区委副书记在道里区改善环境优化服务暨企业评议行政执法大会上的讲话.docx

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1、区委副书记在道里区改善环境优化服务暨企业评议行政执法大会上的讲话同志们：经区委、区政府研究决定，今天我们在这里隆重召开道 里区优化经济开展环境推进大会，其主要任务是深入学习 宣传贯彻全市改善环境优化服务暨企业评议行政执法大会 精神，宣传贯彻市委党的群众路线教育实践活开工作会议 精神，总结部署工作，进一步发动全区上下解放思想，更 新观念，超越自我，奋勇争先，真抓实干，进一步抓好优 化经济开展环境工作，营造亲商、安商、富商的浓厚氛 围，为实现道里区在全省、全市率先全面建成小康社会奋 斗目标做出新的更大贡献。刚才，区法制办主任何光武同 志作了测评问卷的说明，2家企业代表和2家执法单位代表 作了表态发

2、言，讲得很好，很生动，思想性很强，希望大 家要认真学习借鉴，特别是通过对120户企业的测评问 卷，无论是从测评的方式，还是测评的结果上看，我相信 对大家都应该有所触动、有所震憾，可以说是“评”出了 作风，“评”出了效果，“评”出了动力，也“评”出了实话、报实情，有一说一，有二说二，不搞形式主义，防 止走马观花，务求实效。所谓“求新”，就是通过调研， 要善于学习新知识、研究新情况、解决新问题、创立新机 制、增长新才干、总结新经验、提出新举措、开创新局 面，要勤于用新的视角和新的思维方式观察、分析和处理 问题。所谓“求是”，就是通过调研要找出事物开展规 律，在求真、求实、求新的基础上，努力探索带有

3、规律性 的经验，挖掘事物开展的基本规律，去粗取精、去伪存 真，抓住问题的核心，尊重基层群众的首创精神，善于发 现和总结基层群众的新鲜经验，找出破解制约经济社会发 展问题的方式、方法。所谓“求精”，就是调研要树立精 品意识，做到精益求精，认认真真，一丝不苟。全区各单 位、各部门特别是执法工作人员要切实把精力和心思放在 为企业和群众排忧解难上，想企业和群众之所想，急企业 和群众之所急，做到帮助不添乱、解难不增忧、成事不败 事，不断优化经济开展环境。（三）严格行政问责。要认真贯彻落实道里区规范涉 企行政执法责任制，实行严格的考核奖惩，规范涉企执 法行为，要集中整治公权寻租、借权敛财、谋取私利等违 法

4、违规行为，发现一起、查处一起，切实做到让企业和群 众满意。要将企业评议执法机关的结果纳入年底综合考评 体系。同时，我们也要将垂直管理部门的考评结果函告上 级主管部门，把工作作风、服务态度、服务质量和服务效 率作为评先评优和干部选拔任用的重要依据，加大监督检 查、明查暗访工作力度，严格行政问责，真正让抓优化经 济开展环境工作的人“有位子”，破坏经济开展环境的人 “丢面子”，严重违纪违法的人“进局子”，通过查处一 批案例，问责一批干部，表彰一批典型，依法维护企业和 创业者的合法权益。同志们，抓好优化经济开展环境工作，任务艰巨，责任 重大，使命光荣，让我们在市委、市政府和区委的坚强领 导下，进一步超

5、越自我，勇于担当，创先争优，扎实工 作，努力抓好优化经济开展环境工作，吸引更多的企业到 道里区投资、兴业、开展，真正在道里区形成“你投资、 我服务，你开展、我铺路，你有难、我帮助，你受益、我 保护”的浓厚气氛，经过三至五年的努力，我们要把道里 区建设成为经济充满活力，科技实力雄厚，人居环境优 美，人民生活富足，社会文明和谐，人民更有尊严的全国 现代文明城区。民心。希望排名靠前的单位，要戒骄戒躁，再接再厉；暂 居后几位的单位要放下思想包袱，变压力为动力，扎实工 作，迎难而上。下面，我代表区委、区政府就如何进一步 抓好优化经济开展环境工作讲三点意见：一、统一思想，提高认识，以更高的站位和更宽的视野

6、 进一步增强服务开展意识良好的投资环境已成为促进经济开展、承接产业转移的 关键所在，成为人才、资金、技术、信息等生产要素流向 的决定性因素。全区各单位、各部门要以更高的站位、更 宽的视野,深刻地认识抓优化经济开展环境工作的极端重要 性，切实增强抓优化经济开展环境工作的责任感、紧迫感 和使命感。第一，抓优化经济开展环境工作是提高政府执政能力的 需要。政府服务水平是反映政府履行职能情况的“第一窗 口”，为企业开展提供优良的公共服务，是政府最基本的 职责和最重要的工作。全区各执法部门、执法人员与企业 日常生产经营联系最紧密、接触最频繁，一言一行、一举 一动都代表着党和政府的形象。我们要在全市新一轮经

7、济 开展热潮中赢得先机、把握主动、抢占制高点，就必须牢 固树立抓优化经济开展环境工作就是抓开展的理念，切实 将抓优化经济开展环境工作的理念转变为广大干部的自觉行动，真正把区委、区政府关于抓优化经济开展环境工作 的要求落到实处，努力打造一支作风过硬、法纪观念强、 工作效率高、经得住考验的干部队伍。因此，全区各单 位、各部门要站在提高政府执政能力的高度，充分认识抓 优化经济开展环境工作的重大政治意义。第二，抓优化经济开展环境工作是实现经济跨越开展的 需要。开展改善环境，环境反过来也能促进开展。全区各 单位、各部门要将抓优化经济开展环境工作贯穿于招商选 资、产业建设等各项工作的始终，从企业反映强烈、

8、社会 反响较大的热点难点问题入手，加强和改善工作作风，勇 于担当，着力解决遇事推诿扯皮、办事拖沓、手续繁杂、 故意刁难、能力缺乏问题，着力解决乱检查、乱罚款、乱 收费、乱摊派“四乱”问题，坚决纠正各种损害企业利益 的行为，加强机关效能建设，努力提高办事效率。当前， 各区在招商选资方面竞争形势日趋激烈，特别是在一些大 型产业工程的引进上，比拼政策和服务的势头有增无减， 压力十分巨大，我们只有全力打造适合创业开展的“洼地 效应”，才能促进企业健康开展，才能推进大工程顺利建 设。因此，全区各单位、各部门要站在实现经济跨越开展 的高度，充分认识抓优化经济开展环境工作的重大现实意 义。第三，抓优化经济开

9、展环境工作是保障和改善民生的需 要。抓优化经济开展环境工作是一项事关全区改革、发 展、稳定大局的政治任务。抓优化经济开展环境工作改善 的是环境，塑造的是形象，凝聚的是人心，推动的是工 作。全区各单位、各部门要坚持把抓优化经济开展环境工 作作为推进棚改征收征地、社会保障、就业创业、扶残解 困等与人民群众切身利益相关工作的有效手段，切实把群 众呼声当作第一信号，群众需要当作第一选择，群众利益 当作第一责任，群众满意当作第一标准，着力解决广大人 民群众反映强烈的热点难点问题，坚决纠正各种损害人民 群众利益的不正之风，依法维护广大人民群众的切身利 益，保障和推动民生事业的开展。因此，全区各单位、各 部

10、门要站在保障和改善民生的高度，充分认识抓优化经济 开展环境工作的重大社会意义。二、突出重点，创新方式，以更高的标准和更实的工作 进一步提升规范执法水平抓优化经济开展环境工作是一项复杂的系统工程，涉及 的部门多、领域广、任务重。抓优化经济开展环境工作既 是历史性课题，又是现实性任务；既是综合性概念，又是 具体性表现；既是方向性目标，又是实践性要求；既是规 律性指示，又是探索性过程。因此，全区上下特别是各执法部门必须突出重点，创新举措，以实现“政策执行零折 扣、行政审批零投诉、部门服务零距离、生产经营零干 扰、责任落实零缺失、监督查办零缺位”为目标，增强全 区广大干部职工特别是行政执法人员的责任意

11、识，进一步 提升规范执法水平。（一）深化改革，提高服务效能。深化行政审批制度改 革，做好行政审批服务各项工作是营造良好经济开展环境 的根本前提，是促进经济社会跨越开展的重要保障，为 此，全区各单位、各部门特别是执法部门要切实做到“三 减少，一缩短”。“三减少”，一要减少审批事项。各有 关部门进一步清理、减少和调整行政审批事项，但凡无法 律法规依据的涉企审批工程一律取消，但凡上级已经明令 取消的要坚决停止审批并公布取消，但凡上级已经做出改 变管理方式或其他调整决定的，要及时进行相应的调整， 尽最大可能减少审批事项。二要减少行政事业性收费项 目。由物价部门牵头，对全区所有涉企的行政事业性收费 和服

12、务性收费工程要进行清理，对已取消的收费工程要坚 决取消到位，对一些可收可不收的收费工程，一律不收， 对一些可以实行减免的收费工程，要出台政策，及时予以 减免。三要减少年检事项。各有关部门要进一步清理、压 缩和合并年检工程，经清理确认后，停止实施的年检工程 不得擅自恢复，保存的年检工程要全部进入区行政服务中心窗口，改进管理方式，提升年检服务质量。“一缩 短”，即要缩短审批办理时限。各有关部门要进一步精简 审批环节、优化审批流程、简化办事手续、规范办事程 序、缩短审批时限，对区域经济开展具有较大拉动作用的 大工程要开辟专项“绿色通道”，一事一议、能快那么快、 特事特办、急事急办，进一步提高办事效率

13、。要实行“超 时默许”、“缺席默认”制度，凡未涉及公共平安、人民 生命财产平安的审批审核事项，有关部门在规定时限内未 及时办结的，视为默许，在统一组织联审联席会议、联合 现场踏勘中无故缺席的，也视为默认。（二）净化环境，提高服务质量。要不折不扣地执行区 委、区政府的决策部署，依法依规抓好各项工作落实是优 化经济开展环境的关键所在，全区各单位、各部门必须做 到一切行动听指挥，切实做到“三整治、一杜绝”。“三 整治“，一要整治梗阻。由区监察局牵头，联合区优化 办、区法制办等部门在全区范围内要开展有令不行、有禁 不止整治梗阻活动，特别要整治在涉企执法方面存在的上 有政策、下有对策行为，确保市委、市政

14、府和区委、区政 府的决策和部署不折不扣地贯彻落实，要做到全区一个 声，上下一个调。二要整治刁难。任何单位、部门对投资 工程，只要符合基本条件，要多开绿灯、不设障碍，只说 怎么办，不说不能办，扶持不刁难，帮助不添乱，对于故 意刁难企业的，要给予严厉的行政问责。三要整治勒卡。 要结合中央整治“四风”的有利契机，坚决查处衙门作 风，严厉查处“吃、拿、卡、要”等行为，彻底根除滋生“无利不作为，有利乱作为”、“不给不办事，给了乱办 事”、“不喝不盖章，喝了乱盖章”等不良行为的土壤。“一杜绝”，即要杜绝拖拉扯皮。所有进入行政服务中心 的行政审批和服务事项必须坚持“首问责任制”、“一门 受理”、“窗口运作”

15、、“内转外不转”四项基本要求， 严格执行行政审批“五不准”，即不准应进不进，不准明 进暗不进，不准人进权不进，不准另立门户、私设公堂， 不准双轨运行、体外循环。要深入推行首问责任制、服务 承诺制、限时办结制、失职追究制、否认报备制、无偿代 办制等六项制度，实行承办单位、承办窗口及承办人员无 缝对接，缩短办事时限，提高服务质量。（三）规范执法，提高服务水平。整治“四乱”是今年 涉企执法重点工作，要紧紧抓住这一重点，转变执法理 念，规范执法行为，切实做到“三禁止，一清理”。“三 禁止“，一要禁止乱检查。要严格执行道里区规范企业 行政执法检查行为暂行规定，认真落实涉企检查审批制 和“节日无干扰”制度

16、，对企业少打搅、多办事，少管 束、多服务。但凡针对企业的执法检查必须统一管理，除 食品、药品、平安、环保等涉及广大人民群众生命财产安 全的重点执法检查外，一律由区政府审批，不得突击检 查，不得钓鱼执法，不得重复检查。二要禁止乱罚款。在 执法过程中要坚持宣传在先，教育从严，处分从宽，严禁 乱处分。对企业要严格执行首错轻微警告教育不罚制，未 事先告知，未出示执法证，未公开处分依据、标准、程 序，未给予整改时间的，不得对企业实施处分，更不能加 重处分。要大力推行“阳光执法”，对企业实施行政处 罚，必须严格按照法律法规进行。三要禁止乱评比。任何 单位、部门不得强迫企业参加评比活动，严格控制涉企评 比达

17、标表彰活动，清理涉企庆典、研讨会、论坛等活动， 严厉查处以开展各种活动为由，向企业进行收费、摊派和 拉赞助等违规违纪行为。“一清理”，即要清理乱收费。 凡针对企业的收费必须实行报批制，由物价监督管理部门 统一扎口，认真检查落实明令取消的行政审批收费工程和 降低的收费标准，严禁将明令取消的行政审批收费，转为 服务性收费继续收取。凡没有公示或公示不清楚的收费项 目，企业和群众有权拒交。已经明令取消的收费工程、没 有法律依据的收费工程以及部门自立的收费工程必须一律 取消。所有涉企收费一律按规定收取，具有自由裁量权的 行政性处分，一律按法律法规规定的最低标准处分，在道 里区真正告别“三难”（门难进、脸

18、难看、事难办），杜 绝“四乱”（乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派）。三、加强领导，优化服务，以更高的姿态和更大的决心 进一步优化经济开展环境全区各单位、各部门一定要高度重视优化经济开展环境 工作，统筹安排，精心组织，真正将规范涉企执法工作抓 紧、抓实、抓出成效。（一）加强组织领导。全区各单位、各部门特别是涉企 执法部门要切实加强对优化经济开展环境工作的组织领 导，按照谁主管谁负责，管行业必须管优化经济开展环境 工作“一岗双责”的原那么，进一步健全完善“党委统一领 导，党政齐抓共管，区优化办组织协调，部门各负其责， 依靠广大人民群众支持和参与”的工作领导体制和机制， 细化责任分工，确保部门有目标、领导有责任、层层有任 务，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。（二）转变工作作风。要认真贯彻落实中央八项规定， 深入开展“强党性、做表率，优服务、促开展”主题活 动，切实改进作风，俯身抬头，沉下身子、放下架子，深 入企业，深入基层，深入实际调查研究，在调查研究上要 做到“五求”，即求真、求实、求新、求是、求精。所谓 “求真”，就是要真调研，下真功夫，俯身接地气，准确 地了解和掌握事实的真相。所谓“求实”，就是调研要实 实在在、求真务实、实事求是，了解基层的实际情况，说