在全市深化作风整顿优化营商环境专题警示教育会议上的讲话 & 某市2022年优化营商环境实施方案.docx

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1、在全市深化作风整顿优化营商环境专题警示教育会议上的讲话&某市2022年优化营商环境实施方案在全市深化作风整顿优化营商环境专题警示教育会议上的讲话同志们：这次专题警示教育大会的主要任务是，通过反思深化作 风整顿优化营商环境工作中存在的政治站位不高、重视不 够、推进不力、漠视群众等突出问题，把党员干部的思想统 一到市委要求上来，进一步凝聚转作风、优环境、强服务、 促开展的合力，为*县域经济高质量开展提供坚强保障。刚才，我们共同观看了两个专题片，学习了省委副书记、 省长*同志和省委常委、市委书记*同志的指示批示精神。大 家势必都要严肃地拷问：为什么优化营商环境的战役打了这 么久，我们仍然会出现这样让

2、人百思不得其解的问题？在大 力强化“以人民为中心”的执政理念的今天，为什么仍然会 有如此无视群众利益现象？我们尤要严肃地拷问，*、*的问 题是不是只是*、*的问题，这样的问题我们*有没有？如果 有，在哪里，严不严重？只有这些问题都搞清了，我们才能“助推器”的作用。要健全与考核评价体系相配套的责任追 究机制，对考核评价中发现的重视程度不够、落实力度不大, 造成重大恶劣影响的要严肃追责问责，情节严重的要进行组 织处理或纪律处分。市纪委监委要切实发挥好监督执纪问责 作用，严肃问责一批作风整顿开展不力、流于形式、作风松 弛的反面典型，问责一批不听招呼、政令不畅、懒政怠政、 不作为慢作为乱作为的反面典型

3、，问责一批执行犯法、吃拿 卡要、玩忽职守、失责失信的反面典型。三要健全舆论引导机制。市委宣传部要发挥职能作用， 统筹做好舆论宣传工作。要充分发挥各类新闻媒体主渠道作 用，积极宣传我市的政策、法治、服务、市场、人文、投资 环境，大力推介到我市投资创业和开展的成功典型，唱响“你 投资、我服务，你发财、我开展”的时代强音，吸引更多的 有志之士到*投资兴业。要发挥好各类新闻媒体的监督作用， 对破坏开展环境的要点名道姓进行曝光，让广大党员干部受 到震慑、得到警醒，让破坏开展环境的人和事在*无藏身之 处、无立锥之地。同志们，深化作风整顿优化营商环境工作是一项宏大的 系统工程，我们唯有不惧风雨，砥砺前行，才

4、能赢得主动。 好的作风人民群众拍手称快，坏的作风人民群众深恶痛绝。 我们务必爱憎清楚、是非清楚，务必全心全意、实心实意， 把作风建设摆上重要位置，让作风建设结出丰硕成果。我们务必要高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 认真落实中央、省委、*市委决策部署和工作要求，不断把 深化机关作风整顿优化营商环境推向深入，以过硬的作风和 优良的环境迎接党的二十大胜利召开，向党和人民交上一份 满意的答卷！某市2022年优化营商环境实施方案为深入贯彻党中央、国务院关于打造“市场化、法治化、 国际化”营商环境决策部署，全面落实省委、省政府关于优 化营商环境的工作要求，努力把xx建设成为国际一流营商 环境

5、城市，积极争取纳入国家营商环境创新试点城市，现制 定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面对标国际高标准 市场规那么体系，主动推进国家营商环境创新试点改革举措， 以市场化、法治化、国际化为方向，以激发市场主体活力为 主题，以数字赋能系统集成为重点，以企业和群众的获得感 和满意度为评判标准，探索实施一批突破性、引领性、彰显 XX特质的改革举措，着力提升XX营商环境的系统性竞争力，以建设本质公平、整体便利、相对廉价、全面平安、持续开 放的营商环境，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范 城市提供有力支撑。二、目标原那么以全球营商

6、环境各领域最高标准为“参照系”，强化国 际视野高点站位；积极推动各项改革走向“集成化”，以更 大的担当破冰前行；持续提升为企服务的“覆盖面”，展现 XX这座城市最大的诚意；围绕四个“更”，打造“市场主体 向往、人民群众满意”的营商环境。更高标准对标国际一流水平。主动对接国际先进的 市场规那么，充分吸收借鉴营商环境先进地区经验做法，以更 加积极的姿态全力争取国家和省级赋能赋权， XX的营商 环境植入更高的对标体系，切实提升营商环境首位度，以国 际一流的营商环境支撑城市实现更高质量开展。更深层次推进系统集成改革。从市场主体视角出 发，聚焦其成长开展过程中的难点、堵点、痛点问题，以刀 刃向内的勇气革

7、除积弊，全方位提升改革质效；强化系统集 成改革，实现重点领域流程再造、规那么重构、机制创新、场 景迭代，显著提升市场主体获得感。更大限度降低企业综合本钱。聚焦政策创新和制度 供给，着力解决“最先一公里” “最后一公里”两个问题； 高效落实减税降费，推进政策直达快享，提高智敏感知能力， 将最为契合的优质服务、最为优渥的开展环境嵌入市场主体 全生命周期，为市场主体提供拥有更多机会的造梦空间、圆 梦舞台。更强力度保障市场高效运行。坚持法治是最好的营 商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有 效市场和有为政府更好结合，实现市场准入畅通、开放有序、 竞争充分、秩序规范，促进市场主体自主经营、

8、公平竞争。三、主要内容（一）打造友好便利的投资环境。推进行政审批集成改 革，优化工程落地全周期服务，实现全流程提速，推动前期 工程早开工、施工工程早竣工、竣工工程早投产。具体包括 深化“五个一体化”：1 .深化准入准营“一体化改革”。持续精简企业开办 流程，实现“一窗受理、一网通办、一次办结”。试行企业 登记“无感审批”，通过数据内部流转实现并联审批、企业 “全程无感”。持续优化准营审批，探索“告知承诺” “不 见面备案”，深化“证照别离”改革，逐步实现“准入即准 营” o扩大“一业一证”改革试点，探索行业综合许可制度。 探索“展品变商品” “首店绿色通道”机制，提升审批时效 性和便利性。2

9、.深化投资建设“一体化审批”。优化升级工程建设 工程全在线审批、全过程监管和全流程展示。推行以“告知 承诺+事中事后监管”为核心的企业投资工程承诺制改革。探索将城市更新类工程纳入低风险工程范围，打造“主题式” “情景式”简易审批模式。推进“用地清单制”改革，直接 引用清单内的评估论证成果，防止重复评估，实现“拿地即 开工”。深化“多测合一”，推进实现“一次委托、统一测 绘、成果共享”。持续扩大区域评估改革范围，扩展更多项 目评估事项。3 .深化工程建设工程“一体化验收”。综合运用承诺 制等多种方式灵活办理验收手续，加快工程投产使用。推进 工程建设工程联合验收主管部门“一口受理”，现场出具竣 工

10、联合验收意见书。试行对已满足使用功能的单位工程开展 单独竣工验收，验收合格后可单独投入使用。4 .深化水电气办理“一体化服务”。将企业水电气申 请环节并入工改主流程，及时推送企业立项、规划、设计等 相关信息，实现“免申请”，在土地出让前先行接入区划红 线。探索水电气外线工程容缺受理和承诺备案制度，符合条 件的工程作出书面承诺后，可直接组织施工。设立线上“水 电气”公共事业服务报装联审模块，推进水电气线上线下“一 事通办”。5 .深化不动产登记“一体化办理”。利用大数据、区 块链等技术，推进实现不动产登记“线上全能办”，提升不 动产登记及涉税业务办理效率和办理体验。探索开展不动产 登记信息及地籍

11、图可视化查询，可在电子地图上依法查询不 动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息。推广面向房 屋经纪机构、房地产开发企业的不动产登记信息共享服务平 台，提供关联业务的线上服务。（二）打造高效便捷的政务环境。深入推进政府数字化 转型，创新政务服务方式，实现关联事项“打包办”、高频 事项“简化办”，政策兑现“指尖办”。具体包括推进“三 个化”：6 .推进线上线下服务标准化。完善一体化政务服务平 台，扩大电子证照、电子签章等应用范围，实现线上全程可 办。在各级政务大厅设立综合窗口，实行一站式办理和跨部 门联动审批工作模式。推进政务自助服务机四级全覆盖，XX 分钟就近可达，XX小时全时段服务。推进政务

12、服务全市通办、 跨区域通办，实现全市无差异、同标准受理，高频精品事项 异地通办。进一步推进涉企经营“一件事”标准化，持续扩 大“一件事一次办”范围。7 .推进高频事项办理便利化。探索整合企业所得税和 财产行为税综合申报表，统一不同税种征期，压减申报缴税 次数。推进就业登记、社会保险参保登记、劳动用工备案登 记“三合一”办理。拓展社保线上申报范围，深化住房公积 金“全程网上办”，实现“全域办” “全时办”。简化对政 府采购供应商资格条件的形式审查，免于提交财务状况、缴 纳税收和社会保障资金等证明材料。深化招标投标全流程电 子化，推进评标专家资源共享、数字证书(CA)互认。在公 证服务中选取与生产

13、生活密切相关、使用频次较高或获取难 度较大的证明事项实行告知承诺制。8 .推进利企便民政策直达化。为政策配套丰富、生动、 具象场景的细那么、实施方案，创新政策解读形式，扩大知晓 渠道，让企业和群众听得到、看得懂、够得着、用得上。建 设推广“x企通”惠企综合服务平台，为企业提供政策发布、 匹配与申报、兑现等一站式、全流程政策服务，实现“免申 即享“。推动“先解决问题再说“机制向基层延伸，促进问 题及早解决。(三)打造公平透明的法治环境。建设服务型法治政府， 坚持以法治思维和法治方式开展工作，防止过度化监管、简 单化执法，保障经济活动良性运行。具体包括强化“六个机 制”：9 .强化行政执法规范机制

14、。建立常态化跨部门联合抽 查“综合查一次”长效机制。强化区域协作，构建“信息互 通、监管互认、执法互助、人员互派”的区域协作监管体系。 完善执法人员库建设，探索制定规范执法自由裁量权方法、 行政执法人员尽职免责制度，鼓励执法人员开展包容审慎监 管、容缺监管。10 .强化市场公平竞争机制。推进公平竞争审查全覆盖, 及时纠正阻碍限制竞争的政策措施。建立健全清除隐性壁垒 和排斥潜在竞争者行为长效机制，取消企业差异化待遇。加 大反垄断和反不正当竞争力度，预防和制止市场经济活动中 的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制 竞争的行为。11 .强化合法权益保护机制。探索建立企业合法利益受 损补

15、偿救济机制和责任追究制度。加大恶意拖欠中小企业账 款问题治理力度，强化社会监督和约束惩戒。细化知识产权 侵权案件惩罚性赔偿裁量方法，加大对故意侵权及侵权情节 严重行为的打击力度。定期梳理投资者权益保护典型司法案 件，多渠道公开发布，进一步发挥司法审判的引导、示范作 用。开展涉案企业合规改革试点，落实“少捕慎诉慎押”刑 事司法政策，催促涉案企业作出合规承诺，积极整改。各级 政府部门不得“吃拿卡要”，不得以设立“影子公司”等方 式破坏营商环境。12 .强化商事审判提速机制。探索构建证券纠纷示范判 决机制和立体化证券纠纷集体诉讼模式，推动证券群体性纠 纷案件集约化审理。依法扩大标的额较小、符合相关诉

16、讼请 求的知识产权纠纷案件适用小额诉讼程序范围，提高维权效 率。建立完善创新药物、疫苗、医疗器械等特殊领域知识产 权侵权、假冒快速处理机制，推进“接诉即办”，促进侵权 纠纷快速解决。发挥商会商事调解作用，健全商会调解与诉 讼对接机制及司法确认机制，推进纠纷多元化解。13 .强化企业破产重整机制。健全企业重整期间信用修 复机制，探索重整计划执行期间赋予符合条件的企业参与招 投标、融资、开具保函等资格。进一步完善破产管理人选任 制度，提高破产办理效率。探索实施破产预重整制度，降低 重整本钱、提高重整成功率，帮助危困企业摆脱困境。14 .强化新型信用监管机制。完善市场主体信用风险分 类管理机制，推进

17、信用风险管理与专业领域监管有效结合。 深化上下联动，选取局部重点领域（行业）为试点，建立信 用评价模型和评分制度，合理确定监管抽查比例和频次，推 进守信激励和失信惩戒。探索建立医疗、教育、工程建设等 重点领域从业人员信用承诺制度，构建诚信履约体系。（四）打造包容有序的开放环境。畅通“双循环”，拥 抱“国际化”，大力开展开放型经济，持续深化制度型开放, 形成内外联动、协调开展的对外开放新格局。具体包括构建 “五个体系”：15 .构建投资贸易国际化市场体系。全面实行准入前国 民待遇加负面清单的外资准入制度。做好“区域全面经济伙 伴关系”框架协定（RCEP）履约举措落实，对标“全面与进 步跨xx洋伙

18、伴关系协定（CPTPP）等国际高标准经贸规那么， 深化与相关国家和地区交流合作，吸引一批成长快、前景好 的外资企业在xx设立总部、研发中心或投资公司。16 .构建跨境贸易“中性监管”体系。实施海关监管前 期登记制、事中过程信任监管、事后大数据风险研判的全新 监管流程。运用智能监管手段，实行数据联通、风险联控、 监管联动的全域信息化、集约化监管。加快人工智能等新技 术在跨境贸易监管中的应用，推广基于位置、内容识别的智 能物流监控模式。探索推行海关“货主不到场”查验方式， 基于企业信用等级和货物风险度，根据企业需求选择查验模 式。17 .构建跨境资金流动管理体系。优化货物贸易外汇收 支单证审核，简

19、化进口付汇核验。探索开展本外币合一银行 账户体系试点，推动设立本外币一体化资金池。深化合格境 外有限合伙人(QFLP)和合格境内有限合伙人(QDLP)试点， 引进国际资本助力创新开展，满足境内投资者配置境外资产 需求。18 .构建企业“走出去”支撑体系。收集企业遭遇的国 外技术性贸易措施壁垒，加强指导帮扶。积极发挥国内外商 会、协会、基金会、咨询机构的作用，为企业“走出去”提 供专业咨询、法律援助、技术支持等多种形式的风险救援。 建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心xx分中心，指导 市场主体应对海外纠纷。19 .构建国际人才柔性服务体系。探索建立国际职业资 格证书认可清单制度，允许取得境外职业

20、资格的国际人才经 认定或备案后上岗。推进外国人工作许可和工作类居留许可 深刻认识到，改进工作作风、优化营商环境，是我们推动县 域经济高质量开展的重要抓手。同时，也才能深刻认识到作 风问题和环境问题的顽固性和复杂性，深化作风整顿优化营 商环境的艰巨性和长期性，牢固树立打攻坚战、持久战的思 想，保持工作的韧劲和狠劲，以过硬作风和持久耐力营造良 好环境，推动*县域经济高质量开展。下面，我讲三点意见。一、坚持警钟长鸣，以永远在路上的执着和韧劲，查摆 整改作风领域突出问题作风建设永远在路上。对作风问题，我们任何时候、任 何情况下都不能熟视无睹、无所用心。这次，省政府已经用 专题会的形式指出了各级、各部门

21、存在的问题，我们要认真 对照省政府专题会议指出的问题、省市领导批示指示精神和 市委实施方案部署的任务，开展自检自查，对查摆出的问题 要建立整改台账，深挖问题根源，立即进行整改。没有问题 的要建立健全各项工作机制，坚决堵塞漏洞，防止问题发生。 特别是各级政务服务大厅、部门办事窗口、对外服务单位、 基层站所要更加重视深化作风整顿优化营商环境工作，通过 走访办事群众、设置问题举报箱等方式，广泛听取意见建议, 改进工作作风及服务方式。市委作风办要组成督查组，随机 深入各乡镇、各部门、各单位进行明察暗访，对作风改进不 明显、履职尽责不到位、工作推进不力的乡镇、部门、单位 “一把手”及相关责任人要严肃问责

22、。问题查摆整改要集中 并联办理，实现“最多跑一次”，对急需紧缺人才缩短永居 证办理时限，简化办理流程。多点布局建设高端海外人才社 区，形成国际人才“一站式”事业开展和生活服务平台。（五）打造优质普惠的要素环境。提供全方位、多层次 要素支撑，促进要素资源有序流动、高效配置，持续为产业 赋能，为开展聚力，推动实体经济降本钱、市场主体增活力。 具体包括做好“四个保障”：20 .保障产业用地动态供应。推进工业用地“标准地” 出让，依申请随时转入摘牌程序，实现“地等工程”。根据 企业生命周期，采取长期租赁、弹性年期出让、先租后让三 种方式供应工业、仓储用地，降低用地本钱。围绕工业用地 整备、改造、收储、

23、战略留白等，打造成规模、高品质的产 业空间。支持大中型企业自建高标准厂房，小微企业、初创 型企业租用高标准厂房。21 .保障企业融资降本增效。持续优化“xx金服”平台， 实现企业融资需求和金融服务的精准匹配。优化“宁创贷” 政策，提供低门槛、低本钱、高效率贷款支持。建立“担保、 银行、财政、再担保”四方风险分担增信机制，鼓励征信机 构和信用评级机构开发和创新信用服务产品。探索实施“订 单融资”，实现中小企业无须抵押物即可获得贷款。引导期 货公司为中小企业提供风险管理服务。22 .保障企业用工灵活无忧。监测重点产业链、供应链 企业阶段性缺工情况，跟进解决企业用工需求。探索与周边 城市共享岗位信息

24、，促进人力资源跨区域流通和合理配置。 鼓励人力资源服务机构打造“一站式”服务平台，提供绩效 评估、劳动关系管理、薪酬福利管理、高级人才寻访等专业 服务。23 .保障要素流动精准有序。加快推进数据交易平台建 设，探索建立数据流通交易制度体系，促进数据资源要素规 范化整合、合理化配置、市场化交易、长效化开展。进一步 探索完善知识产权市场化定价和交易机制，探索建立跨区域 知识产权交易服务平台，为知识产权交易提供信息挂牌、交 易撮合、资产评估等服务。探索科技要素交易，提高科技要 素流通效率，建立良好的要素服务生态。（六）打造活力充盈的创新环境。建立更具突破性的创 新机制，创造更有归属感的宜居生活，为创

25、新者提供施展才 华、实现价值的沃土。具体包括提升“五个能力”：24 .提升平安韧性保障能力。推进数据赋能“一网统管”， 打造“一网整合数据、一屏能观全局、一体应急联动”的城 市运行智能化监测调度综合平台。完善突发公共事件和各类 灾害预防响应、应急救援机制，建设立体、智敏、韧性的应 急处置救援技术和应急物资保障体系，实现城市平安可控、 运行有序。分专题开发跨部门城市灾害风险耦合预警模型， 实现城市平安运行智能化联动处置。25 .提升成果应用转化能力。打造特色应用场景，围绕重点产业建设应用示范区，支持企业开展场景测试验证。提 供产品注册指导服务，在企业研发阶段提前介入，及时帮助 企业解决在产品注册

26、、运营等环节遇到的问题，加速研发成 果转化。探索支持在产业园区、机场、公园等范围和区域内 开展新技术应用试运行及商业运营。26 .提升中小企业竞合能力。引导行业协会和龙头企业提供技术研发、零部件、原材料等供需清单，开展产品、技术和服务对接。建设高价值专利培育中心,围绕生物医药、智能电网、集成电路等重点产业，引导企业进行海内外专利 布局。开展重点产业供应链对接，促进上下游、大中小企业 协同合作。深化“质量小站”服务模式，为中小微创新型企 业提供计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理、知识 产权、品牌培育一站式服务。持续发布xx城市机会清单和 产业投资地图，为投资者打造了解XX产业开展和投资商机

27、 的“全天候”平台。27 .提升创新人才集聚能力。建立健全“负面清单”制 度，“非禁即可”保障人才创新创造活力。开展赋予科研人 员职务科技成果所有权或长期使用权试点，进一步激发科研 人员创新热情。建立科技人员双向流动制度，促进人才在企 业和高等院校、科研机构之间合理流动。完善分层分类人才 安居保障机制，统筹运用“租、购、补”等方式，满足人才 多样化、个性化、品质化安居需求。28 .提升公共服务供给能力。完善政府购买服务制度， 提升医疗、教育培训、休闲旅游、体育健身等重点领域的高 品质服务能力，推动优质公共服务扩大供给、均衡布局。开 展“宁享未来、宁享天年”专项行动，加强普惠性、基础性、 兜底性

28、养老托育民生保障建设。优化职业教育供给结构，鼓 励开设更多紧缺的、符合市场需求的专业，形成紧密对接产 业链、创新链的专业体系。优化医疗保障服务，缩短办理时 限，将更多符合条件的医药机构纳入定点管理。创新推进医 养结合，简化医养结合机构审批登记。四、特色亮点（一）加强组织领导。成立由市委书记任第一组长，市 长任组长，各相关市领导负责分管领域改革协调和推进的市 优化营商环境工作领导小组。领导小组办公室设在市发改 委，负责处理日常事务，及时协调解决问题。各区（板块）、 各部门主要负责同志作为优化营商环境第一责任人，深入一 线常态化开展“带角色、走流程、疏堵点”行动，亲自部署 抓落实。针对重点领域、重

29、点问题建立工作专班、专项小组 推进机制。（二）统筹协调推进。在市发改委设立市优化营商环境 开展促进中心，开展优化营商环境政策研究、数据分析、宣 传推介、评价评估等工作。建立优化营商环境联络员工作交 流制度、统计报送制度，各区（板块）、各部门联络员按季 度报送优化营商环境工作进展情况，及时总结成功经验予以 推广。（三）聚焦重点突破。在全市实施优化营商环境“十百 千万”行动，即每年在全市范围内评选并推广XX个优化营 商环境改革创新优秀案例、建立XXX个以上营商环境监测点、 打造XXXX个左右优化营商环境创新应用场景、选派万名专 员对口服务企业和重点工程，全力推动我市跑出优化营商环 境“加速度”。（

30、四）深化区域协同。积极拓展双向开放新空间，启动 长三角、XX都市圈营商环境接轨行动，各责任部门要主动与 XX、杭州等周边城市全面对标接轨，提高经济集聚度、区域 连接性和政策协同效率，打造“同城化”营商环境。推动资 源对流、双向赋能，引导高端资源嫁接融合，在资源共享、 生态共保、产业合作、科技创新等方面取得更多进展。（五）强化督查激励。各区（板块）、各部门对各项任 务要制定实施细那么、明确时间节点、实行“挂图作战”，确 保工作有序推进。继续将营商环境考核纳入高质量考核，将 优化营商环境工作纳入市委市政府专项督查，定期开展督查 通报，对损害营商环境的突出问题全市通报、严肃追责、限 期整改，对优化营

31、商环境工作成绩显著的区（板块）和部门 给予表彰和奖励。（六）营造良好气氛。全市各级各部门要统一思想认识, 切实把优化营商环境工作作为全面建设人民满意的社会主 义现代化典范城市的重大工程推进。充分调动社会力量参与 优化营商环境工作，挖掘社会各界创新创业的生动故事，发 挥各类新闻媒体和宣传阵地的作用，做好公共传播，发出好 声音，传递正能量。在四个方面:一是对照党性要求查摆整改。2020年以来，市委瞄准“四 风”隐形变异新表现，查处违反中央八项规定问题*个，处 理*人。全面落实*省优化营商环境条例，集中开展了作 风整顿。查处形式主义、官僚主义问题*个，处理*人。查处 破坏营商环境问题*个，处理*人。

32、特别是2021年以来，在 整顿作风优化营商环境工作中，通报曝光*批次，涉及*个单 位*人，问责*人。这些数据，充分反映出作风建设的艰巨性 和复杂性，反映出仍有大量党员干部的党性修养还没有过 关，必须予以高度重视。要坚持从思想入手，开展党性分析, 对照党章准那么条例，看是否到达了党员干部应 有的标准。要扪心自问，有没有真正把对党忠诚、为党分忧、 为党尽职、为民造福作为根本政治担当；有没有认真履行好 全面从严治党责任和工作责任；有没有不思进取、安于现状、 慵懒无为、脱离实际、脱离群众、弄虚作假等消极思想和错 误倾向，通过思想变革，查清自身和工作中存在的问题。二是对照开展差距查摆整改。我们和兴旺她区

33、相比差距 还很大，缩小差距，作风是手段，开展是目标。要认真剖析 我们和兴旺地区存在较大差距的深层次原因，特别是作风建 设上的差距和问题。近几年，*市派出假设干干部到深圳挂职, 经历过的干部无一不对深圳的作风建设赞许有加。深圳干部 的思想素质、精神风貌、内在气质、个性风格值得我们全面 地借鉴学习。近年来，我们在简政放权上做了不少工作，有 些工作走在省市前列，但与兴旺地区相比，还有很大的差距, 特别是公布的事项没有兴旺她区多，办理的速度没有兴旺地 区快，当江浙等兴旺地区最早提出“最多跑一次”改革时， 我们还在梳理办事流程，当兴旺地区提出“一次都不跑” 口 号时，我们还在研究少跑几次。一步慢、步步慢

34、，如果不能 奋起直追，快步赶上，营商环境不优的窘境就难以破解，群 众的获得感和满意度就无从提高。我们一定要牢固树立“小 学生”的心态，认真查找思想观念、体制机制、能力素质、 方式方法、精神状态上存在的差距和缺乏，坚定不移地推进 思想解放、改革创新，以观念变革、机制变革、作风变革为 突破，真心实意为群众和企业排忧解难，切实营造放心、安 心、舒心、暖心的良好环境，加快开展赶超的步伐。三是对照群众意见查摆整改。群众对我们的作风问题、 环境问题看得最清楚、最有发言权。从目前各地曝光的作风 问题看，一些部门对分设办事大厅和基层服务窗口监管不 严，工作人员上班时间漫不经心、效率低下，办事能拖就拖, 半个小

35、时都办不完一笔常规性业务，大厅里排起了长龙，让 老百姓感觉心急火燎，以致挖门盗洞、四处求人。以前是门 难进、脸难看、事难办，现在是门好进、脸也比以前好看了， 但事依旧难办，群众对此意见很大。有的人为设置审批前置 要件，要求出具房屋产权证明、无犯罪记录证明等各类繁琐 证明，现在相关部门不出具了就让社区出，弄得社区左右为 难，人民群众仍然处处遭遇不便。类似*社保中心每天发*个 号的事就值得我们认真思索：*总共有多少办事的群众？ *个 一天得办多少天？能不能把这些事项挪到网上办？ 能不能 优化结构流程每天办得多一点？在制定工作流程时，我们有 关部门做没做过深入调研？听没听取过群众的意见？如果 没有，

36、又怎么说我们实践了 “以人民为中心”的开展理念？四是对照中央八项规定等作风建设要求查摆整改。党的 十八大以来，我们纠正“四风”的力度是空前的，也取得了 明显成效，但还有些问题没有从根本上解决。比方：有的单 位抓工作只图形式上热热闹闹、轰轰烈烈，开会、发文部署 下去就万事大吉，刚启动就大张旗鼓宣传，对进展和成效如 何却不闻不问，往往工作虎头蛇尾。有的领导干部工作不细 致、不深入，不到一线了解实际情况，只坐在办公室开会、 听汇报就拍板决策；有的部门存在本本主义、教条主义问题, 只看到这么办“不行”，不研究怎么办“能行”；有的领导 干部乐于当“二传手”，不钻研工作，事事推给下属，只想 当官不想干事，

37、这些都是典型的形式主义、官僚主义。各乡 镇、各部门一定要认真对照“四风”问题特别是形式主义和 官僚主义的新表现，对照中央八项规定和省市委作风建设规 定，逐项对标找差距，坚决彻底整改。今年3月，省委办公 厅印发了关于持续解决困扰基层的形式主义问题为迎接党 的二十大胜利召开提供坚强作风保证的通知，市委已经印 发了责任分工方案，各乡镇、各部门要认真抓好贯彻落实， 用实际行动解决形式主义、官僚主义问题。二、坚持刀刃向内，以壮士断腕的魄力和勇气，集中精 力落实好深化作风整顿优化营商环境各项任务年初，市委部署了 “三项激励举措” “四项重点改革” “四项专项整治” “五项服务机制”等*项举措，既承接了 省

38、市委要求，又回应了企业和群众重大关切，也是我市深化 机关作风整顿优化营商环境的重要内容，各部门、各单位务 必认真抓好贯彻落实。一要聚焦群众关心的切身利益抓落实。要按照“四项重 点改革”部署，积极推动政务服务改革、深化商事制度改革、 加强工程建设审批制度改革，持续推动执法司法体制改革。 改革是因为我们的工作水平与群众和企业的期盼还有很大 差距，改革的目的就是要提高服务质量，优化营商环境。特 别是针对懒政怠政、行政执法不规范、不作为乱作为、破坏 营商环境和对群众诉求漠不关心、置之不理、“推脱等靠” 致使矛盾激化等问题，要深入研究解决方法，建立防止问题 发生的制度机制。直接面对群众、服务群众的窗口和

39、工作机 构，工作流程要再优化，彻底杜绝类似*区、*区作风问题的 发生。2021年以来，我市把再造工作流程摆上更加重要的位 置，各单位也根据职责对工作流程进行了优化，但是与群众 和企业的期盼相比，与先进地区相比，还有相当大的差距。 要持续优化政务服务流程，提升高频事项网办能力，推动实 现一件事全程网力、，从根本上解决办事窗口排长队、约不上 和权力寻租等问题。要以“最多跑一次”为目标，进一步优 化办事流程，减少不必要的环节，为企业提供宽松的政策、 优质的服务，解决好企业急需解决的问题。进驻市行政服务 中心的各单位必须向窗口派驻精干力量并充分授权，全面推 行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件

40、”等无差 别受理模式，落实好“首问负责” “限时办结”等制度。市 委作风办、各行业管理部门要进一步强化对窗口单位、基层 站所的常态化监管，建立监管机制，确保干部职工出勤率、 在岗率、专注率，认真落实服务承诺，切实为群众服好务。 从本周开始，市委作风办要针对服务窗口排长队、基层站所 服务差等问题组织开展一次“一把手走流程、下站所”活动， 现场发现问题，现场解决问题，提高服务便利度，让群众真 正满意。二要聚焦群众关切的热点问题抓整治。要按照“四项专 项整治”工作部署，重点对领导干部破坏营商环境、教育医 疗殡葬城管等行业乱象、市场环境、法制环境开展专项整治。 这四个领域存在的问题都是群众反响比拟大，

41、作风问题比拟 突出，或者对营商环境的影响比拟大的问题。关于这几个领 域要整治的突出问题，方案中已经明确，特别是公职人员利 用行政审批、行政征收、行政强制等权力寻租，变相参与经 营活动与民争利；涉企案件执行难，办关系案、人情案、金 钱案；公职人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法牟 利等问题，已经引起了企业和群众的公愤，严重影响了政府 形象。市纪委监委、市委政法委、市营商环境局等部门必须 对这些问题紧盯不放，无论是机制、监管、硬件的问题，还 是人的问题，是什么问题就坚决向什么问题开刀，决不姑息 手软。三要聚焦群众关注的重点岗位抓惩办。不正之风和破坏 营商环境的行为大多发生在管人、管钱、管事的重

42、点岗位上, 有人形象地称其为“县官不如现管“。从我们县一级层面来 看，与群众接触最多的就是各个科局、窗口单位的科股室长。 从这些年纪委监委查办的案件看，局部干部滥用权力，甚至 执法犯法、徇私枉法、以权谋私。这些人之所以“任性”而 为，就是因为他们没有正确认识岗位赋予他们的权力，用权 过程又没有受到很好的监督和约束。这些人虽然身份不同、 工作领域不同、涉案性质不同，但都直接面对群众和企业， 损害的是党的形象，败坏的是政府信誉，破坏的是全市的发 展环境。深化作风整顿优化营商环境，务必要加强对领导干 部特别是权力集中的股办室负责人这一层面上的监督，有效 规范权力运行，确保“关键少数”位高不擅权、权重

43、不谋私。 在专项整治中，一定要突出办案、审批、审核、监管、财务等重要岗位，明确责任，强化监督，优化流程，加强惩戒， 确保权力时时刻刻受监督、方方面面受约束，切实为“公” 所用。三、坚持标本兼治，以更好服务群众的自觉性和责任感,不断健全完善推动作风持续转变的制度机制制度建设具有根本性、长期性和稳定性。深化机关作风整顿优化营商环境不是“吹吹风”，更不是“一阵风”，必 须形成制度，常抓不懈。我们要把制度建设贯穿作风整顿优 化营商环境始终，坚持正向激励和刚性约束并举，加快形成 科学有效、治本管长的制度机制。一要压实责任传导机制。市委作风整顿领导小组要切实 发挥牵头抓总作用，议大事、抓大事，为全市整顿作风优化 营商环境把舵定向。各专项小组、牵头单位和职能部门要扛 起打通优化营商环境“最后一公里”的主体责任，按照任务 分工，扎实抓好有关工作落实。领导小组办公室和市营商环 境建设监督局要统筹协调、具体推进，认真抓好催促检查。 各乡镇党政负责人和各部门“一把手”，要切实履行第一责 任人责任，所有领导干部都要肩负起直接责任人责任。在这 项工作中没有局外人，如果不尽责，就要坚决追责。二要完善考核评价机制。要把深化机关作风整顿优化营 商环境工作作为锻炼干部的重要平台、考察干部的重要内 容、选拔干部的重要依据，发挥好“指挥棒” “风向标”和