《中国水利水电第四工程局有限公司大坝垮坝事故专项应急预案》.docx

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1、中国电建POWERCHINA中国水利水电第四工程局大坝垮坝事故专项应急预案版次1公布日期2018适用范围：公司范围预案类型：专项应急预案预案层级GS-YJ-ZX预案编号GS-YJ-04编制部门工程信息管理部状态供使用4.3预警信息发布大坝垮坝事故应急办公室接到预警信息后，根据相关方 报送的信息，研判可能造成的后果，确定预警级别，采用电 话、QQ平台、微信平台、短信等方式发布，预警信息包括事 件发生时间、地点、可能影响的范围以及应采取的措施等。 4.4预警行动收集到的有关预警信息证明突发大坝垮坝事故即将发 生或者发生的可能性增大时，即刻进入预警状态，并采取以 下预警措施：针对事件可能造成的危害，

2、封闭、隔离或者限制 使用有关场所，终止可能导致危害扩大的行为和活动；4. 4.2组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及 时对预警信息进行分析、研判，预估可能的影响范围和危害 程度；4. 4.3在涉险区域设置考前须知提示或事件危害警告标 志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害 的常识、采取必要防护措施；4. 4.4提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥 善安置；4. 4.5应急救援工作组和负有特定职责的人员进入待命 状态，发动后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作。5处置程序5. 1信息上报5.1.1 工程部发生四级及以上大坝垮坝

3、事故后，工程经 理应立即向大坝垮坝应急办公室报告，并立即向当地主管部 门和相关单位报告。5.1.2 大坝垮坝事故应急办公室接到报告后立即向公司 应急办公室、公司应急领导小组报告。5.1.3 1. 3公司应急领导小组在接到报告后，2小时内报至集 团公司相关部门，较大及以上事故1小时内报至集团公司相 关部门。国外有人员死亡的事故应及时向我国驻外使领馆报 告；一般事故4小时内报至集团公司工程管理部及平安环保 部，较大及以上事故2小时内报至集团公司工程管理部及安 全环保部。5.1.4 信息报送同时，公司立即启动专项应急预案，全 力实施应急救援。任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和 漏报事故信息。5.1

4、.5 上报的信息必须做到数据源唯一、准确、及时。5.1.6 1.6报告内容：大坝垮坝事故发生时间、地点、简要状 况、财产损失、伤亡人数、已采取的措施等，并根据事态发 展和处置情况及时续报动态信息。5.2 信息处理5.2 . 1大坝垮坝事故应急办公室根据公司应急领导小 组组长和大坝垮坝事故应急领导小组组长的指令，通过手机 等通讯方式通知各应急救援工作组做好应急准备，同时保持 与各相关方的紧密联系。5.3 .2大坝垮坝事故应急办公室随时掌握事发现场动 态，情况发生变化时及时向应急领导小组报告。5.3 启动响应公司应急领导小组启动大坝垮坝事故专项应急预案，成 立现场应急指挥部，通过手机等通讯方式及时

5、了解事故信息, 远程指导工程救援，同时立即组织相关成员赶赴现场指挥救 援和指导善后处理。5.4 现场救援指挥长根据实际情况组织制定科学的救援方案，全面领 导现场救援工作。各应急救援工作组在现场指挥部的统一指挥下，按照大 坝垮坝事故专项应急预案分工，相互配合、密切协作，共同 开展应急处置和救援工作。5.5 扩大响应应急措施难以应对、造成重大人员伤亡或财产损失时， 由现场应急指挥部请示公司应急领导小组调整响应级别，向 上级单位请求支援，同时充分寻求当地政府或救援机构的支 援。5.6 响应解除当事件得到有效控制，由现场应急指挥部现场验证，确认隐患消除后，下达应急状态解除令并报应急领导小组。6处置措施

6、6.1 先期处置险情发生后，现场负责人应立即组织人员撤离危险区域, 清点人数，设置警戒区域，防止人员进入，采取措施实施抢 险、救灾，等待救援人员到达。6.2 应急处置6.2.1 1在公司应急救援指挥负责人及各救援组未到达 事发现场时，事发现场先期处置由事发单位应急机构组织应 急救援工作。现场应急指挥部成立后，各应急救援工作组在 指挥长统一指挥下，根据职责与分工，按照现场应急救援方 案全面开展应急救援工作。政府部门、集团公司或其他上级 管理单位成立现场应急指挥部的，服从其指挥现场应急救援、 处置等工作。6.2.2 现场救援组根据现场情况，组织抢险队伍，控制 危险源，监控周边危险点，防止事故扩大；

7、清点现场人员， 对现场受伤人员进行营救、寻找、救护，并转移到平安区； 通过信号、广播，组织和引导人员进行疏散、自救、互救。 在抢险救援过程中，应及时跟踪灾情进展，做好次生灾害预 防措施，优先保证人员平安，将事故对人员、财产和环境造 成的损失降到最低程度。106.2.3 后勤保障组及时保障药品、设备、车辆的供应； 负责各类应急设备的抢修工作；为救援保证充足的资金支持。6.2.4 开展应急处置工作时，要做好与地方政府的对接 和协同工作，扩大响应时请求外部救援力量支援，并安排专 人接应。6.3 后期处置6. 3.1善后处理组组织受伤人员开展后续医疗救治，核 实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及

8、日常生活工 作，洽谈伤亡赔偿及善后工作，与保险公司联络洽谈索赔事 宜，组织恢复现场办公、生活等基本功能。7. 3.2事故调查组保护现场、收集资料，调查事故，提 出预防措施和处理意见。组织对事故应急处置情况进行总体 评估，完成评估报告，并提出改进建议。7预案附件7.1 组织机构成员名单7.1.1 1. 1专项应急领导小组组长：张文山成 员：李克信 刘桂峰 朱景臣 燕红伟 王向东孔文正荔继红漫博柏惠7.1.2 专项应急办公室主任：李克信成员：梁守锦宋立勋张永宁张金月117.1.3 现场应急指挥部 指挥长：高建民（I级响应）席浩（H级响应） 张文山（in级响应）成 员：李克信刘桂峰燕红伟朱景臣孔文正

9、7. 1.4应急救援工作组现场救援组组长：李克信成员：刘桂峰朱景臣李宗乾后勤保障组组长：燕红伟成员：朱景臣孔文正漫博善后处理组组长：张志民成员：漫博燕红伟柏惠刘桂峰荔继红 孔文正（4）事故调查组组长：张文山成员：李忠战李克信刘桂峰及公司应急专家组成员（见公司突发事件总体应急预案附件10.6） 及其他相关人员。7. 2应急通讯录12表7. 2-1公司生产平安事故应急人员及联系方式序号部门职务姓名联系 微信号1公司 领导副总经理 /总工程 师张文山2公司 领导工会主席张志民3公司高管平安总监李忠战4平安 环保部主任刘桂峰5工程信息 管理部主任李克信6办公室副主任燕红伟7人力 资源部主任漫博8党委

10、工作部主任王向东9物资 设备部主任朱景臣10财务 管理部副主任孔文正11经营 管理部主任马艳梅12法律与风 险管理部主任荔继红13群众 工作部副主任柏惠14西宁 医院院长李宗乾15工程信息 管理部处长梁守锦Haitianll041316办公室张金月17物资 设备部张永宁Zyn9350957618人力 资源部徐翔19平安环保 部宋立勋Slxwnl10209公司专项应急办公室24小时值班 ：0971-8088028 表7. 2-2外部救援单位及联系方式序号单位名称联系 1青海省应急办2青海省安监局3西宁市应急办4东川工业园区消防大队全国特种服务 火警：119；急救中心：120；天气预报：12121

11、；森林火警：12119；红十字会急救台：999o注：应急人员及联系方式发生变化时应及时进行更新。7.3 应急物资清单见公司突发事件总体应急预案7.4 相关应急预案中国水利水电第四工程局突发事件总体应急预案14目录1适用范围12风险分析与事件分级12.1风险分析1错误!未定义书签。2. 2事件分级3组织机构及职责13. 1专项应急领导小组23.2 专项应急办公室33.3 现场应急指挥部43.4 应急救援工作组54监测与预警64. 1风险监测64.2 预警分级64.3 预警信息发布74.4 预警行动75处置程序75. 1信息上报85.2 信息处理85.3 启动响应95. 4现场救援95.5 扩大响

12、应95.6 响应解除96处置措施106. 1先期处置106.5 应急处置106.6 后期处置117预案附件117. 1组织机构成员名单 117.5 应急通讯录127.6 应急物资清单147.7 相关应急预案13中国水利水电第四工程局大坝垮坝事故专项应急预案1.1 本应急救援预案适用于应对中国水利水电第四工程 局(以下简称“公司”)范围内发生大坝垮坝事故 的应急响应，指导公司范围内突发大坝垮坝事故的应对工作, 是公司总体应急预案的子预案。1.2 本预案指导公司二级单位、工程部大坝垮坝事故专 项应急预案编制工作。2风险分析与事件分级2.1 风险分析根据流域特点和水工建筑物的特性可能出现重大险情 的

13、种类、发生部位和程度有：(1)超标准洪水：将导致水淹厂房、漫坝、垮坝等。(2)上游大体积漂浮物撞击事件：将导致泄流道受损、 泄流弧门变形无法启闭。(3)工程隐患：水工建筑物存在的缺陷不断扩展危及 大坝平安可能导致水淹厂房、大坝局部溃决等。(4)其它：如地震、地质灾害战争或恐怖事件导致大坝 工程发生严重损坏引发大坝跨坝等。2.2 事件分级事件分级分级标准一级（特别重大）大坝垮坝事故造成30人以上的死亡、失踪、被 困；或重伤100人以上；或直接经济损失1亿 元以上。二级（重大）大坝垮坝事故造成10人以上，30人以下死亡、 失踪、被困；或重伤50人以上、100人以下； 或直接经济损失5000万元以上

14、、1亿元以下。三级（较大）大坝垮坝事故造成3人以上，10人以下死亡、 失踪、被困；或重伤10人以上，50人以下； 或直接经济损失1000万元以上，5000万元以 下。四级（一般）大坝垮坝事故造成1人以上，3人以下死亡、 失踪、被困；或重伤3人以上，10人以下；或 直接经济损失100万元以上，1000万元以下。五级（轻微）大坝垮坝事故造成3人以下重伤或受伤，或直 接经济损失100万元以下。3组织机构及职责本预案组织机构由专项应急领导小组、专项应急办公室、现场应急指挥部、应急救援工作组构成。3. 1专项应急领导小组在公司应急领导小组的领导下，设置大坝垮坝事故专项 应急领导小组：组长：公司分管副总经

15、理成 员：工程信息管理部主任、平安环保部主任、设备 物资部主任、公司办公室主任、党委工作部主任、财务管理 部主任、法律与风险管理部主任、人力资源部主任、群众工 作部主任职责：负责大坝垮坝事故应急的日常管理和应对工作；负责监督、检查、指导二级单位、工程部大坝垮坝 事故应急管理；研究大坝垮坝事故应急处置重大决策和部署等工作。 3.2专项应急办公室大坝垮坝事故专项应急领导小组下设专项应急办公室， 履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作 用。大坝垮坝事故专项应急领导小组办公室设在工程信息管 理部，负责公司日常应急管理工作及应急状态下的组织协调 工作。主任：工程信息管理部主任成 员：工程信

16、息管理部、平安环保部、设备物资部、 公司办公室相关人员职责： 负责传达、贯彻落实上级应急管理工作的有关方针 政策、法律法规及一系列文件指示精神和本单位应急领导小 组的会议决议、有关要求等；1.1 负责24小时应急值守，接收大坝垮坝事故的报告， 跟踪事件的处置状况，收集相关信息并做好上报工作；负责大坝垮坝事故专项应急预案的管理工作，指导 所属单位预案的编制工作;(4)负责制定并实施大坝垮坝事故应急演练计划；负责与本单位、所属单位及属地就近的各联动部门、 单位实现对接；(6)组织对所属单位的应急演练、应急培训、应急物资 和抢险救援队伍等管理实施情况进行考核评价。3.3 现场应急指挥部在公司应急领导

17、小组的领导下，成立大坝垮坝事故现场 应急指挥部，指挥现场处置工作。现场应急指挥部是负责现 场应急工作的临时指挥中心，是事故现场应急处置的最高决 策指挥机构。指挥长：由公司应急领导小组指定，一般I级响应由公 司董事长担任指挥长；II级响应由公司总经理担任指挥长; in级响应由大坝垮坝事件应急领导小组组长，公司派出善后 处理组、事故调查组协助处理。成 员：工程信息管理部主任、平安环保部主任、公司 办公室主任、设备物资部主任、财务管理部主任主要职责： 向上级应急领导小组汇报事件及应急救援情况，落 实上级应急领导小组的决策部署；决定启动和终止大坝垮坝事故专项应急预案；领导、指挥大坝垮坝事故的应急处置、

18、抢修和恢复工作;(4)研究大坝垮坝事故应急处置重大决策和部署等工作。3.4 应急救援工作组在应急指挥部的统一领导下成立大坝垮坝事故应急救 援工作组，包括现场救援组(救援、疏散、警戒等)、后勤 保障组、善后处理组、事故调查组。3.4.1 现场救援组组 长：工程信息管理部主任成员：平安环保部主任、设备物资部主任、职工医院负责人及其他相关人员职责：负责制定现场救援方案；负责现场营救伤员， 疏散人员，设置警戒区域；负责协助外部救援队伍、医疗队 伍开展工作。3.4.2 后勤保障组组长：公司办公室主任成员：设备物资部主任、财务管理部主任、人力资源 部主任职责：负责应急抢险所需物资、设备以及车辆的供应； 负

19、责应急用电、通讯、供水；保障应急救援资金。3.4.3 善后处理组组长：工会主席成员：人力资源部主任、公司办公室主任、平安环保 部主任、群众工作部主任、法律与风险管理部主任、财务管 理部主任及相关人员。职 责：负责赔偿洽谈以及人员善后工作；负责保险索 赔事宜；负责恢复现场办公、生活等基本功能。3.4.4 事故调查组组 长：公司主管生产平安副总经理成 员：公司平安总监、工程信息部主任、平安环保部 主任、公司应急专家组成员及其他相关人员。职责：负责保护事故现场，事故资料；负责事故 调查，确定事故损失、性质、原因、主要责任人，提出预防 措施和处理意见等；配合外部事故调查组。4监测与预警4.1 风险监测工程信息管理部负责公司大坝垮坝信息监控，发现风险 超出可控范围应及时向专项应急办公室报告，专项应急办公 室上报至公司应急办公室。4.2 预警分级按照突发事件严重性、紧急程度和可能涉及的范围，结 合突发大坝垮坝事故等级，突发大坝垮坝事故的预警分为四 级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色（一般突发环境事 件）、黄色（较大突发环境事件）、橙色（重大突发环境事件）、 红色（特别重大突发环境事件）。根据事态的开展情况和采 取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。