全过程工程咨询.docx

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1、全过程工程咨询一、全过程工程咨询相关政策全过程工程咨询在国外的开展政策、技术标准、行业推广和应用实践已 经较为成熟，并形成相应的规范。国务院办公厅在2017年2月发布的 关于促进建筑业持续健康开展的意见中提出了培育全过程工程咨询 的要求，并在2017年5月的住房城乡建设部关于开展全过程工程咨 询试点工作的通知中确定北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广 东、四川8省（市）以及40家企业开展全过程工程咨询试点，各试点 省市也制定了工作方案，探索全过程工程咨询管理制度和组织模式，为 全面开展全过程工程咨询积累经验。2019年3月15日国家开展改革委、住房城乡建设部发布了关于推 进全过程工程咨询服务

2、开展的指导意见，为深化投融资体制改革，提 升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高 投资效益、工程建设质量和运营效率，就在房屋建筑和市政基础设施领 域推进全过程工程咨询服务开展提出了六大意见。对我国目前全过程工程咨询政策进行整理，总结可得如下表:部委文件住房城乡建设部关于促进工程监i理行业转型升级创新开展的意见：2017年7月7日（建市（2017） 145号）展工、务 开程务服 极过服理 积全询监盲容动冰培程推主：鼓励大型监理企北采取跨行lh跨地域的联 :合经营、并购重组等方式开展全过程工程苦 :询，培育一批具有国际水平的全过程工程苦： 询企业。关于征求在民用建筑工程中推

3、进; 建筑师负责制指导意见（征求意: 见稿）意见的函（建市设函（2017： ）62 号）i2017年12月11日：充分发挥建筑师主导作用，鼓励提供全过程:工程苦询服务，明确建筑师权利和责任，提：推进建筑师负=高建筑师地位，提升建筑设计供给体系质量 责制洋口建筑设计品质，增强核心竞争力，满足“中：i国设计走出去和参与“一带一路国际合作：i的需要关于推进全过程工程咨询服务发: 展的指导意见（发改投资规：2019515 号）：2019年3月15日二#诅行丁：深化投融资体制改革，提升固定资产投资决 喑缓藁意登占策科学化水平，进一步完善工程建设组织模 产即籍方反：式，提高投资效益、工程建设质里和运营效

4、率关于征求房屋建筑和市政基础设i施建设工程全过程工程咨询服务技：2020年4月23日 术标准（征求意见稿）意见的函：*过服和系全询谁体;明确全过程工程咨询的内函和外延；明确全 :过程工程咨询的范围和内容；明确全过程工 i 程咨询的程序、方法及成果。江苏省开展全过程工程咨询试点：工作方案（苏建科2017526 ： 2017年10月27日 号）i四川省全过程工程咨询试点工作：9m7&7Sl7A 方案（川建发201711号）：2017年/月日：拉一仝H产丁 ：建成一批具有示范意义的优质工程工程，形， 噌:着卷盆髭成一批可借鉴推广的工程经治培育一批有 :把台I普理制；国际竞争力的具有全过程工程咨询能力

5、的企1 i ik提升工程建设：全面整合工程建设过程中相关咨询服务等1L =管理水平和投：务，创立在现有法律法规框架下实施全过程:袋效益水乎二工程咨询的新型管理制度地方文件浙江省全过程工程咨询试点工作: 方案（建建发2017208号）：提高工程建设：加快工程咨询服务企北供给侧结构性改革，2017年6月13日：管理水平和整：推开工程咨询服务企业加快与国际工程管理体效益方式接轨广东省全过程工程咨询试点工底：创新和完善工净器骷枭蠢过黑我鬻磐糅* ?实施方案（磐莉2叩瓯：287年8月7日津项饕理制谭湍泰建/为蠹黄嘉行;与,：i 15：标准体系和管理制度,相而告。H行丁行区沟;f占T作：:增加全过程工程咨

6、询市场供给，形成可复制;鬻鸿提蕾黑甬W乓2017-曰：探索集约化工=、可推广的经始模式，扩大全过程工程咨询 方二索碟2套蔓嗫知：2017年12月21日，程咨询的改革源盖面，促进建筑业供给侧改革，加快工程（，相建喉函2。17446月）；：咨询行业开展看梵露瑟瑞舞牯需；：全过程工程杂引导工程咨询类企业转型升级、提高全过程限喘紫，琴蕊枷2心;j 2019年5月14日：询企业服务能；工程咨询企北的服务能力，促进全过程工程 附逋和（才吟弋孙2019）吗：力评价：咨询健康开展月） ： ； ： :浙江省开展改革委浙江省建设厅：:关于贯彻落实国家开展改革委i：珀加全汩短T；提升投奥决策科学化水平，发挥投资决策

7、环住房城乡建设部关于推进全过程工：在7日汨嚼器节的统领作用,以全过程工程咨询为主轴,，程咨询服务开展的指导意见的实：2019*7月9口；眶黑蠹，将原碎片化的工程咨询服务深度融合，加快施意见（浙发改基综（2019）32公：吠湾M兴蝇：提升投奥决策水平号）：i山东省住房和城乡建设厅关于在房:屋建筑和市政工程领域加快推行全：过程工程咨询服务的指导意见（鲁:建建管字（2019）19号）:重点培育开展;政府投资和国有资金投资的工程原那么上实行: :投奥决策综合:全过程工程咨询服务，鼓励民间投费工程税; 2019年10月14日N生咨询和工程：极采用全过程工程咨询服务；鼓励多种形式: ；建设全过程咨；全过程

8、工程咨询服务模式；全过程工程咨询服务实行工程负责人负责制。政策发布时间i关键点：内容摘要国务院文 件关于促进建筑也持续健康开展的; 意见（国办发201719号） * *2017年2月月日1!=鼓励投奥咨询、勘察、设计、监理、招标代 :培育全过程工：理、造价等企业采取联合经营、并购重组等 程咨询：方式开展全过程工程咨询，培育一批具有国 :=际水平的全过程工程咨询企北。:! *住房城乡建设部关于开展全过程： 工程咨询试点工作的通知（建市:2017）101-）: * * *2017年5月2日:耳闻今汨产T ;健全全过程工程咨询管理制度，完善工程建 :翠凝转：设组织模式，培养有国际竞争力的企业，提 ：

9、在有啊皿“：高全过程工程咨询服务能力和水平;1 工程勘察设计行也开展“十三五： ”规戈M （建市2017102号）i* *2017年5月2日!:i：；培盲全过程工：探索总结全过程工程苦询的服务模式和监管 程哲询：方式二、全过程工程咨询取费模式在开展全过程工程咨询服务过程中，选择合适的取费模式有利于建设单 位与全过程工程咨询单位更好的协作，保证全过程工程咨询的顺利进行。 然而在全国各地积极探索开展全过程工程咨询服务模式的过程中，在全 过程工程咨询服务取费模式的选择上多以传统的费率取费模式或各单 项费用叠加形式为主，难以支撑咨询单位开展全过程工程咨询服务。通过分析当前政策规范，研究整理关于推进全过

10、程工程咨询服务开展 的指导意见等政策文件、各省全过程工程咨询服务导那么（试行） 等服务导那么、各省全过程工程咨询合同示范文本等合同示范文本, 提炼有关全过程工程取费模式的描述，归纳整理关于全过程工程取费模 式见下表。政策规范中 全过程工程咨询取费模式的规定政策文件发布时间关键点组织模式内容摘要部委文件关于推进全过 程工程咨询服务 开展的指导意见（发改投资规2019515 号）2019 年 3月15日根据工程工程的规模 和复杂程度，咨询服 务的范围、内容和期 限等确定服务酬金。全过程工程咨询服务的酬 金可按各专项服务费用叠 加并增加相应统筹费用后 计取，也可按国际通行的 人员本钱加酬金的方式计

11、取。鼓励建设单位根据咨 询服务节约的投资额对咨 询企业进行奖励地方文件陕西省全过程 工程咨询服务导 那么（试行）2019 年 1月24日提出适用于陕西省全 过程工程咨询工程的 取费模式全过程工程咨询服务计费 采取工程管理+专业咨 询（即1+N）叠加计费 模式广东省建2018年4月4日提出适用1 + N计费模式：1设工程全过于广东省指全过程工程咨询程工程咨询全过程工服务费，N指工程服务指引程咨询项全过程各专业咨询服目的取费务费，费率可依传统模式收费或市场收费惯例执行提出适用给出总的基价及费率后得到最终的咨询服江苏省全于江苏省务费，其中包括了各过程工程咨2018 年 12 月 14全过程工单项支付

12、酬金，包括询合同小范日程咨询项工程筹划酬金、工程文本目的取费 模式设计酬金、工程监理酬金等浙江省建提出适用需根据工程咨询服务设工程咨询于浙江省范围和内容确定工程服务告同不2018 年 11 月 23全过程工的工程咨询总报酬。氾文本B程咨1 旬项其中包括建设管理、(2018 年目的取费投资咨询等，此外可版）模式增加工作奖励等综上所述，政策规范中对全过程工程咨询取费模式的指导集中在以下三 方面：1、沿用地区传统的取费模式，在此基础上添加全过程工程咨询的元素；2、全过程工程咨询服务的酬金可按各项专项服务的费用相叠加、基价 x费率、人员本钱加酬金方式计取；3、鼓励建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询

13、企业进行奖励。全过程工程咨询 取费模式分析1 + N叠加取费1指全过程工程咨询服务费，N指工程全过程各专业 专业分包时,全过程工程取费模式取费方式存在问题单项收费汇总参照传统取费模式，各单项咨询业务按市场或规范定 价（可包含工程管理费），后将各单项咨询服务费用 汇总。专业分包时，全过程工程 咨询单位收益与责任不 匹。咨询服务费。咨询单位收益与责任不 匹。总价X费率根据合同中约定的工作内容多少，以收费基数和费率 共同确定收费额。费率确定方式缺乏指导人工时取费以工日为单位，每工日的收费标准，根据咨询人员的 资质和经验、工程的地区等因玄共同确定。取费标准难以统一三、报批报建的四阶段划分国务院办公厅关

14、于全面开展工程建设工程审批制度改革的实施意见 （国办发2019 11号），将工程建设工程审批流程主要划分为立项 用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。立项用地规划许可阶段主要包括工程审批核准、选址意见书核发、用地 预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括设计审核确认、施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验 收备案等。审批阶段审批部门立项用地规划许可阶开展改革部门或经济信息化部门、规划国土部门工程建设许可阶段规划国土部门施工许可阶段住房城乡建设部门竣工验收阶段建设、

15、消防、人防等多部门联合验收四、投资决策综合性咨询（一）投资决策环节在工程建设程序中具有统领作用 投资决策环节对工程顺利实施、有效控制和高效利用投资至关重要。鼓 励投资者在投资决策环节委托工程咨询单位提供综合性咨询服务，统筹 考虑影响工程可行性的各种因素，增强决策论证的协调性。综合性工程 咨询单位接受投资者委托，就投资工程的市场、技术、经济、生态环境、 能源、资源、平安等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业开展规 划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行 分析研究和论证，为投资者提供决策依据和建议。（二）投资决策综合性咨询服务方式投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取

16、市场合作、委托专业服 务等方式奉头提供，或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。牵 头提供投资决策综合性咨询服务的机构，根据与委托方合同约定对服务 成果承当总体责任；联合提供投资决策综合性咨询服务的，各合作方承当相应责 任。鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位发挥投资机会研究、 工程可行性研究等特长，开展综合性咨询服务。投资决策综合性咨询应 当充分发挥咨询工程师（投资）的作用，鼓励其作为综合性咨询工程负 责人，提高统筹服务水平。（三）投资决策综合性咨询在促进投资高质量开展和投资审批制度改革 中的支撑作用落实工程单位投资决策自主权和主体责任,鼓励工程单位加强可行性研 究，对国家法律法规和

17、产业政策、行政审批中要求的专项评价评估等一 并纳入可行性研究统筹论证，提高决策科学化，促进投资高质量开展。 单独开展的各专项评价评估结论应当与可行性研究报告相关内容保持 一致，各审批部门应当加强审查要求和标准的协调，防止对相同事项的 管理要求相冲突。鼓励工程单位采用投资决策综合性咨询，减少分散专项评价评估，防止 可行性研究论证碎片化。各地要建立并联审批、联合审批机制，提高审 批效率，并通过通用综合性咨询成果、审查一套综合性申报材料，提高 并联审批、联合审批的操作性。（四）政府投资工程要优先开展综合性咨询为增强政府投资决策科学性，提高政府投资效益，政府投资工程要优先 采取综合性咨询服务方式。政府投资工程要围绕可行性研究报告，充分 论证建设内容、建设规模，并按照相关法律法规、技术标准要求，深入 分析影响投资决策的各项因素，将其影响分析形成专门篇章纳入可行性 研究报告；可行性研究报告包括其他专项审批要求的论证评价内容的, 有关审批部门可以将可行性研究报告作为申报材料进行审查。