实现基层从社会管理到“社会治理再到社会治理现代化 的转变。二是在强化党建引领的前提下，以自治组织为重点。村民委员 会和社区等基层自治组织要积极引领人民群众主动参与到治理的过程 中来，不断提高基层社会治理的自主化。三是坚持精细服务的理念。要 创新服务方式，主动引导市场的力量，努力发展社会化的服务组织和力 量，努力培育多种社会服务平台，不断提升基层社会治理的服务能力和 服务水平。(二)加强对

20、基层社会治理的投入和帮助人员，办公经费、基础设施的匮乏问题。经费等相关问题不解决，基层 社会治理就无法保持自身的相对独立性。因此，一是应该主张构建多元 资金保障机制，在以政府拨款为主的前提下，全社会共同参与，从各个 渠道筹集经费;在充分利用财政资金的情况下社会中的资本有序参与到 基层社会治理。二是基层社会治理要做到财政公开化和透明化，必须受 到居民的监督，提高资金的利用率。三是对基层人才及时进行奖励，改 善基层工作人员的待遇，重视改善工作人员的工作环境以及办公运用的 设备，只有这样才能留住人才并从外界吸引人才。（三）积极运用现代科技手段基层社会治理应积极运用现代科技方式，加快推进基层社会治理中

21、智慧城市、智慧社区的建设，运用大数据、人工智能等技术提升基 层社会治理的效能。加强信息化建设，运用微信公众号等新媒体，拉近 与人民群众的联系，拓展群众参与和监督基层社会治理的渠道。加快搭 建基层社会治理的信息处理平台，实现信息资源的有效共享，为基层社 会治理提供强有力的数据支撑。（四）完善基层社会治理体制机制完善机制体制是加强基层社会治理的根本保证，基层社会治理 要建立完善的应急机制、考核机制、奖惩机制和监督机制，不断健全自 治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。一是应在基层社会治理实 践的发展过程中总结经验，尽快完善法律和相关的法律法规。不同地区 的基层制定具体的、专门的法律，进一步明确治

22、理过程中各个主体的权 限，明确基层社会治理的程序、目标等，确保各项工作依法顺利开展。 二是建立有效的制约和监督机制。有效的监督机制可以使基层社会治理 公开化，维护群众的利益不受侵犯，同时加强基层社会治理的内部的监 督，以此纠正过程中的错误现象。三是加强基层社会治理的应急体系建 设。在平常时期做好物资和资源的储备，增加基层社会组织的应急保障 措施等，根据本地的实际情况制定突发公共事件应急预案并进行培训演 练。不足。例如严重精神障碍患者管理服务工作涉及公安、卫生、民政等多 个部门，各相关部门对患者评定标准、统计口径不统一，部门之间信息 共享不及时，影响工作实效。在精准区分不同群体尤其是弱势群体，提

23、 供精准管理与服务方面还较为欠缺，网格化管理的精准度不高，精细化 水平较低，信息分析研判、大数据应用不够深入。在流动人口、吸毒人 员、刑释解教人员等特殊群体，我们虽然对此类特殊人群建立了信息系 统，并及时采集录入人员信息，但在信息分析研判、运用信息数据指导 服务管理实战方面没有形成良好机制，各类信息化系统还停留在信息收 集的低端层面，深度开发应用不够。基层治理长期处于一种头疼医头, 脚痛医脚的被动模式，事后处置多、事前预防化解少，对一些基层矛 盾、信访问题，不少干部信奉摆平就是水平，甚至采取花钱买平 安方式解决，从源头破解社会矛盾难题做得不够好。（四）干部队伍素质参差不齐。基层从事政法综治等社

24、会治理的专职人员较少，甚至基层派出所人员都严重不足，接处警大部分由警 辅人员完成，接处警质量不高，群众满意度较低。基层网格员队伍不稳 定，专职网格员较少，专职人员待遇不明确，兼职人员往往一人任多职, 年龄普遍偏大、知识结构明显较低，仅能应付部分工作，对于创造性、 精准性、差异化的服务难以提供。二、关于加强基层社会治理的对策建议 结合我市工作实际，我们认真总结治理实践经验，以构建共建共治共享的社会治理格局”为目标，在基层社会治理理念、体系、模 式、保障等方面下功夫，不断提高基层社会治理能力。（五）加强多元主体协同治理能力一是构建多元主体的治理体系。健全基层社会协同治理体系要以基层党组织领导为主，

25、强化党建引领，形成社会组织、群众、企业等 在内的多元化的协同治理主体。政府要当好组织者、执法者、引领者、 政策制定者;村委会、社区等组织是党和政府联系、服务群众的最后一 公里，要组织引导社会力量参与社区治理，开展协商讨论，进行民主 决策，要激发群众参与社会治理的主动性，创新自治内容和手段;企业要 强化社会责任，通过政府购买服务等形式，为社区居民提供多样化个性 化服务;广大群众要自觉参与社会治理，积极响应社会号召，树立起主人 翁意识，不要做冷眼旁观者。二是不断推进基层民主协商的开展。协商 民主可以满足基层主体需求多元性，可以维护主体间的共同利益，环境 保护、基础设施建设等都离不开基层各类主体的参

26、与和集体讨论。通过 协商民主的模式也可以充分调动社区各类行为主体积极性，以对话和协 商的方式可以及时化解传统城市基层社会治理的内在矛盾，凝聚各方共 识，提高多元主体协同治理的能力。四、结语 基层社会治理的现代化并非一朝一夕就能完成，也并非靠个人的努力就能成功，它需要的是各个主体之间相互支持、相互配合，需要 的是一套完善的管理体制和制度。要结合不同基层的实际情况，找到解 决基层社会治理问题的相关对策，推进基层社会治理的理论和实践发 展，不断提升基层社会治理水平。第五篇：基层社会治理存在的问题及对策、基层社会治理存在的问题当前，我市基层社会治理总体情况较好，但是与面临日新月异的经济社会发展变化，群

27、众更加个性化、更加差异化的需求相比，在思 想认识、治理能力、治理方式及干部队伍等方面还存在一些突出问题。（-）对基层社会治理的认识陈旧。虽然我们在化解矛盾、强化防控等方面做了大量工作，但基层治理仍然存在社会治理就是社会 管理，治理就是管控的陈旧观念，法治思维和创新意识不强。基层工 作的中心和重心在招商引资和经济建设上，对基层社会治理的长期性、 艰巨性认识不够，没有准确把握经济建设和社会治理领域出现新情况、 新问题的规律性，没有认真思考和分析研究对策建议。（二）基层基础薄弱。县级职能部门习惯性的将工作任务直接安排和转嫁给基层组织，村（居）疲于应付上级安排的各项工作，自治 功能难以发挥，联系服务群

28、众”最后一公里不到位。群众参与基层治 理渠道、平台单一，参与社会治理的主体作用未能充分发挥，对基层治 理满意度、认可度不高。平安建设满意度长期不高与日常政策宣传不及 时不到位、群众参与度不高密切相关。（三）基层社会治理制度设计不够系统化。随着此次机构改革 完成，县级综治部门被撤销，综治的联动机制没有有效衔接，社会治理 仍侧重政府主导，社会治理系统化不够，制度设计整体性、全局性联动 不足。例如严重精神障碍患者管理服务工作涉及公安、卫生、民政等多 个部门，各相关部门对患者评定标准、统计口径不统一，部门之间信息 共享不及时，影响工作实效。在精准区分不同群体尤其是弱势群体，提 供精准管理与服务方面还较

29、为欠缺，网格化管理的精准度不高，精细化 水平较低，信息分析研判、大数据应用不够深入。在流动人口、吸毒人 员、刑释解教人员等特殊群体，我们虽然对此类特殊人群建立了信息系 统，并及时采集录入人员信息，但在信息分析研判、运用信息数据指导 服务管理实战方面没有形成良好机制，各类信息化系统还停留在信息收 集的低端层面，深度开发应用不够。基层治理长期处于一种头疼医头, 脚痛医脚的被动模式，事后处置多、事前预防化解少，对一些基层矛 盾、信访问题，不少干部信奉摆平就是水平，甚至采取花钱买平 安方式解决，从源头破解社会矛盾难题做得不够好。（四）干部队伍素质参差不齐。基层从事政法综治等社会治理 的专职人员较少，甚

30、至基层派出所人员都严重不足，接处警大部分由警 辅人员完成，接处警质量不高，群众满意度较低。基层网格员队伍不稳 定，专职网格员较少，专职人员待遇不明确，兼职人员往往一人任多职, 年龄普遍偏大、知识结构明显较低，仅能应付部分工作，对于创造性、 精准性、差异化的服务难以提供。二、关于加强结合我市工作实际，我们认真总结治理实践经验，以构建共 建共治共享的社会治理格局”为目标，在基层社会治理理念、体系、模 式、保障等方面下功夫，不断提高基层社会治理能力。（-）提高政治站位。一是突出以人为本理念，推进基层治理平台转型升级。要把人民群众的需求作为基层治理工作的出发点，全面 提档升级乡镇网格化服务管理中心（综

31、治中心）、幸福驿站、村（社区）警务室等基层服务阵地，将政法、信访、行政执法等社会治理力量 相对整合，打造政法小院，打造基层社会治理的坚强堡垒。二加快 提升四位一体建设的协祠化水平。以党建引领、三治融合的四 位一体社会治理体系建设为奉引，研究制定推进我市县域社会治理现 代化的实施举措，建立联席会议制度，着力构建党委领导、政府负责、 民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。三是坚持因地制宜、因情施策，鼓励各镇（区、街道）探索形成各具特 色、贴合实际的基层治理模式，打响基层善治的邳州经验、邳州品牌。（二）不断夯实基层基础。一是不断完善全民参与社会治理的体制机制。在党建引领的总

32、原则下，聚焦重点解决发展瓶颈问题，构建 党委统领、政府负责、部门参与的协同治理格局，推动社会治理向村、 社区等基层细胞延伸。二是积极引导社会组织参与到社会治理。通 过政府购买服务、划拨专项资金、筹集社会公益资金等方式，引导社会 组织承接政府事务性工作和服务职能，积极参与和服务社会基层治理, 优化治安政务服务。三是完善立体化治安防控体系。依托雪亮工程, 逐步将城管、交通、住建等重点行业、重点部位公共视频监控接入110 指挥和网格化服务管理中心，深度融合网格化服务管理、矛盾纠纷多元 化解、阳光信访三大信息平台，深化平安视联网建设，建立起互联网 +社会治理的一网通管格局，做到实战中管用、基层干部爱用

33、、 群众感到受用，全面提升驾驭全局治安能力。（三）积极探索社会治理新模式。一是拓展党建+”模式,以基层党建引领基层治理。社区党建要融合网格化管理，逐步形成小网格、大党建基层党建工作格局，探索党建+群团党建+ 社工党建+网格员等工作模式，采取”群众点单、社会组织接单、 政府买单、第三方验单的公共服务模式，最大限度将党的组织和工作 覆盖至基层社会治理的神经末梢。二是创新精准化服务模式，打通基层 治理最后一米。深化放管服改革，加快实现政务服务事项”最 多跑一次目标。加强特殊人群服务管理，对一般人群、特殊人群、重 点人群，精准分区分类服务管理。在扶贫、交通、医疗、教育、养老等 群众关心关注的民生领域，

34、创新方式方法，提供精准化社会服务，打通 服务群众”最后一米。三是实现技术智能化，以科技主导基层治理。科技从来都是基层社会治理最重要的手段之一，要准确把握新时代基层 社会治理的特点和规律，用智能化推动社会治理理念变革、质量变革、 效率变革、动力变革，不断提升网格化服务管理的科技含量，做大做强 网格化联动指挥平台，不断提升基层社会治理科学化、精细化、智能化 水平。（四）强化投入保障。一是明确专项资金。要明确设立基层治 理专项资金，采取项目资助、以奖代补等方式，激励基层社会治理创新, 发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资金投入，建立健全社会治理专项资 金申报审批、监督检查机制，明确资金适用范围、扶持方式

35、、使用原则、 法律责任等，通过政策导向和资金倾斜，激励各方积极参与，提升社会 治理质量和公共服务效益。二是壮大队伍力量，凝聚人才支撑和智力支 持。制定人才发展规划，健全完善政法综治队伍教育培训、职业技能进 修、岗位交流等培养机制，在纠纷调处、法律援助、特殊人群矫正帮扶等社会治理重点领域建立专门性从业入门培训课程。三是筑牢基层基 础，推动基层治理重心下移。统筹推进网格化服务、心理疏导、纠纷调 处、法律服务等基层服务治理阵地建设，打造规范化、标准化、数字化 的共建共享基层治理平台，把资源、服务、管理放到最基层，使基层有 职有权有物，更好地为群众提供服务和管理。第六篇：基层社会治理存在的问题及对策基

36、层作为国家的根本，是社会治理的重中之重。新时代随着我国社会主要矛盾的变化，人民日益增长的美好生活需要为基层社会治理提出了新要求和新挑战，尤其一场突如其来的新冠肺炎疫情也成为基层 社会治理的一场大考。要从中看到我国基层社会治理的独特优势，分析新时代基层社会治理中存在的普遍问题，为进步推进基层社会治理提出对策建议。基层社会治理作为国家治理的重要组成部分，是新时代推进国 家治理体系和治理能力现代化的基础，党的十九届四中全会决定提 出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调完善党委领导、政 府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会 治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社

37、会治理共同体。 然而，我国新时代基层社会治理还存在着基础组织力量薄弱、治理体制 机制不完善、治理手段单一、多元主体协同治理困难等问题，仍需要积 极探索基层社会治理的现代化路径，才能不断健全社会治理相关制度， 最终构建基层社会治理的新格局。一、新时代基层社会治理的现实需要（-）维护国家长治久安一直以来，能否得到人民群众的支持和拥护关乎到党能否长期执政、国家能否长治久安。我国党和政府始终致力于维护最广大人民群 众的根本利益，这有助于拉近党群干群关系，把人民群众和党、国家团 结在一起。基层是国家和群众之间的桥梁，党的执政基础是基层，基层 社会治理的质量和效率越高，人们对于党和政府各方面的工作满意度就

38、 越高，国家秩序就越稳定。所以，这就要求扎根基层，抓基层、打基础, 推动国家治理和服务重心向基层转移，不断提升基层社会治理水平，推 动基层治理创新。（二）适应社会主要矛盾的转化加强新时代基层社会治理是适应社会主要矛盾转化的必然要 求。我国社会主要矛盾的转化就意味着人们的需求不仅停留在对物质层 面上的满足，人们对自己的精神文化生活有更高水平的追求。人们更加 注重自己的民主权利、健康安全、生活坏境，并且通过参与社会治理来 表达自己的诉求。基层作为最接近群众的地方，只有不断加强基层社会 治理，才能维护好人民群众的根本利益，满足人民群众多样化的需求， 增强人们的获得感和幸福感。（三）推进国家治理能力和

39、治理体系的现代化基层是人民共同生活的家园，基层人民群众是使得党和国家政 策能够得到充分落实的主体，是推进国家发展进步的主体。基层社会治 理是国家治理的重要组成部分，也是基石。因此，只有打造基层社会治理的共同体，才能构建基层社会治理的新格局。只有实现基层社会治理 的现代化才能更好地推进国家治理能力和治理体系的现代化。(四)应对公共突发事件的重要支撑以这次全国抗击新冠肺炎疫情的斗争来说，全国各地的基层组织尤其是社区在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆发不久，基层党组 织发挥了战斗堡垒的作用，民众生活的各个城乡社区组织在其领导下迅 速采取行动，积极做好疫情的排查工作，宣传疫情相关知识。在封城、 封路等

40、措施实施后，为人民群众提供了巨大帮助。居民也以各种形式参 与到群防群控中，巩固了抗击疫情的社会基础。基层治理新时代基层社 会治理也成为应对公共突发事件的重要支撑。二、新时代基层社会治理存在的问题(-)基层组织力量薄弱一是基层社会治理的负担过重，由于承担了上级下达的各种任务，但同时办公经费不足、物资缺乏、责任重大、事情繁杂、力量薄弱 而且权力受限，造成基层组织严重超标的劳动，基层工作人员往往疲于 应付，上级哪个部门要求严格就赶紧完成哪个任务，真正遇到事情又相 互推诿。二是基层治理层级过多导致了机构臃肿、人员冗杂，而且降低 了信息传递的速度和信息的准确性，运转不灵活，从而增加了基层治理 的成本，降

41、低了工作的效率。三是基层干部队伍的文化程度普遍偏低, 并且理论水平不够，思维方式陈旧，治理方式单一。而且对相关的政策 理解不够到位，无法及时对人民群众进行组织和宣传。一些基层干部也 常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主动性、积极性，进而造成了严 重的人才流失情况，基层留不住人才的问题日益严重。（二）治理体制机制不完善一是应急机制不完善。首先，缺乏科学的应急预案，虽然各个 地方县区都建立了突发公共事件应急的预案，但整体上缺乏结合本地实 际情况的具体方案，不能灵活地运用。其次，在日常生活中，基层组织 的应急物资保障不充足、对应急操作的宣传以及培训演练不到位。最重 要的是舆情应对机制不完善，有些基层

42、政府在处理突发事件时一问三不 知，或者怕承担责任不敢发声。二是参与和监督机制不完善。基层政府 部门在职责权限划分上存在着交叉或不清的问题，但群众和社会组织参 与、监督基层社会治理的渠道有限，导致社会主体无法表达自己的诉求, 给基层社会治理带来了新的问题。（三）治理手段单一目前基层还没有充分运用现代科技进行社会治理，网格化管理和服务不够精准，基层治理信息平台建设不完善，没有发挥出大数据的 僵势。不少地方的基层社会治理中仍然习惯开会、笔录的形式，存在着基层智慧治理及利用新技术的意识不强、能力不足”的问题。（四）多元主体协同治理困难一是群众参与度不高的问题。基层社会治理的最终目的是实现 人民群众自治

43、，人民群众应当成为社会治理的主体。我国当前的现状是 群众对于政府部门或者社会组织机构依赖性太强，认为基层社会治理工 作是基层政府和其他组织的事，自主意识有待加强，缺乏主体参与意识, 也缺乏对社会治理的认可。二是基层党组织无法放手发动群众的问题。基层组织力量薄弱，缺乏强大动员能力和组织能力，无法充分调动群众 的积极性。三是无法凝聚起社会合力的问题。基层政府部门之间存在着 职能交叉、权责不清的问题，社会组织之间存在着利益分歧的问题，多 元主体之间缺乏交流沟通的问题，都导致了遇事互相推诿、缺乏责任感, 主体之间力量无法凝聚。三、新时代基层社会治理现代化的建议（一）创新基层社会治理理念近日，地摊经济成

44、为社会一大热点，要实现民生发展与城市治理之间的平衡就要求创新基层社会治理的理念。一是要坚持以人为 本的理念。要高度重视人民群众的利益诉求，决不能将部门利益和个人 利益凌驾于人民群众的利益之上，坚决杜绝官本位思想，切实转变政府 职能和思想观念，改变政府过去生搬硬套，一管就死、一放就演的 现象，实现基层从社会管理到社会治理再到社会治理现代化 的转变。二是在强化党建引领的前提下，以自治组织为重点。村民委员 会和社区等基层自治组织要积极引领人民群众主动参与到治理的过程 中来，不断提高基层社会治理的自主化。三是坚持精细服务的理念。要 创新服务方式，主动引导市场的力量，努力发展社会化的服务组织和力 量，努

45、力培育多种社会服务平台，不断提升基层社会治理的服务能力和 服务水平。（二）加强对基层社会治理的投入和帮助（-）提高政治站位。一是突出以人为本理念，推进基层治理 平台转型升级。要把人民群众的需求作为基层治理工作的出发点，全面 提档升级乡镇网格化服务管理中心（综治中心）、幸福驿站、村（社 区）警务室等基层服务阵地，将政法、信访、行政执法等社会治理力量 相对整合，打造政法小院，打造基层社会治理的坚强堡垒。二加快 提升四位一体建设的协祠化水平。以党建引领、三治融合的四 位一体社会治理体系建设为奉引，研究制定推进我市县域社会治理现 代化的实施举措，建立联席会议制度，着力构建党委领导、政府负责、 民主协商

46、、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。 三是坚持因地制宜、因情施策，鼓励各镇（区、街道）探索形成各具特 色、贴合实际的基层治理模式，打响基层善治的邳州经验、邳州品牌。体制机制。在党建引领的总原则下，聚焦重点解决发展瓶颈问题，构建 党委统领、政府负责、部门参与的协祠治理格局，推动社会治理向村、 社区等基层细胞延伸。二是积极引导社会组织参与到社会治理。通 过政府购买服务、划拨专项资金、筹集社会公益资金等方式，引导社会 组织承接政府事务性工作和服务职能，积极参与和服务社会基层治理， 优化治安政务服务。三是完善立体化治安防控体系。依托雪亮”工程, 逐步将城管、交通、住建等重点行业、重

47、点部位公共视频监控接入110 指挥和网格化服务管理中心，深度融合网格化服务管理、矛盾纠纷多元 化解、阳光信访三大信息平台，深化平安视联网建设，建立起互联网基层社会治理工作的开展有时无法顺利进行，主要是存在社区人员，办公经费、基础设施的匮乏问题。经费等相关问题不解决，基层 社会治理就无法保持自身的相对独立性。因此，一是应该主张构建多元 资金保障机制，在以政府拨款为主的前提下，全社会共同参与，从各个 渠道筹集经费;在充分利用财政资金的情况下社会中的资本有序参与到 基层社会治理。二是基层社会治理要做到财政公开化和透明化，必须受 到居民的监督，提高资金的利用率。三是对基层人才及时进行奖励，改 善基层工

48、作人员的待遇，重视改善工作人员的工作环境以及办公运用的 设备，只有这样才能留住人才并从外界吸引人才。（三）积极运用现代科技手段基层社会治理应积极运用现代科技方式，加快推进基层社会治理中智慧城市、智慧社区的建设，运用大数据、人工智能等技术提升基 层社会治理的效能。加强信息化建设，运用微信公众号等新媒体，拉近 与人民群众的联系，拓展群众参与和监督基层社会治理的渠道。加快搭 建基层社会治理的信息处理平台，实现信息资源的有效共享，为基层社 会治理提供强有力的数据支撑。（四）完善基层社会治理体制机制完善机制体制是加强基层社会治理的根本保证，基层社会治理要建立完善的应急机制、考核机制、奖惩机制和监督机制，不断健全自 治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。一是应在基层社会治理实 践的发展过程中总结经验，尽快完善法律和相关的法律法规。不同地区 的基层制定具体的、专门的法律，进一步明确治理过程中各个主体的权 限，明确基层社会治理的程序、目标等，确保各项工作依法顺利开展。二是建立有效的制约和监督机制。有效的监督机制可以使基层社会治理 公开化，维护群众的利益不受侵犯，同时加强基层社会治理的内部的监 督，以此纠正过程中的错误现象。三是加强基层社会治理的应急体系建 设。在平常时期做好物资和资源的储备，增加基层社会组织的应急保障 措施