【碳达峰碳中和工作】碳中和背景下经济社会发展应考虑“三个平衡”.docx

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1、【碳达峰碳中和工作】碳中和背景下经济社会开展应考虑“三个平衡”碳达峰碳中和是我国统筹国际国内开展全局作出的 重大战略决策，是推动高质量开展的内在要求。作为一 场广泛而深刻的经济社会系统性变革，碳中和引领下的 全新开展既服务于构建人与自然生命共同体和全球气候 治理，也服务于经济高质量增长和生态文明建设等多方 领域，旨在促进经济社会系统的全方位提升，着力解决 资源环境约束和气候变化问题，从而实现人类社会的永 续开展。因此，碳中和不仅是复杂的技术与经济问题， 更是涉及自然与社会、科学与技术等多维度的转型开展 问题。与以往其他开展方式不同，碳中和开展方式既是 科学开展、绿色开展与可持续开展的有机融合，

2、也是推 动经济社会系统长期有序运行的战略途径，对于形成高 质量开展格局意义重大。实现碳中和与高质量开展面临诸多要求与现实挑战要求在减排的同时实现经济增长。不同于兴旺国家, 我国尚未完成工业化进程，既要控排放，又要保增长， 我国碳中和目标的推进和实现必须以保证经济增长为前 提，因此需要摒弃高投入、高能耗的粗放型增长方式， 寻找新的可持续经济增长动力。要求推动能源经济系统全面转型。当前我国能源结 构以煤为主的基本国情尚未改变。碳中和要求颠覆整个 能源结构，构建以可再生能源为主的新型电力系统，因 此亟须通过结构优化为碳中和提供转型支撑。要求颠覆性的技术创新。经济结构的系统转型必须 以技术进步为根本动

3、力，既要实现电能替代、多能互补、 碳捕集利用与封存等硬技术迭代，也要实现循环经济、 节能优先等体制机制性的软技术变革。同时需要意识至U, 碳中和不是“运动式”的减碳和一蹴而就的短期开展目 标，而是一项复杂深远的长期事业。碳中和背景下经济社会开展应考虑三个平衡问题开展上的减排与增长平衡。以本钱低廉、稳定供应 的煤炭等传统化石能源为主的能源消费模式，使我国在 工业化进程中能够以较低的本钱实现较快的经济增长。 在低碳转型的过程中，解决碳排放的外部性必然带来一 定的转型本钱与代价。全国碳排放权交易市场的建立是 以市场化手段降低减排本钱的重要路径，但在顶层设计 与运行机制尚未系统完善的情况下，全国碳市场

4、依然存 在巨大的开展与建设空间。亟须进一步扩大碳市场的覆 盖范围，推动碳排放配额由免费分配为主逐步向高比例 有偿分配过渡，让配额价格真实反映企业的减排责任与 本钱，从而平衡碳市场供需主体的减排收益与减排本钱。 与此同时，节能降碳与结构转型意味着经济增长的动力 转变。在碳达峰碳中和的目标要求下，当经济开展的环 境友好条件被提前锁定，低本钱的粗放型经济增长方式 已经难以为继。因此，亟须建立健全绿色低碳循环经济 体系，以绿色低碳产业的加速开展为经济增长提供韧性 支撑和内源动力。但在传统产业结构转变和淘汰落后产 能的过程中，节能减排等外部本钱内部化将难以防止， 短期内的经济增长将在一定程度上受到影响和

5、冲击。必 须正确处理好传统产业与绿色产业之间的关系，推动传 统高耗能产业的优化升级与绿色低碳产业的规模开展协 同并进，谨防激进式的结构调整带来产业链断裂风险与 经济增长波动风险，从而平衡多层次的减排需要与高维 度的增长需求。转型上的供给与需求平衡。能源供需双侧协同绿色 低碳开展是推动碳达峰碳中和目标实现的关键路径。能 源系统的绿色转型与深度脱碳首先要解决总量上的平衡 问题。从供给侧而言，必须坚持先立后破，即煤炭等传 统化石能源的退出必须建立在新能源平安可靠的基础上。 因此需要摒弃“一刀切”的政策方式，防止盲目压降煤 电产能。而应在保障我国能源平安的前提下，积极引导 煤电清洁改造，大力推动可再生

6、能源开展。从需求侧而 言，能源消费电气化有助于形成对能源生产清洁化的牵 引和激励作用，加快能源系统的低碳转型速度。高比例 可再生能源电力供给与节能减排、能效提升、电能替代 的需求侧管理必须协调一致，保障能源系统转型过程中 的总量平衡。事实上，总量上的供需平衡只是一种“弱 协同”方式，要形成能源供给侧和需求侧“强协同”的 驱动方式，需要进一步兼顾产业、空间等结构上的供需 平衡。既要促进能源产业链的整体绿色转型和价值链的 深度耦合，加快以煤为主的“黑色体系”向以新能源为 主的“清洁体系”过渡；也要考虑能源供需的时空错配， 通过分布式清洁能源布局和多能互补等技术手段形成资 源禀赋与能源负荷均衡分布的

7、空间格局，从而平衡能源 供需双侧的绿色低碳开展，提升能源经济体系的防风险 与抗冲击能力，为“双碳”事业的长期有序推进提供基础支撑。路径上的技术与本钱平衡。要在缺乏十年的时间内 根本扭转我国碳排放持续增长的局面，并在碳排放达峰 之后实现稳步下降，2060年前实现碳中和目标，归根结 底需要依靠绿色技术创新。技术激励与本钱分摊那么是刺 激绿色低碳技术开展需要考虑的首要问题。以能源技术 创新为例，一方面，新能源产业的规模开展需要与传统 产业的技术改造需求将催生新一轮的技术变革。推动能 源技术创新在资源优化利用、系统规划设计以及运作优 化等方面实现综合应用，是实现“源网荷储一体化”和 “多能互补”的重要

8、路径。另一方面，尽管技术创新有 助于驱动本钱下降，但技术创新本身的不确定性与技术 更新的高频迭代将影响低碳工程的投资与收益关系。技 术变革引领下，能源产业链转型升级所带来的本钱变化 将加速上下游企业之间的价格博弈，能源内部各个子系 统的相互耦合与能源互联网的建设开展也将带来巨大的 技术本钱。因此，不仅需要加快绿色技术创新的积极引 导，更需要关注技术应用与技术迭代下系统电力本钱、 系统建设本钱、清洁改造本钱的合理分摊与补偿激励， 寻求最低转型本钱下的最优技术路径。为此，必须坚持 政府与市场双轮驱动、协作配合，在增强技术创新激励的同时畅通创新成果的市场转化机制与产品的市场流通 机制，平衡转型路径上的技术与本钱关系。碳达峰碳中和必须坚持全国一盘棋综合考虑地区资源禀赋、开展水平、战略定位和生 产力布局等因素，统筹推动各地梯次完成碳达峰碳中和 的阶段性目标。尤其是在现阶段我国经济社会开展的不 平衡不充分矛盾仍较为突出的情况下，全国碳中和目标 的整体推进需要同时兼顾区域开展的差异性，推动有条 件的地区尽早实现碳达峰碳中和。