XX市美丽乡村建设存在的问题及对策建议的调研报告.docx

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1、XX市美丽乡村建设存在的问题及对策建议的调研报告根据市人大常委会XX年工作要点安排，7月27日、8 月3日，市人大常委会组成调研组赴利辛县、XX县开展美 丽乡村建设情况调研，并委托XX县、XX区自行开展调研。 通过实地察看、听取汇报、座谈交流，结合XX、XX上报的 调研成果，调研组对全市美丽乡村建设情况有了较为全面的 了解。现将调研情况报告如下：一、工作做法及成效（一）工作机制基本建立。市、县（区）分别成立美丽 乡村建设工作领导小组及其办公室，制定了美丽乡村建设总 体规划和分年度实施方案，建立了工作机制。通过财政收入、 “村企共建” “公益捐助”、发行地方政府专项债等方式,强化资金统筹与保障。

2、按照全省美丽乡村建设规范和验收办 法，建立督查、考核、通报制度，对纳入省级中心村、市县 自主建设中心村，实行平时督导、定期考核和不定期暗访, 严格兑现奖惩。（二）中心村建设成效明显。全市共有XX个行政村,现已建成省级美丽乡村中心村X个、在建X个；完成乡镇政 府驻地所在行政村整治X个。XX年至XX年，全市投入资 金X亿元，其中财政投入X亿元，农发行贷款X亿元。多 年来，在美丽乡村中心村辐射带动下，全市打造了一批基础 设施健全、基本公共服务完善、环境整洁优美、村容村貌良 好、生态宜居的人居环境整治示范村，培育了一批村强、民 富、景美、人和的重点示范村，美丽乡村建设正在加快改变 全市农村整体面貌。X

3、X区荣获X个年度全省美丽乡村建设 皖北片区先进县区荣誉称号；XX县2次获得全省美丽乡村 建设先进县荣誉称号。（三）产业发展亮点纷呈。在美丽乡村建设中，各县区 不断拓展产业发展路径，涌现出一批可复制、可推广的先进 经验。XX县抓好龙头带动，依托金沙河集团、正宇集团打 造X万亩专业品牌粮食生产基地，增加农民收入，壮大村集 体经济。XX县从乡土特色品牌入手，加快产业发展。如立 仓镇薛庙村因地制宜实行“虾稻共作、莲鱼供养”，多次成 功举办“龙虾荷花节”，吸引大量游客，薛庙村由过去的贫 困村发展成为农业休闲旅游名村，立仓农旅小镇获评“XX 年度省级特色小镇”。XX区聚焦“农特产品+邮政快递”发 展模式，

4、引导快递企业对接花草茶、五马甜桃等特色优势产 业，XX年XX区花草茶项目荣获国家邮政局“快递服务现 代农业金牌项目”，项目规模位居全省第一。（四）精神文明建设力度加大。重视农村基层群众思想 文化体系建设，通过“村村通”广播、新时代文明实践中心（所、 站）、农村文化大礼堂、道德宣讲等多种形式，弘扬文明乡风, 促进村民综合素质提升。利辛县持续加强乡村未成年人思想 道德教育，组织开展“红色家书”暨“国学经典”诵读比赛， 重温红色故事和经典作品，汲取精神力量。XX县坚持“废旧 物品放错位置是垃圾、放对位置是资源”的理念，通过合理引 导，全县农村闲置废弃的建筑材料大都得到充分利用,不仅节 约了资源，产生

5、了经济价值，而且促进了美丽乡村颜值提升。二、存在的主要问题虽然美丽乡村建设取得阶段性成果，但作为惠及千万农 民的民生工程，还存在以下问题。（一）宣传发动还有待深入。有些镇村发展思路不够清 晰，对产业如何定位、乡村如何规划建设、基层治理如何加 强等视野不宽、招数不多；有些干部把美丽乡村建设简单理 解为修修路、改改厕、清清沟、栽栽花、种种树、装装路灯、 画画墙画等，对乡风文明，农民素质提升等重视不够、力度 不大；有不少地方发挥农民在美丽乡村建设中的主体作用不 够，存在着县乡政府和村级组织大包大揽甚至越俎代庖的现 象，群众积极性不高、参与性不强，内生动力没有激活。（二）发展还不充分不平衡。一方面，乡

6、村产业发展不 够充分。乡村产业类型丰富多样，涵盖粮油、果蔬、药材、 畜禽、水产养殖等众多行业。但种养类的初级农产品生产加 工仍占主导地位，乡村产业链条短、产业特色不突出、产业 优势不明显也是普遍存在的问题。另一方面，美丽乡村建设 不够平衡。普遍重视中心村打造，忽视自然村建设，美丽乡 村建设覆盖面不够广，导致同一个行政村各自然村与中心村 无论是基础设施、基本公共服务，还是产业发展、生态环境 反差很大，群众反映较为强烈。（三）要素保障还存在短板。以XX年至XX年X个年 度为例，省下达我市美丽乡村中心村建设任务分别为X个、 X个、X个，建设任务逐年增加，但受地方财力紧张所限， 尽管各级都有相应的配套

7、政策、直接的专项资金扶持，但每 个村的平均财政投入仍然逐年递减，XX年市财政没有预算 安排农村人居环境整治和美丽乡村建设专项资金。而多渠道 投入机制尚未完全建立，社会资本引入困难，各个建设点资 金压力较大。还有，多数地方受建设用地指标限制，产业园 区很难扩园、企业很难扩建、产能很难释放，提供就业岗位 很难增加，农民“家门口”务工增收较难。再就是，现有农 村人口结构大都是以妇女、儿童和老人为主体的“386199部 队”，有文化、懂技术、善经营的青壮年劳力多在外地务工 经商，带领农民创业兴业的人才匮乏，这已成为制约农村产 业发展的最大瓶颈。（四）体制机制还亟需完善。美丽乡村建设涉及部门多， 在涉农

8、项目整合、资金统筹等方面还没有真正形成“一个口 子进、一个漏斗出”的合力。在美丽乡村规划、建设、管理 等方面还没有真正达到“规划一张图、建设一盘棋、管理一 张网”的要求。三、几点建议（一）强化教育引导。要选优配强基层组织，加大村干 部培训力度，不断提升乡村建设、治理能力。通过传统媒体、 新媒体等多种方式，大力开展丰富多彩的乡村文化活动，对 政策、优秀案例进行广泛宣传，进一步丰富农村精神文化生 活，引导村民移风易俗。要切实发挥农民的主体作用和主人 翁精神，广泛开展“美丽家园共建共治共享”行动，引导大 家主动参与到美丽乡村建设行动中来。（二）加强规划引领。要充分发挥政府职能，立足城乡 统筹发展，着

9、眼长远，结合县（区）、乡镇国土空间规划, 在县域范围内实行多规合一。根据不同村庄的发展现状、区 位条件、资源禀赋、自然肌理等统筹规划、合理布局，彰显 乡村特色、明晰产业定位、强化生态保护。防止“去村庄化” 和“千村一面”现象，真正让群众望得见山、看得见水、记 得住乡愁，把农村建设得更像农村。（三）注重产业培育。产业兴旺是美丽乡村的重要基础 和支撑。要坚持“念绿色经、打生态牌、走品牌路”，因地 制宜壮大特色农业，培育产业优势，着力打响亳州农产品金 字招牌。要坚持一二三产融合发展，扩大高效种养业，发展 精深加工业，延长产业链，增加附加值，不断提高农业综合 效益和竞争力。要坚持拓展乡村旅游，建设集休

10、闲观光、度 假康养、农俗体验于一体的旅游品牌，统筹打造市域乡村旅 游精品线路和旅游目的地，满足人民群众对美好生活的新需 求。（四）健全长效机制。强化市县（区）统筹，加强部门 协调，推进新一轮美丽乡村建设“224”工程落实。完善投 入机制、整合项目和资金，有序引导社会资本下乡，创新乡村 金融服务，切实构建多元投入格局。盘活土地资源，结合闲置 低效土地利用，加大乡村产业发展用地的倾斜支持力度，确保 美丽乡村建设用地指标。坚持建管并重，创新建设管理机制, 以“三大革命”“三大行动”为抓手，进一步加强日常保洁、 公共设施常态化管护，确保建得好、管得好、用得好。持续 加强人才队伍建设，培育一批爱农村、有文化、懂技术、善经 营、会管理的高素质新型农民队伍，引导他们立足家乡创业 兴业，推动农业增效、农民增收、农村繁荣。