发改局关于推进托育服务可持续发展的调研报告.docx

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1、发改局关于推进托育服务可持续开展的调研报告人口开展是关系中华民族开展的大事情。近年来，我 国生育率持续走低，2021年全国人口净增长48万，基本进 入零增长区间，人口开展面临巨大挑战。中央作出台了一 系列“三孩”生育政策及配套支持措施，这也让0-3岁婴 幼儿的照护和养育问题愈发受到关注。0-3岁婴幼儿教育作 为学前教育的组成局部，是对婴幼儿进行以促进其身心和 谐开展为目的的教育，是个体终身学习的奠基阶段。生娃 没人带、带娃本钱高、托育服务贵，3岁以下婴幼儿的托育 问题成为一大民生难题。需要加大普惠托育机构财政支持 力度，多渠道扩大社会托育托管资源供给，进一步建设好 学前教育保障体系，不断完善各

2、类相关支持政策。一、我区托育服务开展现状十四五期间，我区30个街道社区，每个街道社区新建 （改扩建）一个托育中心，新增不少于1000个托位。当前 已新增180个托位，其中宣城市XX区玉山托育服务设施项 目成功争取2021年中央预算内投资。二、托育服务开展存在的问题（一）托育服务供需出现结构性失衡。托育服务当前婴幼儿的照料工作由父母承当，母亲承 担主要照顾工作，造成女性就业率下降，祖辈进行辅助分 担，这种养育模式下家庭承当着较重的婴幼儿养育负担。 在这种传统观念影响下，托育机构开展较为缓慢，规模普 遍较小，提供的托额少。随着“三孩”的开放，女性参与 就业增多，城市中双职父母占据多数，就业因素和孩

3、子接 受先进教育的观念影响，托育需求还会进一步增长，市场 供需结构失衡导致大量具有托育意愿的家长无法送孩子入 托。过去局部公立幼儿园中设置了小小班、托班或亲子班 招收3岁以下的儿童，承当了一局部托幼服务功能。然 而，近年人口出现波段性生育高峰，流动人口快速增长， 3-6岁入园名额紧张，不少公立幼儿园取消了托班或亲子 班，托幼服务资源愈加匮乏。而当前托育服务机构民办居 多，服务质量参差不齐，局部机构收费较高，能同时提供 托幼照料和教育服务的机构少，难以满足家庭、尤其是双 职工家庭的托幼需求。而家长更倾向于把孩子送到公办的 托育机构，期望接受高质量、普惠性的早期教育。（二）幼儿托育服务缺乏开展规划

4、和行业规范标准。 社会主体举办托幼服务门槛较高，缺少政策支持。在市场 上，提供托幼服务的早教公司和托幼机构，大多仅持有 “教育咨询”的工商营业执照，其针对婴幼儿提供的教育 缺少监管和行业标准。一些托幼机构，其场地、卫生、消 防等存在平安隐患。个别机构管理不善，出现虐童事件， 造成较为严重的社会影响。（三）托幼服务人才队伍建设滞后。接受过儿童早期 开展知识和训练的保健员、保育员、营养员等相关从业人 员较为缺乏。专门针对0-3岁婴幼儿设置的早期教育专业 很少，学前专科或本科毕业的学生在学校中往往侧重对幼 儿教育的系统学习，缺乏专业训练。此外，托幼服务从业 人员地位较低、压力巨大、待遇不高，缺乏晋升

5、通道和发 展空间，对人才缺乏就业吸引力。三、开展婴幼儿托育服务事业的对策建议当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重 大战略机遇期，立足国情，遵循规律，实施一对夫妻可以 生育3个子女政策及配套支持措施，能够最大限度发挥人 口对经济社会开展的能动作用，牢牢把握战略主动权，积 极应对生育水平持续走低的风险，统筹解决人口问题，为 全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。提高优生优育服务水平，开展普惠托育服务体系，是依法组织 实施三孩生育政策的重要环节之一，为此提出如下建议。（一）加强政策保障，完善托幼服务体系建设。一是 尽快制定托幼服务开展规划和配套政策法规。出台托幼服 务开展的指导意见

6、和托幼服务机构设置管理方法。二是建 立托幼服务投入保障机制，加大财政投入力度。支持鼓励 有条件的幼儿园设置托班。支持社区利用便民服务综合 体、腾退空间设立小规模托幼服务点，为家庭就近提供托 幼服务。三是引导支持社会力量参与托幼服务体系建设。 在资金、场地、人员等方面对托幼机构实施补贴与优惠。 四是发挥政府托底保障作用，为低收入家庭、多子女等家 庭提供托幼服务支持。（二）完善监管体系，促进托幼服务健康开展。一是 建立健全托幼服务管理体系。加强部门协作与信息共享， 共同研究制定托幼服务的重要规划、重大政策。二是完善 托幼服务平安监管体系。加强安防监控系统建设，实现托 幼机构监控全覆盖。三是健全托幼

7、服务监督管理体系。建 立市-区-街道（乡镇）托幼服务综合监管平台，畅通投诉 举报渠道，加大对托幼服务违法违规行为的查处力度。四 是建立诚信评价档案，加强行业自律与行业建设。公开托 幼机构的违法信息。建立托幼服务从业人员的黑名单制 度。五是加强违法违规行为惩办力度。对虐童等行为实施 零容忍。对于涉案机构勒令关闭、退出市场。（三）加强托幼服务师资队伍建设。一是扩大幼儿保 健、学前教育等相关专业招生规模，增加托幼服务人才培 养及供给。二是吸纳一批具有一定学历和幼儿抚育经验的 全职妈妈，经专业培训后加入社区托幼服务队伍。三是严 格规范托幼服务相关岗位的职业资格准入管理，加强人员 背景调查、岗前培训、考试考核、持证上岗。四是畅通托 幼人才开展通道，建立完善托幼人才技能评级和相应待遇 体系，提高托幼服务人才薪酬福利。