XX县道路运输应急与保障预案.docx

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1、XX县道路运输应急与保障预案目录1总那么编制目的1.1 编制依据风险等级1.2 适用范围工作原那么2组织机构及职责分工1组织机构2. 2工作机构及职责3指挥部各成员单位职责3. 4现场指挥部及职责3预测与预警3.1预警级别2预警信息发布4. 3预警信息的调整和解除4应急处置5. 1信息报告2先期处置工作；负责为突发事件提供消防支持，参与火灾、爆炸事故的认 定。(7)县卫健委：负责组织医疗卫生单位储藏相应的医疗器 材和急救药品，负责现场受伤人员的应急医疗救治工作，负责汇 总和上报人员救治情况，组织调集医疗专家参与会诊急救。(8)县监委：负责监督有关部门履行职责情况，参与事故 的调查处理，依法查处

2、玩忽职守、渎职等行为，并依法追究相关 人员责任。(9)县财政局：负责保障道路运输应急处置工作所需经费, 并做好经费使用的监督管理工作。(10)县民政局：负责因突发事件造成家庭生活困难的生活 救助工作，协助有关部门做好遗体运输和保存工作。(H)县工信局：负责协调道路运输事故应急救援的通信保 障。(12)县气象局：做好突发事件现场的气象监测和预报服务 保障工作，按照相关要求协助发布突发事件预警信息。(13) XX生态环境局：负责组织对突发事件现场的空气、 土壤、水源进行应急监测，测定事故引起的污染区域、污染程度, 并实时报告；提供污染物清除处置建议和环境恢复建议等相关环 保技术支持，负责调查因突发

3、事件引起的污染和生态破坏事件， 协助政府及时发布环境质量信息，协助当地政府做好环境污染善 后处置工作。(14)县市场监督管理局：负责提出槽罐车道路交通事故中10 涉及压力容器特种设备的处置方案，提供技术支持，参与事后调 查。(15)县商务局：负责组织协调生活物资和能源的应急供应 和保障工作。(16)县教育局：负责危化品道路运输事故所在地学校、幼 儿园学生疏散、安置、心理干预等工作。(17)县发改委：参与危化品道路运输事故应急救援所需物 资生产、调配管理工作；配合做好危化品道路运输事故应急处置 工作。(18)县电信公司：密切配合危化品道路运输事故应急救援 指挥部办公室，组织做好通讯保障工作。(1

4、9)县供电公司：负责危化品道路运输事故应急救援期间 的电力保障工作。(20)县住房和城乡建设局：负责饮用水源地保护，组织抢 修被破坏的供水、供气等基础设施，保障事发地群众的正常生活 秩序。(21)镇街政府(园区、农场)：协助县指挥部实施事故控 制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚 等各项工作。其他县各有关部门和单位，根据道路运输救援工作需要，在 县指挥部的组织、协调下，做好相关工作。2.4现场指挥部及职责. 1现场指挥部11根据应急处置工作实际需要，应急指挥部与事发地政府联合 成立现场指挥部。现场指挥长由事发地政府负责人或应急指挥部 成员担任，现场指挥部人员的组成由指挥部办

5、公室与事发地政府 确定。现场指挥部在应急指挥部的领导下，负责具体承当运输保障 应急处置的现场组织协调、管理控制、监督检查等任务。现场指挥部下设综合协调组（县政府办公室）、现场救援组 （县消防救援大队）、运输保障组（县交通局牵头，县公安局配 合）、技术保障组（县应急局牵头，县交通、公安、消防救援、 卫健等部门配合）、医疗救护组（县卫健委牵头，应急、公安、 属地政府配合）、治安疏导组（县公安牵头，县交通、属地政府 配合）、环境保护组（XX生态环境局牵头，属地政府及其他部 门配合）、后勤保障组（县财政局牵头，属地政府及其他部门配 合）共8个工作组，相关部门在指挥部的统一领导下，按照职责 分工和处置方

6、案，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救 援工作。现场指挥部可根据应急救援需要增减相关应急工作组。2.4 .2现场指挥部的职责现场指挥部根据应急指挥部的指令，指挥协调以下具体工 作：（1）根据现场救援工作需要，成立应急工作组，指挥各部 门参与事故救援；（2）组织制订应急救援和防止事故引发次生灾害的方案， 向各应急工作组下达工作任务；12（3）催促各应急工作组按照工作任务制订工作方案并实施, 接受各工作组的工作汇报；（4）负责现场处置沟通协调、督查督办、信息报送，材料 汇总等综合工作；（5）针对事故引发或可能引发的次生灾害（如环境污染）， 适时通知相邻地区人民政府和有关部门；（6）根据处置需

7、要，决定依法征用有关单位和个人的设备、 设施、场地、交通工具和其他物资；（7）及时向应急指挥部报告应急救援处置、事态评估情况 和工作建议，落实县政府有关决定事项和县领导批示指示；（8）组织现场指挥部的会务、政务活动等。3预测与预警3.1 预警级别突发事件按照其可控性、严重程度和影响范围分为特别严重 事件（I级）、严重事件（II级）、较重事件（III级）和一般 事件（IV级）四个等级，相应地突发事件运输保障预警也分为I 级预警（红色预警）、II级预警（橙色预警）、III级预警（黄色 预警）和IV级预警（蓝色预警）四个级别。IV级预警由县政府或县政府有关部门宣布。3.2 预警信息发布预警信息内容包

8、括：发布机关、发布时间、事件类别、预警 级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、相关措施和咨询电 话等。13预警信息可通过突发事件预警信息发布中心、职能部门官方 网站发布，同时充分利用广播、电视、报刊、互联网、手机短信、 微博、博客、网上社区、电子显示屏、有线广播、宣传车等通信 手段和传播媒介、基层信息员发布预警信息；对特殊人群以及特 殊场所和警报盲区，采取指定专人负责预警信息传递工作。本预案中IV级预警（蓝色预警）由县道路运输保障应急指 挥部办公室发布，同时报县委县政府和上级应急指挥部备案。III 级预警（黄色预警）、II级预警（橙色预警）、I级预警（红色 预警）由县道路运输保障应急指挥部办

9、公室向上级应急指挥部门 提出发布建议，并请示拟采取的行动。3.3 预警信息的调整和解除预警信息实行动态管理，预警信息发布后，县道路运输保障 应急指挥部办公室密切关注事件动态，当事件扩大或可能发生的 事件级别预测会增大，预计现场应急救援力量无法有效消除事故 险情，事件等级将扩大至较大、重大级别甚至是特别重大级别时, 应急指挥部办公室及时向上级应急指挥机构申请调整预警级别。有事实证明不可能发生较大等级或者危险已经解除时，由县 道路运输保障应急指挥部办公室按程序宣布解除预警，终止预警 期；上级应急指挥机构宣布调整预警级别，县道路运输保障应急 指挥部办公室发布的预警信息自动解除。高级别预警信息的解除，

10、由相应级别应急指挥机构宣布解除。4应急处置信息报告14（1）县公安局110指挥中心（交警122、消防119）接到道 路运输事故报警后，立即调度事发地镇街（园区）公安消防、派 出所、交警部门赶赴事故现场进行处置。（2）县公安局110指挥中心和事发地镇街（园区）要及时 收集事故处置的动态信息，假设县消防救援、派出所、交警部门尚 缺乏以有效处置事故，应视情立即通知县应急、卫健、生态环境、 交通运输、市场监管、城管、水利、自然资源和规划等有关部门 赶赴事故现场。（3）假设事故的严重程度已到达一般事故（IV级），县公安 局等有关部门负责人向镇街（园区）分管领导提出启动应急响应 的建议，由镇街（园区）分管

11、领导决定启动本级应急响应。同时, 镇街（园区）和公安部门应立即报告县政府，必要时启动县级应 急响应。县政府总值班室密切关注事故动态信息，将重要情况报 告县政府领导、县政府应急负责人，必要时由县政府及时向市政 府和市政府应急部门报告。按照突发事件预警级别的划分，县道路运输保障应急指挥部 办公室负责和分析由各类突发事件监测部门监测到的 可能引起事件的预警信息，在接到预警信息并经核实确认突发事 件发生后，要立即向上级应急指挥部和县委县政府报告，报告时 限不得超过1小时。4.1 先期处置县道路运输保障应急指挥部按照突发事件的性质选择采取 以下先期处置措施：（1）根据本预案关于突发事件信息报送和15 处

12、理规定的要求，向上级应急指挥部和县委县政府报告突发事件 信息，并请示拟采取的行动；（2）建立必要的应急行动机构， 派工作组和救援队赶赴现场；（3）组织协调应急运力进行抢运;（4）发布有关处置应急事件的措施。各有关部门和成员单位，都必须从全局出发，服从应急指挥 部的统一指挥、统一调度，分工协作，共同做好先期处理工作， 严格执行24小时值班制度，保证紧急情况信息报送渠道畅通。4. 3应急响应按照突发事件的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级 别原那么上分为I级、II级、III级、IV级。本节有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本 数。原那么上I级响应由国务院或国务院有关部门启动，II级

13、响应 由省政府或省政府有关部门启动，HI级响应由地级以上市政府 或市政府有关部门启动，IV级响应由县政府或县政府有关部门 启动。各级政府或有关部门在事故超出本级应急救援处置能力 时，应及时上报，请求启动更高一级应急响应，实施救援。进入IV级应急响应后，县道路运输保障应急指挥部办公室 通知相关成员单位、事发地的镇街（园区）应做好应急响应准备, 执行24小时值班制度，及时收集、报告有关信息，加强事态发 展情况的监测、预报和预警工作，组织专业技术人员、有关专家 对事态进行分析评估，预测发生事故的可能性大小、影响范围和 强度，并做好事故应急救援准备。如果突发事件不可控或有扩大的趋势，县道路运输保障应急

14、16 指挥部及时向上级应急指挥机构申请援助，应急响应升级，由上 级应急指挥机构统一部署，县道路运输保障应急指挥部积极配 合。4.4 应急结束突发事件的危害已经停止，伤亡人员、被困人员已经救出并 得到妥善救治和基本安置，无次生、衍生、偶发灾害发生，经负 责处置的应急指挥机构现场检查，由应急指挥机构按照权限决定 结束应急行动，应急工作组撤离现场。4.5 新闻发布为充分保障社会公众的知情权和监督权，道路运输突发事件 应急处置过程中，应急机构应根据事权适时召开新闻发布会，及 时、客观公布相关信息，使社会公众了解事情真相并澄清相关不 实报道。新闻发布内容包括：事发时间及地点、事件原因、事件性质 及影响范

15、围；事件造成的人员伤亡情况、财产损失情况及环境污 染情况；已经采取的应急处置措施及抢险救援方案、存在的困难 及下一步应对措施；应急过程中投入的人、财、物规模及到达的 应急效果等。5后期处置1善后处置事发地政府牵头做好突发事件运输保障的善后处置工作，包 括人员安置、征用物资补偿、清理道路、灾后重建、事故调查处 理等事项，尽快消除事件影响，妥善安置和慰问受害及受影响人17 员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。5.2事件调查与救援能力评估现场应急工作组在配合组织实施应急处置过程中，认真做好 现场抢救有关情况的记录。现场应急处置结束后，及时、整 理有关资料，调查分析事件原因与责任，并对现场应急处置工作

16、 情况汇总分析，形成总结报告，上报相关部门。应急处置工作情 况总结报告包括以下主要内容：（1）事件发生、报告及处置经过；（2）应急预案启动和执行情况；（3）事件现场应急处置组织情况；（4）专业救援队伍、专家、装备、物质及社会资源的调用 情况；（5）事件抢救方案及措施的制定和执行情况；（6）事件发生原因和责任调查分析结论；（7）经验教训总结及改进建议。6监督管理1应急演练（1）县道路运输保障应急指挥部办公室统筹协调和检查指 导全县突发事件运输保障应急演练工作，负责规划、组织和实施 跨区域、跨系统的县级综合应急演练。（2）县道路运输保障应急指挥部办公室负责建立预案演练 制度，至少每年进行一次应急演

17、练，做好各部门之间的协调配合 及通信联络，确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥。通过应急18 演练，培训和锻炼应急救援队伍，改进和完善应急预案，并做好 演练评估工作。6.2宣传教育(1)县道路运输保障应急指挥部办公室应当开展应急法律 法规、应急预案和应急知识宣传教育活动，增强全民平安意识和 预防、避险、自救、互救等能力。(2)县道路运输保障应急指挥部办公室充分利用广播、电 视、报纸、互联网以及平安实景模拟教育基地等多种载体，开展 应急宣传教育。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防和应对、自 救互救知识的公益宣传。6. 3培训1. )县道路运输保障应急指挥部办公室应组织涉及应急救 援任务部门的人员开展

18、应急管理相关培训I,提升其预防和应对突 发事件运输保障的意识和能力。2. )县道路运输保障应急指挥部办公室应当按照隶属关系 和管理责任，加强本系统、本领域应急救援队伍的培训，提高其 专业救援能力和平安防护技能。3. 4重要敏感点管控对五图河农场(监狱)、叮当河饮水源地、学校及各集市人 口密集区段要加大管控力度。4. 5责任与奖惩(1)县道路运输保障应急指挥部办公室根据事故调查报告 提请县委、县政府对在突发事件运输保障应急处置中做出贡献的195. 3应急响应4应急结束6. 5新闻发布5后期处置7. 1善后处置2事件调查与救援能力评估6监督管理1应急演练8. 宣传教育3培训|9. 4责任与奖惩7预

19、案管理10. 1预案修订2预案评审、发布和备案8附那么9附件部门(单位)、个人给予表彰和奖励。对在应急处置工作中拒报、 迟报、谎报、瞒报和漏报事故重要情况，或者在应急处置工作中 有失职、渎职行为的有关单位和责任人，移交纪检监察部门按照 相关法律法规的规定进行处分。(2)突发事件运输保障预防和应对工作实行行政领导负责 制和责任追究制，纳入各行政机关主要负责人和有关负责人绩效 考核范围。7预案管理1预案修订县交通运输局负责建立应急预案编制、修订和评估制度，原 那么上至少每3年对本预案评估1次，并根据评估结果进行修订。 有关法律法规对应急预案修订周期另有规定的，从其规定。有下 列情形之一时，应当及时

20、修订本预案：(1)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有 关规定发生变化的；(2)应急指挥机构及其职责发生重大调整的；(3)平安生产面临的风险发生重大变化的；(4)重要应急资源发生重大变化的；(5)预案中的其他重要信息发生变化的；(6)在应急演练和事故应急救援中发现需要修订预案的重 大问题的；(7)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。7.2预案评审、发布和备案 20 7.2. 1评审、发布本预案经征求相关部门意见和组织专家评审后，报县人民政 府批准印发实施。备案本预案印发后的20个工作日内由县交通运输局报县人民政 府备案。8附那么本预案由县交通运输局负责制定和解释。本预案自发布之日

21、起实施。211总那么1. 1编制目的1.1.1 为了确保我县突发事件发生后运输保障平安畅通，确 保应急物资和工具能够及时平安运达，保证应急救援行动顺利开 展，最大限度减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会危 害。1.1.2 建立完善应急联动反响体制，规定在进行突发事件运 输保障应急反响时各有关单位或部门的职责和行动要求。1.1.3 为各类突发事件运输保障工作提供应急联动反响对 策和实施方案。1.2编制依据有关法律、法规、规章、标准(1)中华人民共和国突发事件应对法(中华人民共和 国主席令第69号，2007年H月1日起施行)(2)中华人民共和国平安生产法(中华人民共和国主 席令第88号，20

22、21年9月1日起施行)(3)中华人民共和国环境保护法(中华人民共和国主 席令第9号，2015年1月1日起施行)(4)中华人民共和国道路交通平安法(中华人民共和 国主席令第8号，2004年5月1日起施行)(5)生产平安事故应急预案管理方法(中华人民共和 国应急管理部令第2号，2019年9月1日起施行)(6)交通运输突发事件应急管理规定(中华人民共和国交通运输部令2011年第9号，2012年1月1日起施行）. 1相关应急预案（1）交通运输综合应急预案（2）公路交通运输突发事件应急预案（3）XX市突发事件总体应急预案（4）XX市较大生产平安事故应急救援预案（5）XX市突发事件总体应急预案（6）XX市

23、道路运输突发事件应急与保障预案（7）XX县平安生产事故综合应急预案风险等级我县国道、省道、县镇干道分布密度大，2条高速（不含在 建的连宿高速）、2条铁路穿越而过、车流量大，特别是危险化 学品运输占比20%左右，发生道路交通事故后，极易发生火灾、 爆炸、泄漏、中毒等事故，事故产生的尾水又容易导致环境污染 事件（危险化学品事故处置方法见附件），一般事故处置由我县 自行处置，并视情况做好和属地政府及上级政府部门对接。突发 事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等风险，分为四 级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV 级（一般）。（一）特别重大事故情形：1 .发生各类突发事件可

24、能导致客运枢纽运行中断，造成大 量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在48小时以上；.发生重大自然灾害，或者重要物资缺乏、价格大幅波动 严重影响全国或者大片区经济整体运行和人民正常生活，或者其 他突发事件需要紧急调配运力参与应急运输保障，且超出省级运 力组织能力；2 .造成死亡（失踪）30人以上或危及50人以上的生命安 全，或造成100人以上重伤（或急性中毒）；.发生危险品运输事故，造成特大生态环境灾害；3 .造成直接经济损失1亿元以上；.其他需要提供应急运输保障的事件。（二）重大事故情形：1 .发生各类突发事件可能导致客运枢纽运行中断，造成大 量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在24小时以上；

25、2 .发生较大自然灾害，或者重要物资缺乏、价格大幅波动 严重影响辖区经济整体运行和人民正常生活，或者其他突发事件 需要省政府组织紧急调配运力参与应急运输保障；3 .造成10-29人死亡（失踪）或危及30-49人生命平安， 或造成50-99人重伤（或急性中毒）；.发生危险品运输事故，造成重大环境污染；4 .造成直接经济损失1亿元以下，5000万元以上；5 .其他超出县级应急能力，需由市级提供应急运输保障的 事件。（三）较大事故情形：1 .发生各类突发事件可能导致客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在20小时以上;2 .发生各类突发事件可能导致一般客运站运行中断，造成 大量旅

26、客滞留，恢复运行及人员疏散预计在48小时以上；3 .发生较大自然灾害或者其他突发事件需要市级道路运输 管理部门紧急调配运力参与运输保障；4 .造成3-9人死亡（失踪）或危及10-29人生命平安，或 造成10-49人重伤（或急性中毒）；.发生危险品运输事故，造成较大环境污染；5 .造成直接经济损失5000万元以下，1000万元以上；6 .其他超出县级应急能力，需要市级提供应急运输保障的 事件。（四）一般事故情形：1 .发生各类突发事件可能导致一般客运站运行中断，造成 大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在24小时以上；2 .需要紧急调配运力参与运输保障，但尚未超出县级运力 组织能力；3 .造成2

27、人死亡（失踪）或危及3-9人生命平安，或造 成1-9人重伤（或急性中毒）；.造成直接经济损失1000万元以下；4 .其他需要紧急调配运力参与运输保障，但尚未超出县级 运力组织能力。1.4 适用范围1.4.1 本预案适用于发生在本县境内的一般突发事件运输 保障的应急响应和处置工作。1.4.2 本预案同样适用于发生在本县境内的特别重大、重 大、较大突发事件，配合上级协调运输保障工作。1.5 工作原那么1.5.1 以人为本，预防为主。增强对突发事件的防范意识， 落实各项防范措施，做好工具、车辆、物资等方面的应急储藏工 作，提高应对各类突发事件的运输保障应急能力。1.5.2 统一领导，分级负责。运输保

28、障应急行动由应急指挥 机构统一领导和指挥，根据事件性质和影响程度区别不同等级， 分级负责。1.5.3 职责明确，分工合作。建立联开工作机制，加强部门 沟通协调，通力合作，密切配合，整合资源，信息共享，确保突 发事件运输保障应急任务顺利完成。1. 5. 4依法行政，合法处置。在实施突发事件运输保障应急 措施中，必须严格执行相关法律法规和规章，按照法定权限和程 序办事，启动干预措施、征集调用相关物资、车辆时，严格遵守 有关规定。2组织机构及职责分工2. 1组织机构成立XX县道路运输保障应急指挥部，负责对全县突发事件 运输保障应急处置工作的统一领导、统一指挥。总指挥：由分管交通副县长担任副总指挥：由

29、县政府办公室分管副主任、县交通局局长、县 应急局局长、县公安局政委、事发地镇街（园区）镇长（主任） 担任。县指挥部成员单位：县政府办公室、县委宣传部、县交通运 输局、县公安局、县应急管理局、县消防救援大队、县卫健委、 县监委、县财政局、县民政局、县工信局、县气象局、XX生态 环境局、县市场管理局、县商务局、县教育局、县发改委、县电 信公司、县供电公司、县住房和城乡建设局以及事发地镇街政府 （办事处）、园区管委会等单位和部门组成。县指挥部职责：（1）审定我县道路运输应急与保障预案及其相关政策、规 划，负责全县道路运输应急与保障预案的监督管理工作；（2）决定启动与终止本级突发事件运输保障应急状态和

30、应 急处置行动，组织指挥突发事件运输保障的应急工作；（3）组织指挥各方面力量处理突发事件，统一指挥现场的 应急处置，控制事件蔓延和扩大；（4）根据县委县政府和上级部门的应急指令，执行相应的 应急行动；（5）根据应急处置情况，向上级部门请求力量支援。2.2 工作机构及职责县指挥部下设办公室，为日常办事机构，办公室设在县交通 运输局，负责综合协调和日常工作。主要职责为：（1）组织协调各类突发事件运输保障的应急处置工作；（2）组织起草、落实预防和应急处置突发事件运输保障应 急工作的政策、措施；(3)组织起草、修订道路运输应急与保障相关的应急预案;(4)组织道路运输应急与保障宣传、培训、演习；(5)负

31、责日常应急工作中有关信息的收集与处理；(6)密切关注事件控制情况，加强联系，及时收集和汇总 信息向指挥部报告和对外发布相关信息，向有关单位传达指挥部 的应急指令；(7)完成县指挥部交办的其他事项。2.3 指挥部各成员单位职责(1)县政府办公室：负责全县突发事件运输保障指挥协调 工作。(2)县委宣传部：根据应急指挥部指示，负责重大道路交 通事故新闻的发布；及时、准确地在相关媒体上发布现场情况、 人员伤亡、应急疏散、应急救护和区域警戒的重要通告。(3)县交通运输局：建立车辆数量、分布、功能、使用状 态等数据库；落实运输车辆，确保遇有紧急情况能够及时调配应 急车辆按时到位，协助相关部门做好紧急救援物资、人员等交通 保障工作。(4)县公安局：负责突发事件现场治安、警戒、道路交通 管制等工作，协助组织受灾群众平安疏散；负责对事故的相关责 任人的控制；协助宣传部门，做好事故相关舆情把控。(5)县应急管理局：负责协调应急救援补充装备；负责派 出相关专家指导应急救援，做好协调工作。(6)县消防救援大队：负责突发事件现场救援的组织指挥