江西省安全生产“打非治违”百日行动工作方案.docx

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1、进安办字(2022) 18号进贤县安委会办公室关于印发进贤县平安生产“打非治违”专项行开工作方案的通知各乡镇人民政府、县城市社区管委会，县经开区、医科园管委 会，县安委会各成员单位：经县政府领导同意，现将进贤县平安生产“打非治违” 专项行开工作方案印发给你们，请认真贯彻执行。切实提高平安保障能力，推动“打非治违”专项行动扎实深入 开展。强化法规制度落实，严把平安生产准入关，切实加强新、 改、扩建设工程的审核审批。坚持标本兼治，紧紧抓住各行业 领域平安生产工作中的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、 长期未能根治的顽瘴痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本 之策，构建平安生产长效机制。各平安专业委

2、员会牵头部门要加强对“打非治违”专项行 开工作的调度督查，及时掌握工作进展情况，每月2日前向县 安委会办公室报送上月活动开展情况、“打非治违”专项行动 情况统计表“打非治违”专项行动典型案例表（见附件1、 2）,并于2022年12月10日前报送工作总结。县安委会办公室 将把“打非治违”专项行开工作开展情况纳入全县应急管理综 合考核重要内容，并适时组织开展“回头看县安委办联系人：童志孟;联系 ：0791-85622604；电子邮箱：445410919qq. com0附件：L “打非治违”专项行动情况统计表2.“打非治违”专项行动典型案例表10 2022年4月26日印发进贤县平安生产委员会办公室“

3、打非治违”专项行动情况统计表（各行业领域监管部门填写）填报单位：填报时间：联系人及 :交建非烟危城特其工程名称通筑危险化煤花险工消市种他运施学品矿谦废防运设领行业领域输工山竹物行备域关闭取缔企业（单位：家）暂扣有关许可证企业（单位： 家）非 法 违撤消有关许可证企业（单位： 家）责令停产整顿企业（单位： 家）法没收非法所得（单位：万元）行 为实施经济处分（单位：万元）行刑衔接移交公安机关（单位：人）已追究刑事贲任行（单位：人）出动执法人员（单位： 人）执检查企业（单位：家）法 检 查检查发现非法违法行为（单位：起）曝光非法违法行为（单位：起）查实举报的非法违法行为（:起）约谈警示领导干部（单位

4、：人）注：企业是各类生产经营单位的泛称问责领导干部（单位：人）附件2“打非治违”专项行动典型案例表（各乡镇、县直有关责任单位填写）填报单位：填报时间：联系人及 :序号非法违法企业主体责任 （单位、个人名称）非法违法情况执法及 惩办情况备注12 进贤县平安生产“打非治违”百日行动工作方案为深入贯彻落实全国、全省、全市平安生产电视 会议 精神，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，强化红线意识, 坚持底线思维，按照市委、市政府统一部署，根据南昌市安 委会办公室关于印发南昌市平安生产“打非治违”专项行开工 作方案的通知（洪安办字2022） 78号）精神，县安委办决定 从今年4月至12月，在全县范围组织

5、开展平安生产“打非治违” 专项行动，现制定方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实习近平总书记关于平安生产重要指示精神和李克强总理批 示要求，认真贯彻党中央国务院、省市县政府关于平安生产工 作的一系列决策部署，结合我县平安生产专项整治三年行动“巩 固提升”攻坚战，突出问题导向，聚焦重点行业领域，以“作 示范、勇争先”的责任担当，铁心硬手、重拳出击，严厉打击 平安生产领城各类非法违法行为，坚决整顿治理、关闭取缔非 法违法和不符合平安生产条件的生产经营单位，切实解决影响 和制约平安生产的突出问题，着力规范平安生产法治秩序，切 实减少一般事故，有效控制较大事故，

6、坚决根绝重特大事故， 为党的二十大胜利召开创造良好的平安环境。二、范围及内容在所有行业领域全面开展平安生产“打非治违”专项行动。2 突出道路交通、建设工程施工、危险化学品、非煤矿山、烟花 爆竹、工贸、消防、城市运行、特种设备等重点行业领域，采 取更加严厉、更加有效的措施，坚决打击各类平安生产非法违 法行为。内容包括：（一）共性方面。1 .无证、无资质、证照不全或过期、超许可（资质）范围 从事生产、开采、经营、建设、储存、运输、使用、中介活动 的；2 .倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工 资质，将承包的全部建设工程（含主体工程）转包给第三方或肢 解后以分包名义分别转包给第三方，将工

7、程分包给不具备资质 条件的单位的；.3 .关闭取缔后又擅自生产经营建设，应关未关或关闭不到 位的；4 .非法用工，未依法对劳务派遣、灵活用工人员进行平安 培训教育，高危行业企业主要负责人、平安生产管理人员未依 法参加平安生产知识和管理能力考核或者考核不合格，特种作 业人员无证上岗的；5 .非法制造、买卖、运输、储存爆炸物品、危险化学品、 烟花爆竹的；6 .外委外包工程违法违规，没有相关资质的施工队伍非法 挂靠并进行非法生产的；.老旧管网改造违章施工，燃气管道违章占压的；7 .危险场所动火作业、高处作业、有限空间作业，以及爆 破、吊装、挖掘、建（构）筑物撤除、装卸等危险作业时，未制 定作业方案及

8、未按规定履行审批程序、没有专人现场统一指挥 的；8 .将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备安 全生产条件或者相应资质条件的单位或者个人，未对发包工程、 出租工程依法履行平安管理职责，与承包（承租）单位违法签订 免责条款的；9 .应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不 及时，以及自救装备配备缺乏、从业人员未按比例开展应急救 援培训的；10 .瞒报、谎报、迟报生产平安事故，以及重大隐患隐瞒不 报或不按规定期限予以整治的；.拒不执行平安监管监察指令、抗拒平安执法的。（二）个性方面。1 .交通运输。酒驾醉驾、闯红灯、“三超一疲劳”、无牌无 证、强超强会的；城市公交车违章驾驶、疲劳驾

9、驶、公交车驾 驶员平安生产和应急教援培训不到位的；农村面包车以及拖拉 机、低速货车、三轮汽车、三轮电动车等重点车辆超员、违法 载人、酒驾醉驾的；校车超员、超速违法行为；道路运输经营 者不按规定安装或正常使用车载终端实时监控设备等违法违规 行为。2 .建筑施工。未办理施工许可（开工报告）、质量平安监督 手续擅自进行建设施工活动的；将工程发包给不具有相应资质 的单位承揽的；危险性较大的分局部项工程平安专项施工方案 的编制、审核、认证审查、技术交底和检查验收等环节管理程 序不到位的；建筑工地从业人员平安意识淡薄，平安生产和应 急救援培训不到位的；建筑起重机械在租赁、安拆及使用过程 中的违法违规行为。

10、3 .危险化学品。超期、超许可范围生产、经营危险化学品 的；非法储存危险化学品的；建设工程平安设施“三同时”及 重大变更未履行审批手续的；试生产方案未组织专家论证就投 入试生产及试生产超期的；涉及危险工艺的精细化工企业未开 展反响风险评估的；工艺设备设施属于淘汰落后的；动火、受 限空间等特殊作业审批手续不齐全的；外部平安防护距离达不 到国家要求等违法违规行为。危险化学品生产经营企业未委托 具有危险货物运输资质的企业和从业人员承运，无详细出入库 台账的；危险工艺自动控制系统、重大危险源监测监控设施未 按照国家要求正常投入运行的。4 .非煤矿山。未按设计实施工程建设的（露天矿山基建顺 序、运输道路

11、与设计不符，台阶超高超陡等）；超设计范围、超 层越界开采；未按要求制定完善应急预案、组织应急演练、落 实值班值守等应急措施。5 .烟花爆竹。非法生产、经营、储存；“三库四防”基本设 施不达标；作业现场存在“四超两改”；违规带药维修机械;满 库容仍违规组织生产;违规搭建工房或分包转包企业生产线、工 （库）房；多股东各自独立组织烟花爆竹生产活动;存在“下店上宅”的烟花爆竹零售店（点）。6 .危险废物。非法收集、利用、处置废矿物油、废铅蓄电 池以及跨行政区域非法排放、倾倒、处置危险废物的;未按照国 家环境保护标准贮存危险废物的；将危险废物提供或者委托给 无许可证的单位或者其他生产经营者从事经营活动等

12、违法违规 行为。7 .工贸。在建或还未投产的金属冶炼建设工程未履行平安 设施“三同时”要求的;钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企: 业未对照平安生产25项重点检查事项进行自查自改，消除平安 风险隐患的;金属冶炼企业未按规定设置平安生产管理机构或 者配备平安生产管理人员，主要负责人及平安管理人员未按要 求持证上岗的;有限空间作业、煤气作业、高处作业等危险性作 业审批程序执行不到位，平安保障措施缺失的;高温熔融金属场 所、涉爆粉尘场所、涉氨制冷场所平安管理和平安设施不到位 的;外委作业承包单位不具备资质，未明确并落实作业现场各相 关方平安生产管理责任的;特种作业人员无证上岗，未规范佩戴 劳保用品

13、的;擅自关闭、切断、损坏平安监测报警装置，未按标 准规范设置报警参数的。8 .消防。持续深化大型商业综合体、高层建筑和电气火灾 综合治理，严厉整治老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一” 场所、城乡接合部等老旧场所突出风险;公众聚集场所未办理告 知承诺或开业前检查擅自营业;单位控制室值班员未持证上岗 或不能熟练掌握应急处置程序;未定期组织开展消防平安培训 和应急疏散演练;消防设施未保持完好有效;违规使用易燃可燃 一 6 一材料装修、装饰;堵塞、占用、封闭疏散通道或平安出口；在疏 散通道、平安出口、楼梯间停放电动自行车或违规充电;人员密 集场所设置影响疏散逃生和灭火救援的防盗窗（网）；消防技术 服

14、务机构未依法履职。9 .城市运行。占压、圈围燃气管道及附属设施等违法违规 行为,未建立健全燃气管道定期巡视和平安检查、监测检测等制 度;燃气场站及管网设备建设不到位及运行平安得不到保障的； 人员密集公共场所管道燃气使用平安管理不到位的;燃气经营 许可管理不规范的;餐饮等行业的生产经营单位未依法安装防 止燃气泄漏的可燃气体报警装置的；野蛮施工、违章作业造成 燃气管道、电力线路（电缆）和供水管道断裂的行为；危旧房屋改 造工作中违法违规拆改、野蛮施工的行为；市政公用行业领域违 章作业引发中毒窒息事故。10 .特种设备。无证制造、无证安装改造维修、无证使用特 种设备，擅自使用未经检验合格或超期未检特种

15、设备的;集中开 展气瓶专项整治行动，严厉打击充装翻新“黑气瓶”、未经检验 合格气瓶等违法违规充装行为，重点查处取缔翻新气瓶的“黑 窝点”,对符合移送条件的，及时移送公安等司法机关严肃查处。（三）其他非法违法生产经营行为各乡镇、各有关部门对本辖区、本行业领域存在的非法违 法行为进行深入分析，将其他可能导致事故多发的非法违法行 为也列为重点打击内容，确保“打非治违”专项行动取得实效。三、工作要求（一）加强领导，压实各方责任。各乡镇、各部门要坚决担 负起“促一方开展、保一方平安”的政治责任，按照“党政同 责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要 求，认真组织实施“打非治违”专项行动，进

16、一步压实属地管理、 部门监管、企业主体平安责任。结合江西省生产经营单位落 实一线从业人员平安生产责任的指导意见宣贯，落实全员安 全生产责任制，自即日起，组织生产经营单位认真对照“打非 治违”专项行动共性和个性问题全面开展自查自纠，及时治理纠 正非法违法行为，切实消除平安隐患。（二）严厉打击，注重工作实效。各乡镇、各部门在企业自 查自改基础上，通过联合执法、明查暗访、交叉检查等形式， 对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，并采 取远程信息监控、用电用水监测等信息化方式，加大监管执 法力度。对发现的非法违法行为和因非法违法行为导致发生事 故的生产经营单位，绝不手软、依法处分，严格落实“

17、四个一 律”“五个一批”措施，综合运用行政处分、行刑衔接、联合惩 戒、警示约谈、媒体曝光等手段，该停产的坚决停产，该关闭 的依法关闭，该移送的坚决移送，强化执法震慑，催促企业落 实平安生产主体责任。专项行动期间，县直有关部门每月至少 报送1例打非治违典型案例至县安委会办公室。（三）凝聚合力，营造浓厚气氛。各乡镇、各部门要加强新 修订的平安生产法刑法修正案（十一）等法律法规的宣贯, 充分利用各种媒体，通过企业设置固定举报公示牌、悬挂固定 标语等方式，大力宣传平安生产“打非治违”专项行动。鼓励 8 社会公众通过“随手拍”、政务热线、网络举报、来信来访等方 式，举报各类平安生产非法违法行为。对上级交

18、办、下级报送、 同级移送、公众举报、媒体曝光的各类非法违法生产问题线索, 迅速组织力量调查核实、从严从快依法惩办。对举报平安生产 重大事故隐患和违法行为的有功人员，应予以奖励，并保护举 报人相关权益。（四）强化监督，严肃追责问责。县安委会将加强对“打非 治违”工作的督导检查，对责任不落实、工作不力走过场的乡 镇和单位将予以通报批评、约谈主要负责人。特别是在非煤矿 山、烟花爆竹、危险化学品、金属冶炼、交通运输、建筑施工 等高危行业领域，对群众举报、上级督办、日常检查发现的非 法生产经营单位没有采取有效措施予以查处，致使非法生产经 营单位存在或导致生产平安事故发生的，将依规依纪依法追究 相关责任单位主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追 究刑事责任。深挖严打违法行为背后的“保护伞”，对监管执法 人员和不法企业“猫鼠一家”的腐败问题，移交纪检监察机关 严肃处理。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会提级调 查挂牌督办。（五）统筹兼顾，构筑长效机制。各乡镇、各部门要将“打 非治违”专项行动与专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战、 贯彻落实平安生产十五条硬措施、平安生产大检查、加强突发 疫情和汛期平安生产、推动“双千示范”工程、建立双重预防 机制等重点工作有机结合起来，全面加强平安生产各项工作，