XX县乡村环境卫生市场化运营工作方案.docx

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1、XX县乡村环境卫生市场化运营工作方案为彻底改变乡村“脏乱差”面貌，全面提升乡村颜值, 改善农村人居环境，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，实 现村容整洁、村貌良好、环境优美、生态宜居的目标，经县 政府研究，决定采取政府购买服务类项目形式，通过公开招 标引进第三方公司，具体实施乡村环境卫生整治工作，现制 定如下方案。一、指导思想以乡村规划为龙头，以农村生活垃圾、污水和村容村貌 提升为主攻方向，以优化乡村环境为目标，建立“政府主导、 市场运作、全民参与、监督考核”的长效机制，全面推进市 场化运作，为实现xx而不懈奋斗。二、工作目标通过公司化运作，彻底改变乡村“脏乱差”面貌，营造 天蓝、地绿、干净、整

2、洁、有序的乡村宜居环境，逐步推行 乡村生活垃圾分类制度，达到净化、美化的效果；推进乡村 环卫作业管理达到标准化、精细化，建立农村环境卫生长效 管理机制，确保高质量的卫生环境，确保广大人民群众满意, 圆满完成目标要求和工作任务。三、运作方式12345或县政府和乡（镇）政府，经查证属实，举报一起扣0. 5 分。九、相关要求1、加强沟通协调。抓好部门与第三方、部门与乡镇的 衔接，县公用事业服务中心、各乡镇、各村密切配合承包方 搞好工作，在垃圾的收集、转运、处理等各个环节上要实现 无缝衔接、有效对接。2、统筹使用资金。集中资金统筹使用，有效解决资金 紧张问题，项目资金来源分为三部分：一部分为XX收益（

3、XX 万）；一部分为XX项目收益（XX万）；一部分为县财政预算。3、搞好信访维稳。抓好设备移交、人员管理、组织协 调、风险评估、信访维稳等环节的衔接，在村垃圾存放点、 乡镇中转站的选址、建设上要征求乡村干部群众意见，力争 把好事办好、实事办实，坚决避免“决策一出台、矛盾跟着 来”现象发生，坚决杜绝因决策不当或社会稳定风险评估不 准引发信访问题。通过政府购买服务类项目形式，公开招标第三方服务单 位对村庄保洁、垃圾清运等方面进行规范化管理，第三方服 务单位按照劳动定额及投标时的清扫保洁作业计划配备作 业人员及行政管理、质量检查人员，并服从县政府日常检查、 监督和指导。由中标公司负责购买洒水车、小洗

4、扫车、小型 钩臂车、20方自卸车、30装载机、挖掘机、巡查车、办公 用车、铁皮箱等，要求投资不少于1000万元。各乡镇原有 环卫设备统一移交中标公司使用，设备在中标公司使用期间 的安全责任事故完全由承包方负责，中标公司负责设备的日 常管理维护，承包到期后完整交回，并保证设备能正常使用。 经测算拟定招标控制价为XXX万元/年，合同期限3年（包 括试用期3个月）,中标公司签订合同时需交存保证金XX万, 合同终止时退还。付款按年服务费除以十二个月，每月10 日之前转入承包方指定账户（如遇法定节假日延期3个工作 日），并对上月考核情况进行兑现，如需扣除经费的，从次 月服务费中扣除。四、服务范围全县范围

5、内XXX个行政村（包括自然村）省道15米以 内、县乡道10米以内区域、乡村路、村村路5米以内区域、 涉及村所有的河道、田间路（遇重大迎检时扩展服务区域， 视野范围内无垃圾和白色污染物等），总面积约为XXX万平 方米的道路清扫、保洁、垃圾收集、清运。五、服务要求1、省道、县乡村道。要求达到：道路两侧可视范围内无成片成堆垃圾、无人畜粪便、无杂草树叶、无塑料袋等飘 浮物；电线杆、墙体张贴纸质小广告及时清理；清理京包线、 大张高铁、大秦线两侧周边村民随意堆放生活杂物和丢弃生 活垃圾形成的生活垃圾点。2、垃圾转运清理。要求达到：坚持每日清扫，生活垃 圾日产日清，车走地净，推行分类治理，实现垃圾不落地,

6、杜绝二次污染；建筑垃圾在指定区域集中堆放，及时清运到 荒沟加以填埋，做到远离水源，且防渗、无污染；垃圾收集 点无洒、冒、滴、漏，无明显异味，周围环境整洁；原则每 个乡镇确定12个转运站，不能污染河道、土壤、地下水 等对村民生活造成影响。3、河道治理。要求达到：村内河道、坑塘水域等周边 无漂浮垃圾；河面、河滩、堤岸绿化带等区域无杂草树叶, 无垃圾和漂浮物；排水沟内清洁，无积存垃圾、淤泥，保持 排水顺畅；水面漂浮物要及时打捞、集中堆放、妥善处置, 无二次污染。4、田间路。要求达到：田间路周边无白色漂浮垃圾， 无乱倒垃圾现象；坡面无垃圾成堆现象；无“垃圾围村”现 象；采取集中清运、整体覆盖、硬质围挡

7、、土堰隔离、设置 警示牌等多种措施进行治理。六、主要任务1、乡村主、次街巷采取人工清洁的方式，作业质量达 到基本清除路面积存尘土和垃圾。每日早晨8： 00前清扫完 毕，8： 00-10： 00 维护保洁（冬季 9： 00-11： 00）o2、生活垃圾采取定时收集。责任区域内的桶（箱）垃 圾每天及时清运，垃圾清运达到日产日清，垃圾按规定倾倒 在垃圾收集设施内，不得影响周边环境。3、垃圾桶（箱）每天清掏，不得溢满。4、重大迎检活动必须按上级要求无条件完成第一条所 述服务范围内的各项工作任务。5、清扫保洁面积如有增减，由农业农村局、卫体局、 公用事业服务中心和乡镇共同核定，按实际面积进行计算。6、乡

8、村住户小型修缮所产生的施工渣土和建筑垃圾，1 立方米以下（含1立方米）由公司清理；1立方米以上由乡（镇）村管理人员责成施工方自行清理。七、市场化运作标准及要求（一）村内街巷保持干净，柴堆、料堆、粪堆、煤堆应 堆放整齐有序，无乱堆乱放或占道堆放现象，严禁在道路上 堆放垃圾。1、乡镇所在地主街道每月机扫2次，用水冲洗1次。2、乡村主次街道、人行道的清扫保洁和沿街垃圾收集清运工作。3、乡村小街小巷的清扫和垃圾收集清运。4、乡村突发应急事件路面不洁的处理。（二）村庄建（构）筑物、墙体应保持干净整洁，墙面、 电杆等设施上无张贴、喷涂各种野广告，清理清除乡村区域 内野广告，村容村貌良好。（三）按标准配备垃

9、圾桶（箱）等环卫设施，公共设施 基本保持良好，管理维护好乡村垃圾收集点（移动箱（桶） 站点），搞好垃圾收集清运，如有损坏、丢失应及时修复补 齐。（四）村庄街巷、道路、广场、公共活动场所应每天清 扫保洁，基本无柴草、果皮、粪便等垃圾或杂物，村民的家 禽家畜应圈养，人畜分离，经常保持村内环境卫生整洁干净。（五）如遇重要活动、现场会、上级检查等应随时做好 应急处置准备工作，确保不出问题。（六）垃圾收集与清运1、垃圾清运车辆应保持良好的作业状态，必须每日巡 回收集各村垃圾桶（箱）的垃圾，将收集的垃圾运往中转站， 中转站压缩后运送到县生活垃圾处理场进行处理。2、集镇沿路门店、住户实行袋装垃圾，与沿路商业

10、门 店、单位、住户签订协议，定时、定点、定车、定线进行收 集，凡行政村的垃圾做到日产日清。3、乡村街道、路段摆设垃圾桶（箱），垃圾桶（箱）的 垃圾不得溢满，杜绝垃圾随地乱倒乱扔。4、现未建设垃圾中转站的乡（镇），由承包方与乡（镇） 协商选择集中倾倒垃圾点，承包方负责清运、转运。5、要保证清运车辆车况良好、外观整洁、标志清晰。6、乡村垃圾运送要采取密闭式运输，安全操作，文明 作业。7、运输垃圾时严禁超载、抛、洒、滴、漏。（七）清扫保洁作业1、县乡道、村道、河道、田间路卫生保洁工作每周一 次，村庄街巷实行每日保洁，清扫原则上在每日早晨8： 00 前完成，保洁时间8： 00-10： 00 （冬季9：

11、 00-11： 00）, 主要街道、广场要全天候12小时保洁。2、保洁人员要按时统一着装上岗，不空岗、缺岗。3、保洁范围内的路段要巡回保洁，路面保持干净。4、垃圾、落叶及时进行清理，确保责任区域内无积存 垃圾。5、清扫收集的垃圾应倒入垃圾桶（箱）内，不得随意 倾倒或焚烧，不得扫入绿地和街巷雨水口内。6、要制定工作预案，随时做好应急保障工作。八、市场化运作的考核实行乡村环卫市场化运作，承包方应自觉接受各乡镇的 监督考核。在中标进入公司化运作3个月（试用期），试用期内不进行考核、扣分；试用期满，由乡（镇）检查考核组 考核评分，进行奖惩兑现。（一）考核原则考核工作坚持公开、公平、公正的原则，围绕乡村

12、环卫 市场化运作，统一作业标准，制定奖惩办法、建立运作模式， 有效推进市场化运作质量和效果。（二）考核组织实施乡村环卫市场化运作考核由各乡（镇）组成检查考核组 进行考核实施，考核组组长由乡镇长担任，副组长由分管副 乡镇长、各村支部书记担任。按照每月定期检查和暗查相结 合，资料汇总，计分通报。对承包方作业质量的检查考核采 取百分制倒扣形式按月兑现环卫承包运行经费。以年度汇总, 并进行奖惩兑现。（三）考核内容按照县政府乡村环卫市场化的总体要求，制订相应的考 核标准。其主要内容：1、主次街巷：行政村主街道、广场等区域的日常清扫 保洁，以及主次街道两侧，垃圾桶（箱）的日常保洁维护管 理和环卫设施的保洁

13、工作。2、垃圾清运车辆：车容车貌整洁，密闭运输，文明行 驶，安全操作，专车专用，定人定车。3、环卫清扫保洁人员管理：乡村市场化运作环卫一线 作业人员信息数据库的建立和维护，作业人员配备到岗情况, 人员工资福利奖励发放情况，人员纳入社会保险情况，以及 岗位培训等管理工作。4、环卫作业管理：对县乡通报问题的整改反馈、各类 专项行动的开展落实、各项作业信息报送时效、质量，以及 作业安全等日常管理工作。5、社会责任的处理及整改：便民服务和社会投诉处理、 从业人员的保障保护等。6、承包方对检查考核中指出的问题应及时整改，对考 核中指出的同一问题反复出现，加倍扣分。7、各乡（镇）每月25日前将考核结果报县

14、农业农村局。（四）考核及奖惩办法考核实行百分制量化评分，对承包方清扫保洁、垃圾收 集、清运等各项作业以日考核、日记录、月底汇总为依据， 年底综合考评。年平均考核分在90分为合格；90分以下按 得分多少，按月考核每少1分扣除承包费2000元，当月兑 现。（五）考核评分标准及细则1、清扫未在规定的时间内结束，一次扣0. 5分；全责 任区未扫的（一个行政村）一次扣2分。2、主街道、广场有零星果皮壳、纸盒、杂物等垃圾，一次扣0. 1分；有成包成袋垃圾的一次扣0. 2分。3、乡村主、次街道两侧可视范围内有塑料袋等白色污 染垃圾的，每发现一处和0. 1分；发现村周边有废弃物未 清理的，每处扣0. 2分。4

15、、地（路）面清扫物不及时装车，有三处以上视同漏 拾地面，一次扣0. 2分。5、地（路）面有袋包垃圾，在检查考核人员可视范围 内无清扫保洁员的，一处扣0. 2分。6、垃圾桶（箱）等收集容器内垃圾外溢，外部不洁， 摆放不齐，一处扣0. 1分。7、将清扫物扫入下水道或绿化带的，一处扣0. 5分。8.随意倾倒、焚烧生活垃圾的，一次扣0. 5分。9、街巷的垃圾必须日产日清，对检查中发现一处（10 公斤以上）扣0. 2分；垃圾清运车辆未采取密闭措施的， 造成漏洒污染路的，一次扣02分。10、对检查中发现问题未能及时整改，视情节轻重，一 次扣0. 10. 3分。11、未能完成考核方提出的其它作业要求的，一次扣0. 2 分。12、行政村区域内1立方米以下（含1立方米）的施工 渣土和建筑垃圾要达到日产日清，发现一处未清理的扣0. 2 分。13、如有村民对环卫工作不满意，投诉到市政府热线