职业能力评价标准:日本的经验及启示.docx
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1、职业能力评价标准:日本的经验及启示Vocational Ability Evaluation Criteria:Japan5 s Experiences and Enlightenments 闫广芬/刘珥作者简介:闫广芬,刘羽,天津大学,天津300162闫广芬(1964-),女,河北沧州人,天津大学教育学院院长、教 授、博士生导师,主要研究方向为高等教育、职业教育; 刘珥(1992-),女,江苏苏州人,天津大学教育学院硕士 研究生,主要研究方向为职业教育。原发信息:中国职业技术教育(京)2016年第201633期 第49-55 页内容提要:2016年5月,日本厚生劳动省修订职业能力评价标准,该
2、 标准以人才养成与能力开发、人才选拔与人力资源配置、 人事考核与评估和职业能力鉴定考试参考标准为适用范 围,以工种分类组合能力单元、能力层级导向职业生涯指 导和沟通平衡企业人才需求和劳动者职业能力为特色,对 我国职业能力评价标准的构建、贯彻终身教育理念、推动 国家资格框架体系建设,具有借鉴和启示意义。Vocational Ability Evaluation Criteria:Japan5 s Experiences and Enlightenments关键词:职业能力/评价标准/能力本位/日本期刊名称:职业技术教育家标准自行制定用人标准,学校有针对性地开发职业教育课程。职业能力 评价标准的统
3、一有效衔接了国家职业标准和企业用人标准,保障了政府、 行业、企业和学校关于职业能力评价的一致性,从机制上衔接国家职业标 准、企业用人标准和人才培养标准,从内容上保证了职业培训和职业教育 的一致性。职业能力评价标准是通过企业调查,基于职务分析制定而成, 能够满足企业对于人才的需求,至今已经完成53个行业、272个工种, 大约涉及6800种能力单元的职业能力评价标准的建立。职业能力评价标 准不仅作为员工评价标准,同时,作为构建人才培养课程体系,职员职业 生涯规划和能力开发的指针,雇佣标准的参考,满足了企业和劳动者的需 求,被广泛运用于职能条件书、职务记述书、作用标准书、员工招聘判断 标准、员工部署
4、、人事变动判断标准、职员职业生涯规划、职业能力开发 方针和员工待遇标准等方面。16见表3所示,具体展示超市行业中,根据劳动者在企业中的责任和作 用划分为销售负责人、销售部门责任人、担当责任人和统辖负责人4个层 级标准。口刀等级越高,作用范围更广,成认的责任更大,对于职业能力 的要求更高。表格中清晰地展示了不同等级的能力评价标准,成了该行业 劳动者职业生涯规划的指南针,也是该行业的一般职业生涯开展路径。因 此,随着经营环境的显著变化,企业假设要立足于时代,不被市场淘汰,企 业内部人事制度和培训制度的整改和评估已成为当务之急。但在中小企 业,这一系列的整顿于人事部门来说负担过于沉重,职业能力评价标
5、准的导入延迟也很常见。基于范围广泛的行业职业职务分析,企业可以根据公 司业务能力组合合适的能力单元,导入职业能力评价标准,抑或根据企业 理念和产品特征个性化制定评价标准,在不同场合下灵活变更,有效应对 利用。职业能力评价标准不仅可以成为成立新人事制度的参考,也可以为 人事制度改革、员工教育培训制度导入和技能tj 11练和职务晋升等提供借 鉴。三、对我国构建职业能力评价标准的启示(一)科学构建职业能力评价标准,多责任主体广泛参与职业能力评价标准是现代职业教育体系的重要组成局部,它科学划分 了主体应到达的知识、技能和能力水准,基于职业能力评价标准能够针对 不同个体的学习成果客观反映主体的综合水准。
6、当前,我国现行的职业标 准与企业用人标准、人才培养标准相别离,导致专业技能人才的资格鉴 定、职业能力评价与人才培养环节沟通缺乏,无法形成有效的联动机制。 学历教育与职业资格培训由不同部门组织,没有完全对接,企业也没有参 与职业能力评价标准的建设,其结果是学校人才的培养无法满足企业人才 的需求,严重影响专门技能人才的就业与成长。职业能力评价标准的制 定,应满足国家行业企业学校的需求,政府行业企业学校多责任主体广泛 参与,打破国家职业标准、企业用人标准和人才培养标准之间的别离状 态,有效沟通国家职能检定、劳动市场就业和学校人才培养关于职业能力 的要求。(二)以能力本位为基本追求,贯彻终身教育理念我
7、国现行的职业标准源于计划经济体制下制定的技术等级标准,主要 反映了计划管理部门的要求和利益,难以满足技术和生产力的新开展以及 劳动者、生产部门的要求和利益;从结构上看,带有明显的学科体系特 点,对职业本质和实际生产、服务过程的表达不够,不符合职业体系的要 求。评价内容主要以专业的知识与技能为本位,简言之,仍旧是一刀切, 定量标准严重多于定性标准,对职业能力的要求仍旧停留在机械知识记忆 水平,忽视了劳动者实践能力的重要性,评价内容的片面导致了评价结果 没有科学反响劳动者的职业能力。对于职业能力要求没有具体细分,导致 劳动者职业能力无法在实践中灵活迁移。职业标准失去了提升劳动者职业 能力的应有之义
8、。能力本位理念强调劳动者职业能力的运用、知识的内 化,而非机械的记忆。职业能力评价标准最终应当致力于劳动者职业能力 的获得和个人的开展成长,因此,以能力本位为基本价值追求设计职业能 力评价标准,定性指标与定量指标相结合,充分展示了职业开展历程保证 职业能力评价标准的全面性,对劳动者的职业生涯规划亦具有指导意义。 职业能力评价标准确实立提供了终身教育平台,依据具体能力单元突出对 主体在能力维度上学习结果的鉴定,展示相应的晋升平台,激励个体的终 身开展,以个体的学习贯彻终身教育理念,推动社会开展。(三)沟通国家职业标准和企业用人标准,推动国家资格框架体系的构 建我国的国家职业标准由政府人力资源的社
9、会保障部门统一制定、颁 布,企业用人标准由各个企业根据自身特色自行化制定,从根本上导致我 国职业标准体系建设的组织机制别离,从机制上导致国家职业标准和企业 用人标准的不一致,因此,现有的职业能力评价标准并未起到沟通国家职 业标准和企业用人标准的“立交桥”作用。职业教育的现状离升级版的中 国经济的需要还存在很大差距,还存在两个明显的问题:一是用人的劳动 制度与育人的教育制度的别离,二是职业资格证书与教育学历证书的分 离,制约了现代职业教育体系的建设。18当前,整合职业教育、培训、 鉴定、考核、竞赛和表彰系统等的资格框架建设,实质上是一场以职业能 力标准为导向的系统改革。职业能力评价标准的科学设定
10、,有利于当前整 合职业教育体系标准混乱的情况,沟通劳动制度与教育制度的别离,促进 国家统一的资格框架的构建。职业能力评价标准的设立需要政府统筹牵头 各个部门,行业协会多方参与,从国家顶层设计和行业企业的角度,满足 技术开展和职业需求,及时修正和完善,不断提高我国职业能力评价标准 的水平,打破国家职业标准和企业用人标准间的壁垒,推动国家资格框架 体系的建设,促进现代职业教育体系的构建。收稿日期:2016-09-11复印期号:20印年05期中图分类号:G719.21文献标识码:A文章编号:1004- 9290(2016)0033-0049-07二战以后,日本经济虽增长迅猛,但长期处于泡沫状态。随着
11、日元升 值、银行证券公司等大型金融机构破产、全球经济恶化,日本经济更是雪 上加霜。1991年至2000年间,泡沫经济崩溃,日本经济走向低迷萧 条,这10年被称为“平成不况消失的十年。2002年,日本经 济更是迎来了 21世纪最恐慌的一年,企业大量倒闭,失业劳动者涌入市 场。同时,伴随第三产业兴起,产业结构更加多元,新兴行业不断涌现, 职业种类更加丰富,劳动者就业意识也发生了巨大的改变,日本雇佣体制 直面结构性变革。2为了全面正确评估劳动者职业能力,改变日本职业能 力评价标准杂糅混乱的状况,厚生劳动省于2002年推动建设职业能力评 价标准,并且每年进行补充和完善。2016年5月,除一些垄断行业外
12、, 日本整合了财会、人事等9类事务系职业种类,电气机械器具制造业、酒 店行业等54类行业3,形成了最新的职业能力评价标准。分析解读以职 业能力评价制度为中心的日本公共职业能力评价标准,能够对我国建立职 业能力评价标准、贯彻终身教育理念和推动国家资格框架体系建设,起到 借鉴和启示意义。一、日本职业能力评价标准的制定日本职业能力评价标准以职业能力评价制度为中心,按照行业种类、 职业工种和职务类别分类整理职业所需知识、技能、技术以及与成果相关 的职务执行能力,是日本的公共性职业能力评价基准。众所周知,日本 技能提升的主体在企业培训。结构清晰、内容完整的职业能力评价标准, 为企业在内部人员技能培养提供
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- 职业 能力 评价 标准 日本 经验 启示
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