《电力生产安全隐患监督管理规定（修订稿）》的修订说明.docx

《《电力生产安全隐患监督管理规定（修订稿）》的修订说明.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《电力生产安全隐患监督管理规定（修订稿）》的修订说明.docx（7页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、附件2关于电力生产平安隐患监督管理规定（修订稿）的修订说明为深入贯彻党中央、国务院关于平安生产的决策部署，认真 落实平安生产法等法律法规关于生产平安隐患排查治理最新 规定，进一步强化电力生产平安隐患排查治理有关工作，维护全 国电力平安生产形势平稳，国家能源局组织开展了电力平安隐 患监督管理暂行规定（电监平安（2013 ）5号）修订工作。有 关情况说明如下。一、修订必要性 一是落实党中央、国务院有关决策部署及法律法规的必然要求。党中央、国务院高度重视平安生产工作，近年来，先后出台 了关于推进平安生产领域改革开展的意见，公布施行了刑 法修正案（十一）和新修订了平安生产法，在严格责任落 实、强化问责

2、处分等方面对生产平安隐患排查治理工作提出一系 列新要求。二是适应电力行业平安监督管理新形势的客观需要。近年来,电力行业落实“三管三必须”要求，初步构建形成“齐抓共管” 机制，地方电力管理部门在电力平安生产监督管理中的作用愈加 重要，相比原国家电监会时期，隐患排查监督管理责任主体范围 扩大。另外，电力企业平安隐患排查治理工作不断深化，形成了 一些典型经验做法，需要及时吸收并在全行业推广应用。二、修订过程根据国家能源局规范性文件制修订计划，2021年6月启动 修订工作，成立了由国家能源局电力平安监管司、派出机构，电 力企业、研究机构等组成的工作专班。2021年7月，工作专班 组织有关单位深入分析研

3、究隐患排查治理的基本理论、开展历程 以及相关法律法规和政策文件，调研了南方电网、华电集团、中 国能建等电力企业隐患排查治理工作的开展情况，吸收石油化工、 交通运输等行业的典型做法，形成研究报告；2021年8月，在 研究报告的基础上，开展修订工作，组织召开11场讨论会，形 成电力生产平安隐患监督管理规定初稿，并征求了局部单位 意见，重点对接平安生产法新要求，进行了修改完善，形成 了征求意见稿；2022年34月，向全国电力安委会成员单位书 面征求了修改意见，根据各单位意见进行了修改完善。三、征求意见情况征求电力行业和专家意见阶段，共收到反应意见90条。其 中48项采纳或基本采纳，采纳率53%。未采

4、纳的意见主要集中 在地方电力管理部门是否承当电力生产平安隐患监督管理相关 工作方面。局部地方电力管理部门认为依据电力监管条例电 力平安生产监督管理方法电力建设工程施工平安监督管理办 法等法规、规章，地方电力管理部门不承当电力平安生产监督 管理职责。考虑到，2021年新修订的平安生产法规定“县 级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法 规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的平安生产工 作实施监督管理”“应急管理部门和对有关行业、领域的平安生 产工作实施监督管理的部门，统称负有平安生产监督管理职责的 部门”，以及2022年4月国务院安委会的平安生产十五条措施 要求，基本明确

5、地方各级电力管理部门负有平安生产监督管理职 责，因此相关意见未采纳。四、主要修订内容本次修订突出把握了两个重点。一是全面落实新平安生产 法。平安生产法中32次提到“隐患”，对隐患排查治理作 出更加严格、更加细致的规定，是今后一段时期电力平安隐患排 查监督管理的重要依据。二是总结吸收成熟经验做法。重点结合国家开展改革委办公厅 国家能源局综合司关于进一步加强电 力平安风险分级管控和隐患排查治理工作的通知（发改办能源 2021641号）等文件以及电力企业、相关行业的一些典型经 验做法，总结提炼后融入到修订稿中。正文共6章，各章具体修订情况如下。第一章总那么一是完善隐患定义。结合工作实际，进一步完善了

6、隐患的定 义，将“违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生 产管理制度的规定” “人的不平安行为”等纳入隐患范畴。二是完善局部表述。增加新平安生产法作为依据。适应 电力平安生产领域齐抓共管新形势，按照“三管三必须”原那么, 以“国家能源局及其派出机构、地方电力管理部门”替代原“电 力监管机构”的表述，相应的“适用范围”结合国家能源局及其 派出机构、地方电力管理部门职责进行了明确。第二章分类分级一是完善隐患分类。按照隐患定义，隐患包括导致电力平安 事件的隐患，为表述准确，将分类中的“其他事故隐患”改为“其 他隐患”；并将“其他隐患”中的“火灾事故隐患”“突发环境 事件隐患”删除，统一表述

7、为“国家能源局根据需要依法依规确 定的隐患”。同时，根据工作需要增加电力监控系统网络平安隐 患。修改后的隐患由6类变为7类。二是健全隐患分级。将隐患分为特别重大、重大、较大、一 般和较小5个等级，判定标准基本上对应特别重大事故、重大事 故、较大事故、一般事故、电力平安事件。其中，特别重大级、 重大级隐患对应新平安生产法中的“重大事故隐患”。第三章认定原那么一是修改电力平安事故（事件）隐患认定。因电力平安事 故应急处置和调查处理条例（国务院令第599号）中对供热电 厂停止供热的时间段有明确的规定，故删减了 “供热电厂停止供 热是指所有时间段的供热中断”的内容。二是修改平安管理隐患的认定原那么。因

8、达标评级标准取消, 发电机组并网平安评价及条件相关规定废止，征求意见稿删除了 相关内容。三是结合分类调整修改了相关内容。增加了电力监控系统网 络平安隐患认定原那么。因火灾事故隐患不再列入分类，删除了火 灾事故隐患的认定原那么。结合最新的大坝平安隐患分级，调整了 大坝平安隐患的认定原那么。第四章排查冶理一是规定企业主要负责人相关职责。根据新平安生产法关于生产经营单位的主要负责人职责的规定，细化了电力企业主 要负责人关于隐患排查治理工作的职责。二是规定企业建立隐患排查治理制度。依据新平安生产法第41条规定“生产经营单位应当建立健全并落实生产平安事故 隐患排查治理制度”，对电力企业应当建立隐患排查治

9、理制度进 行了规定，并规定电力企业应当建立资金使用制度。三是规定企业开展隐患登记。依据新平安生产法关于“事 故隐患排查治理情况应当如实记录”的规定，要求企业开展隐患 登记，并对隐患登记信息内容进行了明确。是增加涉及其他单位隐患整改的规定。根据工作实践，隐患整改工作涉及其他单位的，要求电力企业协调相关单位及时整 改，存在困难的应报告地方人民政府有关部门协调解决。五是增加隐患警示的规定。根据实践经验，规定隐患涉及相 邻地区、单位或者社会公众平安的，电力企业应立即通知相邻地区、单位，立即报告地方人民政府有关部门，并在现场设置平安 警示标志。六是增加自然灾害导致隐患的相关规定。对于因自然灾害可能引发事

10、故灾难的隐患，规定电力企业应当按照有关规定实施排 查治理、预警通知、停止作业、加强监测等平安措施，并及时向 当地人民政府及其有关部门报告。七是增加评估的规定。依据新平安生产法，强调重大级以上隐患治理结束后，电力企业应当进行评估；由国家能源局派 出机构或地方电力管理部门检查发现并提出整改要求的重大级 以上隐患，符合平安生产条件的，需经提出隐患整改要求的部门 审查同意方可恢复施工和生产。八是增加评估责任有关规定。强调电力企业委托技术管理服务机构提供隐患排查治理服务的，隐患排查治理的责任仍由本单 位负责。九是增加排查治理“双报告”规定。依据新平安生产法,强调电力企业应如实记录隐患排查治理情况，通过职

11、工大会或者 职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报；重大级以上 隐患排查治理情况应当及时向国家能源局及其派出机构、地方电 力管理部门和职工大会或者职工代表大会报告。十是增加奖惩有关规定。鼓励电力企业建立隐患排查治理激励约束制度，对发现、报告和消除隐患的有功人员，给予物质奖励或者表彰；对瞒报隐患或者排查治理不力的人员予以相应处理。十一是增加“吹哨人”制度有关规定。依据平安生产法,电力企业平安生产管理人员和其他人员发现重大级以上隐患，应 当向本单位有关负责人报告，有关负责人应当及时处理；有关负 责人不及时处理的，平安生产管理人员和其他人员可以向国家能 源局及其派出机构、地方电力管理部门报告。

12、十二是增加外包工程管理有关规定。明确电力企业将生产经 营工程发包、出租的，应当采取签订平安生产管理协议的方式, 明确各方管理职责；并统一协调、管理，定期进行检查隐患排查 治理工作，发现问题及时催促整改。第五章监督管理一是修改了挂牌督办有关规定。依据国家开展改革委办公 厅国家能源局综合司关于进一步加强电力平安风险管控和隐患 排查治理督办通报工作的通知（发改办能源（2021 ） 68号）、 国家开展改革委办公厅 国家能源局综合司关于进一步加强电 力平安风险分级管控和隐患排查治理工作的通知（发改办能源 （2021 ）641号），完善了挂牌督办规定，进一步加大了督办力 度。同时，明确重大级以上隐患认定

13、为企业主体责任，企业自主 认定。二是新增社会监督有关规定。依据新平安生产法，规定任何单位或者个人均有权向国家能源局及其派出机构、地方电力 管理部门报告或者举报隐患。国家能源局及其派出机构、地方电力管理部门应当畅通投诉举报渠道。三是完善停工停产有关规定。依据新平安生产法，规定国家能源局及其派出机构、地方电力管理部门对检查中发现的事 故隐患，应当责令立即排除；重大级以上隐患排除前或者排除过 程中无法保证平安的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责 令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。四是增加联合惩戒及处分相关规定。依据新平安生产法,对事故隐患治理不力导致事故发生的电力企业，将其行为录入电 力平安生产信用信息库；对违法行为情节严重的，依法向社会公 告，并通报有关部门。电力企业未将事故隐患排查治理情况如实 记录等行为，将依据平安生产法进行处理。第六章附那么 删除了电力企业制定管理方法或实施细那么以及备案的要求。