安康市人民政府办公室关于加快推进城镇养老服务高质量发展的实施意见.docx

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1、安康市人民政府办公室关于加快推进城镇养老服务高质量发展的实施意见各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门、直属机构：为实施积极应对人口老龄化国家战略，加快推进全市城镇养老服务高质量 发展，有效满足城镇老年人多样化、多层次养老服务需求，根据陕西省人民政 府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见（陕政办发（2019 36号）精神， 结合我市实际，提出如下实施意见。一、建立健全基本养老服务制度（一）制定安康市养老服务办法。根据中省养老服务相关法律法规， 结合本市实际，加快制定我市养老服务方面规范性文件，提请市人大常委会将养 老服务方面的立法项目纳入立法规划，依法推动我市城镇养老服务高质量发展。市民政局

2、负责（二）健全基本养老服务清单制度。发布安康市基本公共养老服务清单， 明确城镇不同类型老年人基本养老公共服务项目推动基本养老服务清单内容纳 入基本公共服务范畴，将购买基本养老服务纳入政府购买服务指导性目录。市 民政局、市财政局，各县（市、区）政府负责（三）建立多层次长期照护保障制度。建立健全从居家、社区到专业机构 相衔接的多层次长期照护服务体系，制定老年人能力综合评估标准，开展城镇老 年人能力评估，探索建立评估结果跨部门互认机制，评估结果作为领取老年人补 贴、设立家庭养老床位、接受基本养老服务的依据。建立经济困难的高龄、失能 老年人补贴制度加强与残疾人两项补贴政策衔接，试点推行长期护理保险制度

3、。市民政局、市财政局、市卫健委、市市场监管局、市医保局，各县（市、区） 政府负责二、科学布局城镇养老服务设施（四）保障城镇养老服务设施供给。建立健全新建住宅小区与配套养老服 务设施四同步（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）工作机制，老旧 小区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达标的，通过购买、置 换、租赁等方式补齐社区养老服务设施短板，统筹利用政府闲置用房无偿移交给 民政部门用于发展社区养老服务设施，力争到2025年，城镇社区养老服务场所 配建设施达标率达到100%。市财政局、市自然资源局、市住建局、市民政局, 各县（市、区）政府负责（五）加快城镇养老服务设施建设。持续推进城

4、镇嵌入式小型养老院、社 区日间照料中心、居家和社区养老服务站建设。到2025年底，建成20个嵌入 式小型养老院，社区日间照料机构覆盖率达到80%以上15分钟养老服务圈 基本覆盖城镇老年人。市民政局、市财政局、市发改委、市自然资源局、市住 建局，各县（市、区）政府负责三、构建多元养老服务供给主体（六）推动城镇养老服务设施社会化运营。鼓励支持对城镇社区养老服务 设施统一打包，交由社会力量运营。适当提高社区养老服务设施运营补贴标准, 建立与服务内容、人次、质量、评价和机构等级挂钩的差别化补贴制度。支持养 老机构、社会组织承接城镇社区养老服务设施运营服务。进一步完善落实优惠政 策，鼓励社会力量兴办养老

5、机构，支持省内外养老服务领域知名企业或机构落户 我市。到2025年，社会力量运营的城镇养老床位占比达到80%以上。市民 政局、市财政局、市发改委、市市场监管局，各县（市、区）政府负责（七）积极培育发展为老服务社会组织。鼓励企事业单位、社会组织、个 人等社会力量积极创办为老服务社会组织，通过扶持引导，推动为老服务社会组 织成为提供城镇居家和社区养老服务的主体力量，为老年人提供生活照料、文化 娱乐、康复护理等养老服务。市民政局，各县（市、区）政府负责全面提升养老服务能力水平（八）提升居家养老服务能力。探索建设家庭养老床位，支持养老机构将 专业服务延伸到家庭。以政府购买服务方式，开展助餐、助浴、助医

6、、助行、助 急、生活照料、巡视探访等居家养老上门服务。到2025年，力促80%的养老 服务机构实现家庭上门服务，70周岁及以上独居、空巢、重残等老年人探访率 达100%。坚持需求导向，开展家庭养老床位建设和服务工作，根据服务对象和 评估结果，对家庭床位进行适老化改造。到2025年，家庭养老床位适老化改造 率达到80%以上。大力实施城镇老年人家庭照护者培训计划，每年提供不少于1 次的技能培训I。市民政局、市人社局、市财政局、市住建局、市卫健委，各县 （市、区）政府负责（九）探索城镇社区养老服务新模式。优先发展具备全托、日托和上门服 务等综合功能的社区嵌入式养老机构。鼓励家政服务企业增设养老服务产

7、品，开 展连锁化、规模化经营。积极探索物业服务+养老服务模式，支持物业服务 企业开展老年供餐、定期巡访、智能型服务等形式多样的养老服务。开展城镇社 区老年人助餐服务，统一规划布点社区老年人助餐服务点。到2025年，老年人 助餐服务点城镇社区覆盖率达到50%。逐步健全康复辅具社区服务网络，推进 康复辅具进社区、进家庭。市民政局、市财政局、市住建局、市市场监管局、 市残联，各县（市、区）政府负责（十）深入推进医养与康养相结合。统筹制定推进医养结合体系建设的相 关政策，完善医养结合政策体系。加强老年人健康管理，每年为辖区内65岁及 以上老年人提供1次健康管理服务。强化医疗卫生与养老服务衔接，支持各类

8、医 疗卫生机构与养老服务机构以多种形式开展合作。支持社区日间照料中心与社区 卫生服务中心统筹建设。鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的 医养结合型养老机构和养护型、医护型养老床位。优化存量养老机构的床位结构, 降低空置率，提升护理型床位比例。到2025年，实现全市所有城镇养老机构为 入住老年人提供医疗卫生服务全覆盖，城镇养老机构护理型床位占比达55%以 上。市卫健委、市民政局、市医保局，各县（市、区）政府负责（十一）构建多层次智慧养老服务体系。建立市级智慧养老综合信息系统， 逐步实现我市老年人口、需求评估、供给服务、养老保障等相关数据的一体化采 集、处理、存储、集成、共享。实施空巢

9、独居老年人安全保障项目，利用物联网 监测技术实时监测老年人动态。到2025年，有需求的空巢、独居等特殊老年人 安全监测率达95%以上。在全市养老机构开发推广智慧养老服务管理系统，配 置安全监控、健康护理、生活服务等智能设备。到2025年，城镇社区智慧养老 服务机构设施覆盖率达95%以上。市民政局、市工信局、市卫健委、市电子 政务办，各县（市、区）政府负责五、健全养老服务综合监管制度（十二）健全养老服务协同监管机制。建立各司其责、各尽其责的跨部门协同监管机制，完善事中事后监管制度。加大互联网+ 监管应用。发挥行业 协会作用，加强行业自律和诚信建设。拓宽公众参与监督渠道，曝光典型案例, 提高公众认

10、知和防范能力。市民政局、市发改委、市卫健委、市住建局、市市 场监管局、市消防救援支队，各县（市、区）政府负责（十三）健全养老服务标准规范。建立健全养老服务标准和评价体系，发 挥标准规范引领作用。制定一批体现地方特色、适应管理服务要求的养老服务行 业标准，鼓励养老服务机构和组织制定高于国家标准、具有竞争力的企业标准, 推动养老服务机构和组织实施标准化管理。加强标准实施情况监督检查，为依法 监管评估提供准确依据。市民政局、市市场监管局，各县（市、区）政府负责（十四）推进养老服务社会信用体系建设。建立覆盖养老服务企业法人、 从业人员和服务对象的行业信用评估体系，加强信用监管和信息公开。逐步建立 养老

11、服务机构和组织信用分制度，对养老服务机构和组织信用状况、履约能力进 行全面的监测评估。建立失信养老服务机构和组织“黑名单”制度，对存在严重 失信行为的养老服务机构和组织及人员实施联合惩戒。市民政局、市发改委、 市市场监管局，各县（市、区）政府负责（十五）探索建立养老服务动态监测机制。综合运用第三方评估、社会监 督评价等方式，加强对重大政策、重点内容、重大工程项目的动态跟踪和实施效 果评估。定期编写安康市城镇养老服务运行报告，适时发布相关信息。市民政 局、市发改委、市市场监管局、市卫健委，各县（市、区）政府负责六、建立健全养老服务保障机制（十六）加强政策引导。探索构建符合我市市情实际和高质量发展

12、要求的 养老服务发展政策体系。将养老服务体系建设纳入全市经济社会发展总体规划, 整合土地、人才、技术、资金等要素资源，积极支持养老服务发展，聚力破解制约养老服务发展瓶颈”问题，进一步深化放管服改革，加快我市养老服务 体制机制创新。市发改委、市民政局，各县（市、区）政府负责（十七）加大资金投入。加大财政资金支持力度，全面建立养老服务专项 经费保障机制，每年市本级福彩公益金用于养老服务体系建设不低于65%。严 格落实各项行政事业性收费减免政策，养老服务机构和组织生活用电、用水、用 气、用热享受居民价格。鼓励商业银行拓宽贷款抵质押品范围，加大养老服务机 构和组织信贷投放力度，支持符合条件的市场化和规

13、范化程度高的养老服务企业 上市融资，对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持。市 财政局、市民政局、市金融办，各县（市、区）政府负责（十八）加强队伍建设。积极构建以职业教育为主体、学历教育与职业 培训并重的养老服务人才培养体系。健全养老服务人才培养引进、岗位（职务） 晋升、激励评价机制。充分利用安康市护理职业技能培训学校和市内中职院校等, 持续开展养老护理人员技能培训，每年举办一次市级养老服务职业技能大赛。 到2025年，培训养老护理员1万人以上。市人社局、市民政局、市教体局， 各县（市、区）政府负责七、夯实城镇养老服务主体责任（十九）加强组织领导。坚持块抓条保、以块为主，强化

14、属地责任， 各县（市、区）要系统谋划、分步实施，试点先行、积极推进，主要领导要亲自 部署、亲自督办，分管领导要具体抓、抓具体，各级相关部门要加强指导督导、 通力协作、形成工作合力，有力有效推动养老服务各项工作任务落地见效。（二十）健全工作机制。建立健全党委领导、政府主导、部门负责、社会 参与的养老服务工作机制，每年至少召开一次以上联席会议，统筹解决养老服务 发展中的重点难点堵点问题。加强养老服务工作考核，对养老服务工作成效明显 的县（市、区）进行通报表彰，并在养老项目资金、试点示范遴选等方面给予支 持。（二十一）强化宣传引导。各县（市、区）要广泛宣传养老服务各项政策 措施，加快推进我市养老服务高质量发展。要加强人口老龄化国情教育，大力选 树养老服务领域涌现出的先进典型，营造全社会关心、支持、参与养老服务工作 的良好氛围。安康市人民政府办公室2021年11月17日