深化集体林权制度改革 促进林业发展农民增收.docx

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1、深化集体林权制度改革触郴晒农园曾收年，我省全面启动集体林权制度改革，用三年时间集中完 成了明晰产权、承包到户工作，累计发放林t又证余万本，在此 基础上，积极探索推进林木采伐、林地流转、林权抵押、资源 评估,森林保险、生态补偿等配套改革，有效激发了林业活力, 促进了资源增长、农民增收。年，全省森林覆盖率到达35.5% ,实现林业产业总产值亿元、农民人均林业收入元，分别比年增 长203%和113%。下一步，我们将按照会议要求, 承包权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，深化改革集 体林权制度，推进全面建成长江上游生态屏障，实现林业经济 由大省向强省跨越。重点抓好以下工作：一、改革林权流转管理，激

2、发林业开展活力林权流转是集体林权制度改革的重要内容，是促进林地 规模经营、增加农民财产性收入的有效手段。我们将在组织 开展林改“回头看”的同时，重点改革完善集体林权流转管 理。一是推进林权流转市场化。以县级林权管理服务机构和 乡镇流转服务窗口为依托，推进建设林权流转公共交易市 场，力争到年基本形成覆盖全省、规范有序的市场交易体系 和信息发布机制。分类制定林权流转格式合同，明确各方权 利义务关系。引导林农通过公开交易市场流转林权，通过合 作、出租等方式盘活林权，通过承包经营权入股开展林业产 业化经营，以多种形式实现“把山当田耕，把树当菜种”。二 是探索价格指导机制。加快森林资源资产评估制度建设，

3、完 善评估管理方法。改革资产评估方式，推行“量价别离”评估 制度。支持各地探索林地林木分级评价机制，推行林权流转 基准指导价格，维护交易各方合法权益。三是加强林权流转 监管。落实省集体林权流转管理方法，推动制定集体林 权流转地方性法规。坚持依法、自愿、有偿原那么，加强对流 转主体、程序、合同的监督管理，重点加强集体统一经营林 地流转的监管。加强纠纷调处和档案管理，妥善处理历史遗 留问题，切实维护林区稳定。二、实施分类经营改革，促进生态产业双赢森林分类经营改革是转变林业开展方式、实现林业多种 功能的重要举措，我省区划集体所有公益林万亩、商品林万 亩，集体公益林全部纳入了生态效益补偿。我们将围绕森

4、林 面积,森林蓄积“双增长”和农民收入倍增目标，着力推进森 林分类经营管理。一是从严管理公益林。认真落实国家公益 林管理方法，严格林地用途管制和公益林采伐政策，严禁擅将公益林调整为商品林。支持各地通过个人自管、集体统 管、委托代管等方式明确责任主体，足额兑现落实生态效益 补偿，逐步提高补偿标准。指导明确自然保护区、森林公 等区域内集体公益林的经营管理责任，协调利益分配关系， 探索重点生态区集体公益林政府赎买政策。二是放开放活商 品林。指导编制县级森林经营规划，鼓励新型经营主体编制 森林经营方案。改革采伐指标分配，下放审批权限，简化审 批程序，放活竹林、速生丰产林、工业原料林采伐管理，开 展采伐

5、权公开拍卖、网上交易、联合采伐等试点。支持现代 林业重点县、林业产业示范园区、特色经济示范县建设，总 结推广“万亩林亿元钱”等复合经营模式。三是积极开展林下 经济。发挥林业资源面宽、生态、立体的优势，组织实施全 省林下经济开展规划，大力开展林药、林菌等林下种植业， 适度开展林禽、林蜂等林下养殖业，有序开展松茸、贝母等 林下采集，突出开展森林人家,林家乐等乡村生态旅游业， 帮助林农实现“不砍树能致富”。三、培育新型经营主体，创新林业开展机制林改以来，我省林业新型经营主体蓬勃开展，有效促进 了林业产业组织化、规模化、标准化，但也存在数量少、规 模小、带动能力不强等问题。为此，我们将突出抓好以下工

6、作。一是大力培育新型主体。抓好全国农民林业专业合作社 示范县创立活动，支持各地培育一批带动能力强的农民林业 合作社、家庭（联户）林场、专业大户和涉林龙头企业。实 施龙头企业认定动态化管理，支持林业企业实施技术改造， 打造特色字号林产品牌。二是创新利益联结机制。推行“专 合社+基地+农户”“龙头企业+专合社+基地+农户”等经营模 式，完善“入股分红+保底分红+利润分红+劳务收入”等分配 机制，探索“入股返利”订单合作”“托管保底”“合资兜底”等 合作方式，让林农与专合组织、企业、业主结成紧密的利益 共同体。三是完善支持政策。会同有关部门，健全生态补偿、 造林补贴、森林保险等政策，支持开展金融支林试点县建设, 探索建立林权抵押融资收储基金和林业信贷担保金制度。制 定现代林业产业基地、森林食品基地标准，探索林业工程实 施主体普惠制，鼓励工商资本到林区开展适合企业化经营的 现代林业。深化集体林权制度改革，关键在落实、重点在基层。当 前，我省基层林业体系还不健全，管理和服务能力还不强， 与现代林业建设和农村改革开展的要求还不相适应。我们将 进一步推进基层林业站所能力建设，健全服务体系，夯实基 层基础，转变工作作风，努力为建设“业兴、家富、人和、 村美”的幸福美丽新农村做出应有贡献。