黄山市人民政府关于进一步做好厉行节约坚持政府过紧日子的通知（20220418）.docx

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1、黄山市人民政府关于进一步做好厉行节约坚持政府过紧日子的通知2022年4月18日各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山高新区管委会， 黄山现代服务业产业园管委会，市政府各部门、各直属机构:今年以来，受疫情冲击、中央组合式减税等多重因素影 响，财政收入增速放缓，刚性支出需求大幅增加，各级财政 收支“紧平衡”压力持续凸显。为贯彻落实党中央、国务院 及省委、省政府关于过紧日子和坚持厉行节约、反对浪费等 决策部署，严格财政支出管理，真正将过紧日子要求落到实 处，确保“六稳”“六保”任务落实，助推全市经济高质量发 展，特制定以下举措。一、坚决守牢“三保”底线1 .加强预算刚性约束和管控，坚持无预算不支出

2、，自发 文之日起，除党委、政府明确要求以及应急救灾、疫情防控 等特殊支出外，原那么上不受理、不安排、不审批各类预算追 加。2 .全面压实各级政府责任，坚持“保工资、保运转、保 基本民生”支出在财政支出中的优先地位，足额保障工资发 放、机构运转和基本民生，不留硬缺口。3 .精准编制政府债务还本付息计划，深化细化实化化债 方案，千方百计、多措并举做实化债措施，提前落实并足额 安排偿债资金，严防债务风险。4 .用足用好预备费、上级补助、社会捐赠等各级各类资 金（物资），全力支持应急物资储藏、疫情防控等突发应急工 作。从快从严分配下达直达资金，推动尽快形成实际支出。5 .加强库款管理，提高对库款运行的

3、整体把控，合理控 制库款规模和保障水平，优化提速支付效率，严禁无故拖延 拨款，严禁工程资金滞留国库时间过长，严禁挤占、挪用各 类专项资金，防范财政支付风险。二、大力压缩行政本钱6 .严控办公经费，推行无纸化办公，除涉密文件外，原 那么上实行网上公文交换、流转、报签管理。确需印刷的文件、 资料，一律双面印制，原那么上不彩印。2022年，市直各单位 公用经费年度预算一律压减5%,纳入单位预算的非重点、非 刚性工程支出力争压减10%以上。坚持以“节水、节电、节 油、节粮、节纸”为“节”点和抓手，深入推进节约型机关 建设，2022年复印纸用量较上年压减10%,水电费按预算数 压减2%。7 .严控“三公

4、”经费，严格因公出国（境）管理，2022 年因公出国（境）费原那么上按预算数压减90%。强化保存公 务用车管理，2022年公务用车购置和运行维护费按预算数压 减5%。加强公务接待管理，严禁同城接待，优先选择单位食 堂作为接待场所，陪餐人数不得超过3人，2022年公务接待 费按预算数压减5%。8 .精简会议、差旅、培训、调研等公务活动，取消无实 质内容的外出考察。2022年差旅费、会议费、培训费分别按 预算数压减10%、20%、10%。降低会议本钱，能够发文部 署的工作，原那么上不召开会议部署；以部门名义召开的全域 性工作会议，每部门每年不超过1次。同一单位跨县（区） 参会人员不超过1人。会议原

5、那么上在单位内部会议室举行, 不发放文件袋、笔记本等办公用品，严禁以会议服务保障等 名义违规发放补贴。市直单位系统内部培训应选择本地非经 营性场所举办，原那么上不得举办市外培训。除必要的现场教 学外，7日以内培训不得组织调研、考察、参观。9 .严格履行节会庆典、论坛研讨、展会赛会等大型活动 报批程序，从严从紧控制规模、人数。鼓励各地商协会牵头 举办展会、峰会、创新创业大赛等活动，通过市场化方式常 态化开展“双招双引未列入计划或未经批准的，一律不得 使用财政资金。2022年展会招商等活动经费较上年压减5%o10 .全面梳理2022年预算工程，围绕当前工作重点重新 评估论证，区分轻重缓急，能压那么

6、压、能缓那么缓。从严控制 部门预算调剂规模，12月份原那么上不再办理部门预算调剂事 项。完善内部控制制度，严格规范会计核算，严禁报销超范 围、超标准以及与相关公务活动无关的费用。加强全流程监 控，坚决杜绝“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用等行为。三、严格落实禁止要求11 .严禁新建楼堂馆所，不得购置、新建办公用房，市 直办公用房继续执行非危不修，压减大中型维修改造资金规 模。12 .严控技术业务用房建设审批，但凡建设资金没有落 实的一律不得开工，严禁变相建设或搭车建设办公用房。13 .严禁出台溯及以往年度的增支政策，新的增支政策 原那么上通过以后年度预算安排。未经市委市政府批准，严禁 部门擅自出

7、台对县（区）奖补政策。14 .严禁对外委托政府购买服务目录以外事项，不得通 过政府购买服务方式办理应由本单位正常履行职责的工作 事项，严禁通过政府购岗方式变相新增人员。委托业务费较 上年压减5%。严控规划课题审批，同级党委、政府或上级部 门交办的一类规划或课题，依托本单位力量确实无法开展的, 可按政府购买服务、政府采购有关规定委托外部力量实施； 单位自主开展的二类规划或课题，原那么上由单位自行实施。15 .严禁以任何借口、任何方式变相增加政府隐性债务， 不得以疫情、自然灾害等突发事件为由违规举债。四、从严管理控制事项16 .严格用编用人管理，加强机关事业单位内部挖潜， 严格落实控编减编，增编、

8、增人应充分考虑财政保障能力。17 .严格车辆报废更新管理，除特殊情况外，2022年暂 缓更新一般公务用车。除年初预算已安排政府采购事项外， 严禁超预算新增购置办公设备和办公家具等。18 .严控新上政府投资工程，未经财政可承受能力评估 的一律不得开工。从严审核政务信息化工程建设，加强总量 控制，防止多头申报、多头建设、多头采集。涉及到市县共 建的信息化工程，要合理确定经费分担比例。推进非涉密系 统上云和非涉密专网整合工作，降低运维本钱，政务信息化运 维经费较上年压减10%o19 .严格执行工资津贴补贴政策，未经批准不得在规范 方案外新增工程，严禁擅自提高标准、扩大范围。20 .严控专项资金设立，

9、对原已设立超过3年的专项资 金全部评估清理，超过5年的视同新设工程，按规定程序重 新申报。对绩效不高或无设立必要的专项资金，一律压减或 取消。五、全面加强财政统筹21 .统筹政府预算，抓住政策机遇，全力争取上级各类 政策、资金、要素、资源，缓解财政支出压力。进一步加大 一般公共预算、政府性基金预算和上级转移支付等各类财政 资金的统筹力度。推进性质相同、用途相近的资金预算统筹, 大力压减、取消小散专项资金，促进财政资金集约使用。22 .统筹存量资金，本级预算安排的资金未使用完毕的 年底一律收回，上级转移支付资金结转超过一年的按规定收 回统筹使用。23 .统筹政府资源，加强财政政策与金融、产业等政

10、策 集成协同，形成政策合力。建立健全同一领域不同渠道资金、 财政拨款资金与非财政拨款资金的统筹机制。24 .统筹资产配备，严格通用办公资产配置管理。单位 非涉密台式电脑按编制内实有人数每人1台配置，可适当配 备单位公用台式电脑，总数不得超过单位编制内实有人数的150%；笔记本电脑总数不得超过单位编制内实有人数的50%, 外勤单位可增加笔记本电脑数量，但应同时减少相应数量台 式电脑；中高速复印机数量不得超过单位编制内实有人数的 10%； A4打印机数量不得超过单位在用办公室数量。各地现 行配置标准低于此标准的，仍按原标准执行，原那么上不得提 高资产配置标准。各单位存在超标准、超数量资产的，不得

11、新增配置同类资产。25 .统筹资产使用，加大闲置资产共享共用和调剂使用 力度，2022年6月底前市县（区）全面建成政府公物仓。举 办重要会议、大型活动和开展临时性工作，应当优先利用公 物仓中现有资产，确需配置的，从严从紧按标准配置，并实 行集中管理、统一调配、循环利用。推进高校、医院等单位 大型仪器设备共享共用，提升设备使用效率。六、强化国企降本增效26 .聚焦预算刚性。市属企业要严格费用支出预算管理， 从严控制各项费用性开支，降低期间费用占营业收入比重， 大力压缩差旅费、会议费、业务招待费、办公费、大中型修 缮费、车辆使用费等一般性可控行政开支，压缩幅度5%以 上，确保资金用于保障经营性重点

12、工作。27 .严控新增支出。除主营业务必须的经营性支出外， 市属企业一律不得发生购置办公用房、提升办公设施和场所 等支出。对已购置或新建的办公用房，严格按照满足基本办 公条件的标准装修。规范采购管理，扩大集中采购范围，采 取加强集中采购、多方招投标比价等方式，节约本钱。28 .加强本钱管控。市属企业要聚焦本钱领先目标，强 化全员、全要素、全过程本钱管控，力争实现营业本钱增幅 低于营业收入增幅，营业利润率实现稳中有升。全面落实工 资总额管理机制，严格控制人工本钱，做到“效益增工资增， 效益降工资降29 .提升运营效能。市属企业要强化企业资金管控，严 格信用管理，在保证资金平安的前提下，加快资金周

13、转，提 升资金使用效率；优化资产结构和质量，完善政府性资产、 资源市场化出租、出借和交易处置制度，大力盘活存量资产。 加强处置低效无效投资，坚决退出盈利差、管控难、无协同 优势的非主营业务，加大资本运作力度，推动资产证券化。30 .优化管理水平。市属企业要强化内部控制，对标优 秀企业管理经验和模式，提升企业管理水平；深化三项制度 改革，建立健全本钱考核机制，将本钱控制与绩效考核挂钩； 强化国企改革工作纪律，严禁借改革之机随意增加改革本钱。各地各部门单位要切实提高政治站位，增强大局意识， 在保证工作任务不减、工作质量不降的前提下，围绕做好“六 稳”工作、落实“六保”任务，提质增效下大力气优化支出 结构，艰苦奋斗，开源节流，节用裕民，从严落实落细过紧 日子要求。要严格执行财经法律法规和规章制度，强化资金 使用的事前、事中和事后全流程监控，对落实中央及省市要 求不到位，存在违法违规违纪行为的，严格按照中华人民 共和国预算法财政违法行为处分处分条例等有关法律法 规严肃处理。纪检监察、审计部门要加强监督检查，确保各项措施落到实处。