中国（眉山）跨境电子商务综合试验区实施方案.docx

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1、中国（眉山）跨境电子商务综合试验区实施方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院办公厅关于加快开展外贸新业态新 模式的意见（国办发202124号）和国务院关于同意 在鄂尔多斯等27个城市和地区设立跨境电子商务综合试验 区的批复（国函（20228号）精神，全面推进中国（眉山） 跨境电子商务综合试验区（以下简称眉山综试区）建设，制 定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新开展阶 段、贯彻新开展理念、融入新开展格局、推动高质量开展， 认真贯彻落实省委“四向拓展，全域开放”战略部署，抢抓成 渝地区双城经济圈建设、成

2、德眉资同城化重大机遇，聚力开 放兴市战略定位，以建设眉山国际铁路港、国家进口贸易促 进创新示范区、保税物流中心（B型）、国家加工贸易产业园 等平台为重要支撑，保持眉山外贸快速增长势头，复制推广 前五批跨境电商综合试验区成熟经验做法，突出开放带动、 改革推动、创新驱动、产业联动，推动眉山跨境电子商务（以 下简称跨境电商）自由化、便利化、规范化、适企化开展， 打造成都都市圈高水平对外开放重要门户。（二）基本原那么。坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，强化企业在开展中的主体地位，提高跨境电 商在“新能源新材料、电子信息、机械及高端装备制造、生物 医药”等眉山现代工业体系中

3、的应用比例O推动跨境电商与文 旅康养、川味调料、泡菜食品等特色产业融合开展。发挥政 府在政策创新和营商环境方面的引导作用，加大对生产制 造、电商平台、仓储物流等各类企业招商引资，构建利于跨 境电商开展的优良生态圈。坚持监管创新、融合开展。按照“鼓励创新、包容审慎” 的原那么，在物流、仓储、通关等方面进一步简化流程、精简 审批，完善通关一体化、信息共享等政策措施。加强商务、 海关、税务、外汇管理、金融等部门横向协同与政策衔接， 形成推进合力。坚持开放合作、协同开展。发挥俄罗斯莫斯科州、泰王 国清迈府等国际友城资源，促进双方经贸往来和人员交流。 围绕建设成都都市圈高质量开展新兴城市，加强与成都、德

4、 阳、绵阳等市跨境电商综合试验区资源共享、优势互补，实 现区域协同、政策协同。（三）开展目标。经过35年的改革创新，基本建成跨境电商公共服务 平台（以下简称公服平台）和线下产业园区，完善跨境电商 信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测、风 险防控体系，逐步探索出一套适合当地经济特点的可复制可 推广的经验做法，形成线上线下融合、进口出口并举、国内 国外要素高效流转的跨境电商开展格局。依托成都、重庆两 个消费中心城市，打造面向西南的跨境电商进口产品集散 地；依托眉山国际铁路港，打造背靠西南的特色产品出口集 聚地。到2023年，建设并运营公服平台，服务企业不低于50 家，引进培育跨境电商平

5、台、卖家、海外仓和服务商等各类 主体不少于100家，引进和培育专业人才500人，交易额突 破2亿元。到2025年，培育2个以上配套完善、特色鲜明、集聚 开展的跨境电商产业园区，打造3个以上突出眉山特色、错 位协同开展的跨境电商产业带，打造5个以上跨境电商独立 站，全市跨境电商年度交易额到达15亿元。（四）实施范E线下范围：在眉山市全域，打造“一核、两区、六协作”跨境电商联动开展格局。“一核”：视高核心开展区，打造跨 境电商总部经济聚集区。“两区”：眉东新城片区和眉山国际 铁路港片区，打造跨境电商线下产业园区和区域性跨境电商 集散中心。“六协作东坡区、彭山区、仁寿县、洪雅县、 丹棱县和青神县，各

6、区（县）打造跨境电商重要支撑协作区、 产业开展区、试点应用区。线上范围：眉山公服平台范围覆盖在平台注册、备案和开展跨境电商进出口业务及服务的各类市场主体o二、主要任务（五）搭建线上公服平台。对接中国（四川）国际贸易 “单一窗口”已有跨境电商通关、出口退税等服务功能，搭建 中国（眉山）跨境电商公共服务平台，为各类开展跨境电商 进出口业务的市场主体提供集通关、物流、退（免）税、支 付、融资、风控、人才培训等多种功能于一体的“一站式”服 务。为监管部门和市场主体提供标准化数据接口，建立健全 跨境电商市场主体和商品备案机制，引导外贸综合服务企 业、金融机构、仓储物流企业等入驻，实现公服平台与中国 （四

7、川）国际贸易“单一窗口”互联互通，促进实时信息共享、 协同作业。（六）建设线下综合支撑平台。采取“一核两区多点”的 布局方式，依托申报中的眉山保税物流中心（B型），在眉东 新城片区和眉山国际铁路港片区引进和培育一批跨境电商 骨干企业，打造功能完善、特色鲜明、管理规范的线下产业 集聚区。眉山市各县（区）结合自身产业基础，借助跨境电 商平台企业、外贸综合服务企业培育跨境电商主体，促进跨 境电商线上线下联动开展。（七）建立信息共享体系。依托公服平台，按照“一点 接入、一站服务”的原那么，推动政府部门、金融机构、电子商 务企业、物流企业之间信息互联互通，实现企业一次申报， 各部门、多环节“信息互换、监

8、管互认、执法互助”的信息共 享体系。（八）建立金融服务体系。着力提升跨境电商金融服 务水平，制定中国（眉山）跨境电子商务综合试验区金融 支持工作清单。在风险可控前提下，鼓励符合条件的非银 行支付机构为跨境电商交易提供在线支付结算服务。鼓励保 险机构创新适应跨境电商业务的险种，积极探索“跨境电商+ 海外仓”项下的出口信用保险与抵押融资新模式。鼓励金融机 构依托跨境电商线上公服平台大数据，为信用条件较好的企 业提供信用贷款、外贸应收账款融资、退税融资、仓单融资、 信用保险保单融资和垫付退税款等服务。支持和培育辖区内 具备条件的银行参照支付机构，凭交易电子信息为跨境电商 企业提供高效、平安、低本钱的

9、外汇结算业务。（九）建立智慧物流体系。立足眉山成都都市圈西南 门户枢纽的区位，发挥眉山毗邻双流天府双国际机场以及铁 路公路网密集优势，构建国际化现代物流体系。推进眉山国 际铁路港建设，打造多式联运中心、智慧商贸物流、国际冷 链物流加工、粮食现代流通区等多个功能区域，全力将眉山 国际铁路港建设成为立足成眉、融入成渝、服务西南、畅通 全国、链通国际的现代化物流枢纽，有机融入全国“通道+枢 纽+网络”的现代物流运行体系。精准对接世界物流企业100 强、中国物流企业50强、5A级物流企业、物流上市公司等 龙头企业入眉开展，大力培育一批本地物流企业，运用云计 算、物联网、大数据等技术和现有物流公共信息平

10、台，形成 布局合理、层次清楚、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨 配送和运营服务体系。（十）建立电子商务信用体系。探索建立跨境电商信 用信息数据库和信用评价、信用监管、负面清单系统，记录 和积累跨境电商企业、平台企业、物流企业及其他综合服务 企业基础数据，推动实现对电子商务信息的“分类监管、部门 共享、有序公开”，利用大数据逐步解决跨境电商商品假冒伪 劣和局部商家诚信问题。（十一）建立统计监测体系。依托眉山公服平台，建立 全口径、多维度跨境电商统计监测体系及统计管理制度，推 动全面汇集跨境电商企业业务运行数据，对眉山跨境电商产 业开展分布、商品进出口、通关申报、物流运行等数据进行 汇总和分析处理

11、，提升跨境电商统计监测分析科学化水平。（十二）建立风险防控体系。强化对跨境电商关键环 节、改革创新举措的风险监控。探索建立风险信息采集、评 估分析、预警处置机制，有效防控非真实贸易洗钱的经济风 险，数据存储、支付交易、网络平安的技术风险，确保国家 平安、网络平安、交易平安和商品质量平安。建立国际市场 风险预警机制，及时收集公告国际市场潜在的贸易摩擦和政 策划向。加强跨境电商知识产权保护，探索建立海外知识产 权维权援助机制。（十三）培育壮大市场主体。加大招商引资力度，支持 新华全球购等重点工程在眉山天府新区落地，加大与亚马 逊、阿里巴巴国际站、亿贝等知名跨境电商平台合作力度， 培育一批跨境电商示

12、范企业和重点服务工程，建立完善的跨 境电商产业链和生态圈。加大对跨境电商中小卖家孵化培 育，鼓励企业积极开展模式创新、服务创新、技术创新，向 研发设计、品牌营销等产业链高端延伸。支持竹编、泡菜、方便食品等特色产业与跨境电商平台和企业合作，依托海外 仓备货，拓展国际营销渠道。探索在新能源新材料、电子信 息、机械及高端装备制造、生物医药行业，通过跨境电商等 外贸新模式走向国际市场。充分发挥行业协会贴近企业、深 入行业、联动全国的特性，及时收集行业开展动态和企业实 际需求，并把各项政策措施及时、准确、普遍地传递给业内 企业，发挥好桥梁作用。（十四）推动业务模式创新。积极申报眉山保税物流中心（B型），

13、加强与国家进口贸易促进创新示范区联动，加 大轻奢、药妆、宠物用品、母婴用品等主打产品进口，支持 开展保税仓直播。支持企业在保税物流中心（B型）设立进 口商品一站式保税展示区。开展网购保税零售进口（海关监 管代码1210）业务，大力开展“前店后仓+快速配送”模式， 探索在天府乐高乐园、东坡印象水街、中日国际康养城、三 苏祠等主要商圈和旅游景点开设跨境电商线上线下（020） 体验店，打造“跨境电商+核心商圈”“跨境电商+文化旅游的 新消费场景”，丰富优质消费品供给，提升城市消费品位。依 托眉山国际铁路港，推动跨境电商产品使用国际班列进出 口，通过“大宗商品出口 +跨境电商小件商品进口”的运载方 式

14、，降低国际班列返程空置率，提高运行效率。（十五）推动监管模式创新。制定中国（眉山）跨境电子商务综合试验区制度创新清单，重点加大跨境电商B2B生态圈建设探索力度，充分依托双流国际机场、天府国 际机场口岸资源，探索“跨境电商+转关”等创新监管模式，带 动眉山跨境电子商务综合试验区经济产业开展。（十六）加快布局“海外仓”网络。引导企业在“一带一 路”、中欧班列沿线及RCEP成员国，通过自建或与第三方合 作的方式布局海外仓。支持眉山企业、眉山品牌用好四川省 级公共海外仓作为出海渠道，大力开展以海外仓为支撑的备 货模式，提升客户体验，拓宽销售品类。提升海外仓服务水 平，引导海外仓延伸拓展维修、退换货、金

15、融、咨询等综合 服务功能。鼓励跨境电商企业通过海外仓开设海外品牌集成 店、代运营头部品牌线上旗舰店或自建电商平台。（十七）构建人才支撑体系。着力引进跨境电商孵化 器和培训服务机构，推进创新创业基地、众创空间等跨境电 商孵化载体建设。推动在眉高等院校开设跨境电商相关课 程，鼓励培养创业型和实用技能型跨境电商人才。加强校企 合作，鼓励企业定制培养跨境电商复合型人才。构建眉山跨 境电商专家智库和人才数据库，搭建跨境电商人才招聘与管 理服务平台。三、保障措施（+A）强化组织领导。成立中国（眉山）跨境电商综 合试验区建设工作领导小组。加强对综试区建设工作的组织 领导和统筹协调，组织推进各项工作，研究综试

16、区建设的重 大问题，协调推进综试区建设的重大工作，扎实推进综试区 创新开展。（十九）强化责任落实。制定各责任部门和单位建设 责任清单，进一步细化任务，制定工作计划和进展安排，坚 持以开展需求和问题为导向，着力解决综试区建设中遇到的 突出困难和问题，定期对综试区建设工作进行督导检查，确 保各项工作落实落细，取得实效。（二十）强化政策促进。借鉴先进地区综试区的成功 经验和做法，制定出台支持眉山综试区开展的专项政策和配 套措施，在综合服务平台和产业园区建设、市场主体培育、 融资贷款、物流建设、海外仓建设、人才培养等方面加大扶 持力度，引导撬动金融行业、社会资源的资金投入。鼓励相 关县（区）政府结合自身实际出台扶持政策，对跨境电商园 区和重大工程建设、业务运营给予支持。在本方案实施过程 中如遇有需要支持的其他重大事项，采取“一事一议”的方式 研究解决。