推行行政执法“三项制度”试点工作实施方案.docx

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1、隆发改2017148号签发人：张义军隆化县发展改革局关于印发推行行政执法“三项制度H作实施方案的通知机关各股室:为规范我局行政执法行为，将行政执法“三项制度”落 到实处，结合我局实际，制定推行行政执法“三项制度” 工作实施方案，现予印发，请认真贯彻实施。附件：1、隆化县发展改革局推行行政执法“三项制度” 工作实施方案2、隆化县发展改革局推行三项制度试点工作领导小 组成员名单隆化县发展改革局 2017年7月14日 审，经各有关股室分管领导审签后提交局法制工作领导小 组。（责任部门：机关各股室）4、明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、 行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据

2、是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准 是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥 用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉 嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。（牵头部 门：办公室，责任部门：机关各股室）5、细化审核程序。明确法制审核送审材料，规范审核 程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不 一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核 行为。（牵头部门：办公室，责任部门：机关各股室）6、及时审核反馈。法制工作领导小组要对承办各股室 报送的重大执法决定及时组织审核并予以反馈，对通过审核 的，将审查依据等报局领导集体讨论研究决定

3、。未经法制审 核或审核未通过的，不得作出决定。（牵头部门：办公室， 责任部门：机关各股室）三、实施步骤（一）安排部署阶段（2017年7月15日前）1、制定方案。根据县政府部署，结合实际研究制定我 局具体工作方案，于2017年7月15日前报县法制办备案。（责任部门：办公室）102、配合摸底调查。配合县法制办组织对执法行为类别、 执法人员、法制审核人员、音像记录设备、执法公示平台、 执法信息系统建设等情况进行全面摸底统计，为推进三项制 度试点工作打好基础。（牵头部门：办公室，责任部门：机 关各股室）（二）制定修订制度阶段（2017年7月底前）结合本局实际，在2017年7月底前完成细化完善本部 门有

4、关制度、清单、服务指南、流程图等工作。（牵头部门： 办公室，责任部门：机关各股室）（三）全面实施阶段（2017年8月10月）1、规范实施。创新工作机制，狠抓工作落实，全面、严格、规范实施三项制度。各执法股室根据工作实际，突出 问题导向，规范重点执法行为，强化薄弱执法环节，及时总 结出可复制、可推广经验。（牵头部门：办公室，责任部门: 行政审批股、招投标协调指导办公室、项目稽查办公室）2、接受监督。接受县政府组织的三项制度专项监督检查，针对县政府在制度建设、信息报送、实施过程等方面发 现的问题，积极整改，并举一反三，不断完善提高。（牵头 部门：办公室，责任部门：行政审批股、招投标协调指导办 公室

5、、项目稽查办公室）3、总结提升。及时总结分析在三项制度实施过程中取得 的成绩和存在问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题要 及时向县政府报告,注重总结实施成果。（牵头部门：办公室,11责任部门：行政审批股、招投标协调指导办公室、项目稽查 办公室）（四）总结验收阶段（2017年11月中旬前）1、总结报告。对我局将对推行三项制度试点工作情况组织自查，并于11月10日前将试点工作总结报送至县政府 法制办公室。（牵头部门：办公室，责任部门：行政审批股、 招投标协调指导办公室、项目稽查办公室）2、接受验收。2017年11月上旬，接受县政府对试点工 作的验收。（牵头部门：办公室，责任部门：行政审批股、

6、招投标协调指导办公室、项目稽查办公室）四、组织保障（一）加强组织领导。各有关股室要充分认识推行三项 制度改革试点任务在规范行政执法行为、推进放管服改革、 优化营商环境、建设法治政府、促进我县加快转型、绿色发 展、跨越提升中的重要作用，切实强化”四个意识，把三项 制度的推行列入重要议事日程，成立由局长任组长，副局长 任副组长，各有关股室人员为成员的推行三项制度试点工作 领导小组，加强组织领导，认真组织落实。（牵头部门：办 公室，责任部门：机关各股室）（二）强化统筹衔接。要将开展试点工作与全县深化机 关作风整顿、推进放管服改革、优化营商环境集中整治等 重点工作相结合，与规范行政执法程序、推行政府法

7、律顾问 制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法12 治建设的重点任务相结合，着力解决执法领域社会反映强烈 的突出问题。各具有执法职能的股室要在完成好自身任务前 提下，充分发挥带动引领作用，积极推动我局执法办案、信 息公示等平台与县级政府执法信息公示平台的互联互通。（牵头部门：办公室，责任部门：机关各股室）（三）抓好宣传引导。积极联系相关新闻媒体，对我局 推行三项制度试点工作进行全方位、多形式、多角度宣传报 道，将三项制度试点工作全程置于阳光下，吸引人民群众和 行政管理相对人积极参与试点推进过程，确保三项制度改革 任务圆满完成（牵头部门：办公室，责任部门：机关各股室）13附件2 ：

8、隆化县发展改革局推行三项制度试点工作领导小组成员名单组 长：项永副 组 长：张义军、李永久、于福年、成国刚成 员：付 强、崔秀荣、韩景民、梁立经董大卫、聂立新、王殿文、姚玉军领导小组下设办公室，负责我局推行三项制度试点工作 全面协调、制度汇编、信息报送等工作，各执法股室要各负 其责，积极配合。办公室主任由于福年副局长兼任，办公室 成员有：付强、韩景民、崔秀荣、程丽、孟祥飞14附件2 ：隆化县发展改革局推行行政执法“三项制度”工作实施方案为贯彻落实隆化县人民政府法制办公室关于印发三项 制度试点工作相关任务的通知（隆政法办2017）4号） 精神，根据县、委县政府部署，结合我局工作实际，制定本 实施

9、方案。一、指导思想按照法治政府建设实施纲要（20152020年）和河 北省法治政府建设实施方案（冀发（201624号）、关 于印发2017年法治政府建设工作要点的通知（冀依法行 政办20171号）、河北省人民政府关于印发河北省推 行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法 制审核制度试点实施方案的通知（冀政字（2017）14号）、 承德市推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大 执法决定法制审核制度试点实施方案的通知（承市政字 2031号）和隆化县推进行政执法公示制度执法全过程 记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知 （隆政发201刀20号）等相关文件要求，以依法有序、科

10、学 规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全 面推行安全生产行政执法公示制度、执法全过程记录制度、 重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度），着力解 决我局行政执法中存在的不作为、乱检查、不透明、不文明 等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督各股室有 效履行职责，切实维护人民群众合法权益，进一步推进放管 服改革，优化营商环境，助力建设法治政府，为加快建设幸 福美丽新隆化提供有效法制保障。二、任务措施200年底前，全局各股室依据职责在行政许可、行政处 罚、行政检查等行政执法行为中全面推行三项制度，探索总 结可复制、可推广的经验做法，及时向局推行三项制度试点 工作领导小组办公

11、室报送有关情况。（一）行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、 事中、事后公开机制，通过门户网站和办事大厅、服务窗口 等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。执法人员 在执法过程中，要主动表明身份。1、统一建章立制。依据我省行政执法公示实施办法, 结合实际制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范 围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等 事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明 确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。（牵头 部门：办公室，责任部门：行政审批股、招投标协调指导办公室、项目稽查办公室)2、加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职 责、权限

12、、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救 济渠道等信息，并根据法律、法规立改废和部门机构职能调 整等情况动态调整。(1)结合全县放管服改革推进方案、营商环境整治方 案和权力清单、负面清单、监管清单等，及时更新我局行 政执法事项清单、行政执法监管清单，明确行政执法 主体、职责、权限、依据等内容，报县法制办审核后在县政 府门户网站统一公示。(牵头部门：办公室，责任部门：行 政审批股、招投标协调指导办公室、项目稽查办公室)(2)根据“双随机、一公开”监管要求，编制我局随 机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、比 例、方式、频次等须事前公开的内容，经县市场监管局审核 同意后予以公示。(牵

13、头部门：办公室，责任部门：行政审 批股、招投标协调指导办公室、项目稽查办公室)(3)根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编 制本部门各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行 政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、 审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办 理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公 地址、办公电话等内容，方便群众办事。(牵头部门：办公 室，责任部门：行政审批股、招投标协调指导办公室、项目稽查办公室）（4）编制行政执法人员清单，明确持证执法人员 的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内 容，并在政府网站上公开，实现行政执法

14、人员信息公开透明, 网上可查询，随时接受群众监督。（牵头部门：办公室，责 任部门：行政审批股、招投标协调指导办公室、项目稽查办 公室）3、规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份, 做好告知、说明工作。（1）各具有行政处罚、行政许可、行政检查等职能的 股室在执法活动中要按规定出具执法文书，告知行政相对人 执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工 作。（牵头部门：办公室，责任部门：行政审批股、招投标 协调指导办公室、项目稽查办公室）（2）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度, 未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法 活动。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要

15、主动亮明 身份，出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。按要 求规范着装和佩戴统一标识。（牵头部门：办公室，责任部 门：行政审批股、招投标协调指导办公室、项目稽查办公室）（3）各股室（含行政审批大厅）要明示工作人员单位、 姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。（牵头部门：办 公室，责任部门：机关各股室）4、推动事后公开。按时主动向社会公布行政执法决定、 行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。（1）依据中华人民共和国政府信息公开条例企 业信息公示暂行条例及国务院和省政府有关规定，在我局 行政执法公示办法中，明确行政执法行为事后公开的范围、 内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公

16、开 的执法结果都向社会主动公开。（牵头部门：办公室，责任 部门：行政审批股、招投标协调指导办公室、项目稽查办公 室）（2）按照关于推广双随机抽查规范事中事后监管的 实施意见（冀政办发（2015）22号）要求，及时向社会公 布双随机抽查情况及查处结果。（牵头部门：办公室，责 任部门：机关各股室）（二）执法全过程记录制度。要通过文字、音像等方式, 对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法 活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可 回溯管理。1、修订完善制度。依据河北省行政执法全过程记录 实施办法（冀政办字（2015）107号），按行政许可、行 政处罚、行政检查等执法类别，修

17、订完善我局各类行政执法 全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法 环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、 存储、分析、归档等规范化建设制度。（牵头部门：办公室，责任部门：机关各股室）2、规范文字记录。根据行政执法的种类、性质及流程 等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案 卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。（1）依据相关法律法规，参照河北省行政许可案卷 标准河北省行政处罚案卷标准，制定各类执法文书范 本和电子信息格式，规范执法文书制作。（牵头部门：办公 室，责任部门：行政审批股、招投标协调指导办公室、项目 稽查办公室）（2）按要求规范开展文字记录工作，按

18、执法案卷标准 制作、管理和保存执法卷宗。（牵头部门：办公室，责任部 门：行政审批股、招投标协调指导办公室、项目稽查办公室）3、推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调 查取证、证据保全、听证、行政强制、文书送达等容易引发 争议的行政执法活动，要进行音像记录；必要时要进行全过 程音像记录。（1）结合执法工作实际，编制音像记录事项清单， 明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程 音像记录的现场执法活动。（牵头部门：办公室，责任部门： 行政审批股、招投标协调指导办公室、项目稽查办公室）（2）严格按照执法全过程记录具体办法和音像记录 事项清单，规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像

19、记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。（牵头部门：办公室，责任部门：行政审批股、招投标协调 指导办公室、项目稽查办公室）（3）制定音像记录设备配备办法，明确设备标准、配 备标准等问题。依据市政府各行政执法部门确定的本系统音 像记录设备配备比例和标准，我局按要求配备并制定音像记 录设备的使用、管理和监督规则。（牵头部门：办公室，责 任部门：行政审批股、招投标协调指导办公室、项目稽查办 公室）4、强化记录实效。建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数 据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监 督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全

20、社会信用体系等 工作中的作用。（牵头部门：办公室，责任部门：机关各股 室）（三）重大执法决定法制审核制度。作出重大执法决定 前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得 作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底 线。1、健全审核制度。依据河北省重大行政执法决定法 制审核办法（冀法（2016）15号），修订完善我局重大执 法决定法制审核具体办法。在新制度出台前，各有关股室继 续严格执行原审核制度和程序。（牵头部门：办公室，责任 部门：机关各股室）2、落实审核主体。（1）明确我局重大执法决定法制审核主体为局法制工 作领导小组。待编委办、法制办出台法制审核人员配备具体 办法，按要

21、求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法 律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满 足工作需要。（责任部门：办公室）（2）建立法制审核人员定期培训制度，不断提高法制 审核人员的法律素养和业务能力。（牵头部门：办公室，责 任部门：机关各股室）（3）根据关于推行法律顾问制度和公职律师公司律 师制度的实施意见（冀办发（2016）66号）要求，建立健 全法律顾问和公职律师制度，对重大复杂疑难法律事务组织 法律顾问和公职律师协助进行研究，提出意见建议，充分发 挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。（责 任部门：办公室）3、确定审核范围。（1）按照县政府法制办要求，我局确定执法决定法制 审核范围为重大行政执法决定，要编制重大执法决定法制 审核目录清单。对非重大行政执法事件，要积极探索，逐 步创造条件纳入法制审核范围。（牵头部门：法规股，责任 部门：机关各股室）（2）建立各有关股室初审制度。各有关股室指定重大 行政执法决定初审员，负责对相关执法决定事项进行法制初