区域协调需要精准施策.docx

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1、区域协调需要精准施策2016年1月5日，习近平总书记在重庆主持召开推动长江 经济带开展座谈会，强调长江经济带作为流域经济，涉及水、路、 港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，是一个整体， 必须全面把握、统筹谋划。党的十九届六中全会决议指出，党实 施区域协调开展战略，促进京津冀协同开展、长江经济带开展、 粤港澳大湾区建设、长三角一体化开展、黄河流域生态保护和高 质量开展，高标准高质量建设雄安新区，推动西部大开发形成新 格局，推动东北振兴取得新突破，推动中部地区高质量开展，鼓 励东部地区加快推进现代化，支持革命老区、民族地区、边疆地 区、贫困地区改善生产生活条件。“一促进、三推动、一支持”

2、是深入实施区域协调开展战略的重要指南，对于贯彻新开展理 念，实现共同富裕，推进社会主义现代化强国建设具有重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、 统揽全局，准确把握国内外大势特别是我国开展阶段变化和改革 开放新形势，丰富完善了区域开展理念、战略和政策体系，通过 部署实施区域协调开展战略，使经济布局持续优化，区域开展更 协调、优势互补更明显、公共服务更均衡、生态环境更优美，我 国经济开展平衡性、协调性、可持续性明显增强。面向“十四五” 新征程继续推动我国区域协调开展，要以区域重大战略为引领， 通过具体实践政策贯彻落实协调开展理念，让“一促进、三推动、 一支持”真正落地，使得

3、区域协调开展战略从“实施”到“深入 实施”取得实实在在的成效。其中，几个关键点需要着力一一增强空间战略布局的协调性。通过实施区域重大战略和区域 协调开展战略，构建全国高质量开展的新动力源，打造世界级创 新平台和增长极，以西部、东北、中部、东部四大板块为基础， 促进东、中、西和东北地区协调开展。在协调开展中拓宽开展空 间，在加强薄弱领域中增强开展后劲，促进我国各大板块之间协 调互动，以区域协调开展促进经济开展稳健前行。发挥城市群在区域协调开展中的龙头作用。正确处理好中心 城市引领带动和周边地区梯度开展、共同开展的关系，建立大城 市与小城镇协调开展的新格局，以城市群为主体构建大中小城市 和小城镇协

4、调开展的城镇格局。构建以京津冀协同开展为建设标 杆的全国区域间协调开展新样板，以生态优先绿色开展为导向推 动长江经济带高质量开展，以高质量和一体化为重点建设长三角 对外开放新高地，高标准高质量建设粤港澳大湾区和雄安新区。 增强周边地区在保障粮食平安、生态平安等方面的功能。突出产业在区域协调开展中的关键作用。坚持工业反哺农 业、城市支持农村和多予少取放活方针，促进城乡公共资源均衡 配置，促进现代化经济体系空间布局的形成和现代化经济体系产 业协同开展。推动各地区依据主体功能定位开展，科学制定产业定位和开展规划，促进传统产业优化升级，积极寻找经济开展新动能，提高我国经济开展质量和效益、建设现代化经济

5、体系。建立健全区域战略统筹机制。坚持“全国一盘棋”，充分发 挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，正确处理 局部与整体之间的关系。缩小政策单元，重视跨区域，次区域规 划的协调性，提高政策的精准性，市场一体化开展、区域合作互 助、区际利益补偿机制，更好促进兴旺地区和欠兴旺地区、东中 西部和东北地区共同开展。完善转移支付制度，提升保障能力和 统筹层级，加大对欠兴旺地区的财力支持，逐步实现基本公共服 务均等化。总之，在开展思路上，我们要找准特定开展时期的开展优势 和制约因素，既要着力破解难题，又要考虑巩固和厚植原有优势, 两方面相辅相成；在资源配置上，须强调协调开展不搞平均主义, 而是更注重开展机会公平、更注重资源配置均衡。协调既是开展 手段又是开展目标，同时还是评价标准，这一点需要牢牢把握住。（ 成长春，系江苏省中国特色社会主义理论体系研究 中心南通大学基地主任、江苏长江经济带研究院院长）（2022 年）