耕地垦造三年行动方案.docx

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1、耕地垦造三年行动方案(2022-2025 年)为贯彻落实关于加强耕地保护和改进占补平衡工作的决策部署， 坚决遏制耕地非农化、严格管控非粮化，为自贸港建设提供 有力的资源要素保障，根据我省实际，制定本行动方案。一、工作目标和原那么(-)工作目标。严格落实耕地占一补一、占优补优、占水田补水田，统筹各 类工程资源，推动集中连片造大田，到2025年，全省计划垦造 耕地数量50000亩左右、新增水田面积80000亩左右，具体耕地垦 造数量可结合实际需求等情况进行适当调整。(二)工作原那么。1 .坚持规划管控引领。强化国土空间规划管控引领，科学布局农 业、生态、城镇等功能空间，严格控制新增建设占用耕地，合

2、理划定 耕地后备资源区，依据国土空间规划科学制定耕地垦造计划，有序推 进耕地垦造行动。2 .坚持集中连片造大田。按照集中连片、设施配套要求，加 强宜耕后备资源调查分析，科学开展耕地垦造工程包装设计，推进集 中连片规模化垦造，优化耕地布局，尽量防止耕地碎片化。3 .坚持市县主体责任。市县要坚决贯彻落实耕地保护和耕地占补 平衡主体责任。建设工程占用耕地，以工程所在市县为落实耕地占补 平衡的责任主体，省级和国家统筹为补充，以补定占，以需定垦，主 动谋划、加快实施耕地垦造工程。4 .坚持多源化投入。科学安排财政资金投入，统筹补充耕地垦造、 全域土地综合整治、高标准农田建设、“六水共治等工程资源，整 合

3、形成补充耕地指标。积极发挥市场作用，规范引导社会资本参与耕 地垦造工程，支持新型农业经营主体、农村集体经济组织等利用自身 土地资源实施耕地垦造工程，拓宽补充耕地来源。5 .坚持稳妥有序科学实施。实施耕地垦造要有计划、有目标、有 节奏稳妥有序科学实施。实施垦造工程的土地上有果树、鱼塘等情况 的，要尊重农民意愿，不准强行拔苗、填塘，坚决杜绝违背农民意愿、 不顾客观实际等强行垦造的行为，坚决杜绝虚假垦造、账面上垦造行 为，防止简单化一刀切。、垦造方式和指标分配(-)省级垦造。省财政厅安排耕地垦造资金，设立耕地垦造资 金池，在补充耕地后备资源潜力大的市县实施耕地垦造工程，产生的 指标按市县30%和省级

4、70%的比例指标分成。(二)农垦垦造。省农垦控股集团利用农垦系统自有土地、自筹资金实施耕地垦造工程，产生的指标按照省级20%、市县20%和农 垦60%的比例指标分成。（三）市县垦造。市县政府利用财政资金自行组织实施耕地垦造 工程或引导规范社会资本、新型农业经营主体、农村集体经济组织等 参与实施耕地垦造工程。市县实施的耕地垦造工程产生的指标，20% 纳入省级指标库进行全省统筹，剩余的80%由市县自主支配使用。三、重点工作任务（-）全面完成已实施的耕地垦造工程。1 .加快推动实施存量耕地垦造工程。各市县全面梳理已经启动的 各类存量耕地垦造工程实施情况，建立工作台账，明确工作时序，完 善管护措施，尽

5、快完成工程验收备案，产生补充耕地指标。2 .大力推动已备案工程核查发现问题整改。各市县要采取强有力 措施推动已备案工程在线核查、例行督察发现问题的整改确保2022 年6月底前完成整改工作，尽快恢复相应被清退的补充耕地指标。加 强相关工程后期管护，确保相应问题不再重复发生。（二）科学确定耕地垦造行动计划任务。L省级垦造计划任务。综合考虑贸易港重大工程指标需求和近年 来省级补充耕地指标保障情况，2022-2025年省级每年完成垦造耕 地数量1000亩，新增水田面积2000亩。2 .农垦垦造计划任务。根据农垦系统耕地后备资源和已经谋划实 施的工程情况，统筹全省耕地垦造工作需要，农垦2022年完成垦造

6、 耕地数量1000亩，新增水田面积2000亩。2023年至2025年共完 成垦造耕地数量不少于6000亩，新增水田面积不少于12000亩, 具体各年度计划任务由省自然资源和规划厅统筹农垦年度计划任务 完成情况下达。3 .市县级垦造计划任务。综合考虑市县建设工程需求以及耕地后 备资源情况，2022年市县完成垦造耕地数量18000亩，新增水田面 积31000亩，剩余各年度任务由省自然资源和规划厅统筹全省上一 年度计划任务完成情况和全省指标保障情况确定。（三）加快推动耕地垦造行动工程实施。1 .加强工程筹划设计。根据关于开展全国耕地后备资源调查评 价工作的通知要求，全面开展草地、盐碱地、沙地、裸土地

7、等耕地 后备资源潜力调查，将自然条件好，特别是水源及土壤条件好、集中 连片度高、适宜规模化种植的地块，优先纳入耕地垦造范围，落实集 中连片造大田。各市县要加快推动工程资金落实、实施企业选定、实 施方案编制、工程招投标等工作，确保工程尽快开工建设、竣工验收、 产生指标。2 .完善快审快批机制。省自然资源规划厅建立补充耕地工程备案 审核绿色通道，做到即来即力、快审快批、限时办结，接到市县 复核申请之日起15个工作日内组织完成现场复核并出具复核报告， 备案材料齐全的2个工作日内做出备案结论，需要完善备案材料的一 次性告知，急需工程在符合自然资源部备案基本要件的情况下，可实 行材料容缺备案、事后补报。

8、同时，各市县要优化工程审批、备案程 序，涉及工程立项、预算、设计、3佥收、复核等程序性事项，依法并 联办理、简化办理，压缩工作时限，大幅提高审批备案效率。3 .严格工程实施管理。严格落实工程工程质量日常巡察监管制度, 不定期对耕地垦造工程开展实地巡查监督，发现问题及时催促整改。 加强工程竣工验收和新增耕地指标复核把关，重点对灌排设施试运行 情况、地上种植情况、管护措施落实情况等内容进行严格审核，新增 耕地要符合新增耕地调查认定技术规范相关标准，确保新产生的 耕地和水田长期稳定利用。4 .强化工程后期管护。耕地垦造工程应当编制工程后期管护方案, 明确管护职责、措施、标准、费用及期限，压实工程实施

9、主体、镇村、 农场及土地承包经营者的管护责任。耕地垦造工程在工程验收备案 后，由具体的实施主体专门管护，管护期不少于3年，每年至少种植 一造粮食作物。耕地在管护期结束后交由村级、农场或土地承包经营 者按要求种植使用，严格管控”非粮化。省自然资源和规划厅建立 工程动态监测预警机制，利用卫星遥感、无人机航拍等信息化手段和 田长制巡查机制，对工程后期管护情况进行巡查监测，存在管护 不到位、非粮化 非农化等情形的，及时向工程所在市县发出 预警函，提出整改要求，并催促完善整改。5 .加强耕地垦造与高标准农田建设统筹协调。各市县在分解省级 高标准农田建设任务时，要组织农业农村、自然资源和规划、水务等 部门

10、，科学评估工程新增耕地、提质改造水田潜力，优化工程选址和工程设计方案，充分挖掘耕地垦造潜力，积极通过高标准农田建设产 生耕地和水田指标。同时，市县在实施耕地垦造工程时，可统筹相关 资金投入，鼓励整治后的耕地到达标准并验收为高标准农田。可验收 为高标准农田的耕地垦造工程及高标准农田工程所产生的补充耕地 指标优先进行交易。(四)加强全省补充耕地指标统筹管理。1 .强化补充耕地指标全省统筹调剂。加大重点工程补充耕地指标 保障力度，实行市县保主体、保基础，省级保重点、保急需统筹 机制，在市县政府无法落实指标的情况下可实行省级统筹保障；跨市 县的省重点路网、水网工程省级和市县级分别按30%、70%比例予

11、 以保障；其他工程，市县无法落实指标的情况下，可根据不同情形由 市县政府在省级指标交易平台采取限价或市场价方式购买指标，实现 全省耕地占补平衡要求。2 .做好与土地超市运行的协调衔接。统筹安排全省耕地垦造 计划任务和时序，加强耕地垦造行动与土地超市运行的协调衔接, 加大土地超市储藏土地的补充耕地指标保障力度，为工程落地提 供强有力的要素保障。四、保障措施(-)加强组织领导。各市县、(-)加强组织领导。各市县、省级各有关单位及农垦等落实责任分工，优化工作流程，保障工程经费，确保按时完成耕地垦造计划 任务，严格落实耕地占补平衡。省自然资源和规划厅要会同省农业农 村厅等部门加强垦造耕地任务实施情况的

12、工作指导和监督检查，及时 通报存在问题并催促整改，定期向省政府报告落实进度。（二）实行考核奖惩。实行补充耕地指标与年度垦造耕地任务落 实情况挂钩机制。对完成年度垦造耕地任务60%以下的市县，按照 年度耕地垦造计划任务指标的5%扣减指标；对完成年度垦造耕地任 务超过100%的市县，按照年度耕地垦造计划任务指标的5%奖励相 应市县。农垦自主实施的工程参照市县进行考核奖惩管理。垦造耕地 任务完成情况以工程通过自然资源部备案并产生补充耕地指标为准。（三）强化经费保障。符合条件的省级工程由省财政予以资金支 持。农垦和各市县要加大资金筹措力度，积极利用社会资本，足额保 障垦造耕地工程资金需求，确保工程质量

13、和后期管护成效。后期管护 经费（包括土地流转费用、土地租赁费用、后续种植费用等）纳入项 目总预算统筹落实。（四）做好风险防控。各市县和各实施单位要严格遵守建设工程 和资金使用管理规定，加强工程质量监管和审计监督，防范违法乱纪、 失职渎职等行为。社会资本参与耕地垦造工程的，要采取公开方式选 取社会投资方，合理确定工程收益。除农垦在垦区自主实施的工程外, 社会资本参与的工程不得以指标直接分成作为投资收益,社会投资方 不得干涉补充耕地指标的安排使用。（五）严格执法监督。严厉打击各类违法违规占用耕地行为，发 现一起查处一起。切实加强垦造耕地动态监测预警，及时制止各类”非 粮化行为，确保垦造耕地长期稳定利用。对在实施耕地垦造中侵害 群众利益的行为要坚决纠正。