试述行政事业单位项目预算管理问题与对策.docx

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1、试述行政事业单位工程预算管理问题与对策我国自2016年以来陆续了有关新时代的政府准那么制度，规范行 政事业单位的会计体系，基本形成合理、科学的内部控制管理体系。 2019年起行政事业单位实施新政府会计制度，是对政府事业单位的 财务管理工作提出了更高的要求。行政事业单位的工程预算管理能力 在财务管理中有着举足轻重的地位。由于各种因素影响，行政事业单 位在工程预算管理过程中未认识到其重要性。一方面是因为行政事业 单位目前的工程预算管理环境较为宽松，缺乏相应的管理机制和理论 知识，对工程预算仍处于财务管理层面，对相关制度的重视程度缺乏， 从而导致工程绩效评价效果不理想。另一方面是财政面临较大经济压

2、力，应该本着厉行节约的原那么优化资金配置，促进财政性资金的使用 效率。因此建立健全工程预算管理是行政事业单位亟待解决的问题。1行政事业单位工程预算管理的必要性有助于加强单位内部控制管理近年来，随着新政府会计制度的实施，管理会计在经济建设中起 着不断推动的作用。与此同时对预算管理的方法进行全面梳理，工程 预算管理的精细化水平也在不断提升。而现阶段行政事业单位处于积 极探索和改变传统管理理念的过程，通过对行政事业单位的管理机制、 管理流程以及业财融合的水平提高，从预算管理的源头发现风险隐患 并进行监督和控制。1.1 有利于优化财政资金支出结构通过工程预算管理对行政事业单位的本钱进行管控，有的放矢的

3、 解决资源配置问题。本着厉行节约原那么建立健全工程预算的支出管理 机制。同时，秉承着国有资产保值增值的理念，以工程预算管理为手 段，对财政性资金进行全面把控，从而更好地履行行政事业单位的职 能。2行政事业单位工程预算管理的现状及存在的问题工程预算编制不够科学、规范工程预算管理的源头是预算编制工作，其主要作用是将财政性资 金在合理的安排下发挥其最大的效用，防止浪费资源。在实际工作中, 工程预算编制质量不高的主要原因如下：一是工程预算编制的依据不 够合理。工程预算涉及面较为广泛、专业程度较高，在审核过程中容 易出现实际使用与预算安排存在出入的情况，这主要是由于对工程前 期的调研不够充分，工程资金的

4、相关评估也不够充分，编制工程预算 时缺乏客观、合理的依据。二是工程预算编制过程中业务部门参与度 不够。一般行政事业单位由财务部门牵头负责工程预算工作，但其缺 乏对相关业务的了解，通常情况是按以往经验填报，编制的工程预算 内容很难保证与业务实际需要一致，后期在执行过程中会出现需要大 量调整的情况。三是工程预算编制缺乏科学合理的依据。由于主管部 门对行政事业单位考核中最直观的就是对工程预算的考核，通常单位 是在上一年度工程数据的基础上增长，不能满足现行的行政事业单位 管理需要，在审核过程中压减难度较大，容易出现资金使用效率不够 高，财政结转资金规模大，工程预算可靠性下降的情况。而编制工程 预算应具

5、有前瞻性，前期应收集和整理相关工程资料，保证工程预算 的编制工作顺利进行，为日后工程预算执行做好准备工作，从全局角 度考虑工程预算管理。2.1 工程预算执行刚性认识缺乏工程预算的执行是工程预算管理中重要一环，其执行程度直接影 响着工程预算的目标达成程度。在实际工作中，工程预算执行存在大 量调整以及刚性管理缺乏等问题，其主要原因如下：一是工程预算的 资金安排不够合理。由于行政事业单位的工程预算资金依据缺乏合理 的数据支撑，导致预算执行的实际安排与预算安排存在差异，出现项 目预算支出科目频繁调整的问题，造成财政性资金的浪费，工程预算 难以发挥控制的作用。二是行政事业单位在工程的进度安排上不够合 理

6、，影响执行进度，容易出现为了赶进度，而加快资金支出进度。三 是工程资金安排无法很好的与实际工作契合，导致预算频繁调整，影 响资金的使用效率。行政事业单位应对工程的预算调整进行充分必要 的可行性论证后才能进行调整。2.2 工程预算监督管理机制不健全在工程预算管理过程中预算编制的科学性和全面性具有提纲挈 领的作用，为了能够更好的使工程预算达有成效，就要对工程预算进 行全方位的监督检查，以便在管理过程中发现偏差并及时补齐短板, 纠正偏差。但在实际工作中，由于人员编制等一些原因，行政事业单 位并未单独设置监督管理部门和相应的内控管理机制，使得在工程预 算管理工作中存在缺陷，难以精准的对工程预算执行进行

7、把控，影响 工程预算管理水平的整体提升。主要在以下几个方面表达：一是工程 预算管理缺乏事中监督。在工程预算管理过程中较为关注事前监督和 事后监督，而工程预算执行过程中的事中监督问题并未得到足够的重 视。全面工程预算管理应做到全流程管理，不仅有工程预算评审监督 和工程验收管理，在执行过程中也应加强监督管理。二是工程预算监 管范围分散。对于行政事业单位来说主要的监管主体是单位的内部控 制管理部门、财政部门、审计和纪检部门。由于上述部门对工程预算 监督的管理范围侧重点不同，且范围有所重叠，导致工程预算的监督 管理覆盖面有所缺失。三是工程预算管理的监督考核机制不够健全。 由于未明确对工程预算管理设置奖

8、惩机制，某种程度上也很难调动管 理层面的积极性和主动性。另外由于现行的监督管理机制缺乏刚性约 束，在出现工程预算执行有偏差的时候并没有进行纠正措施，因此无 法形成联动效应，从而影响工程资金的使用效益。2.3 工程预算绩效评价结果不够科学通过工程预算的绩效评价结果能够反应资金的使用情况，进一步 优化财政资金的支出结构，履行行政事业单位对社会公众的服务职能, 实现资金的优化配置。但在实际工作中，现行的工程预算绩效评价流 于形式，缺乏绩效评价的结果应用，主要表现在以下几点：一是工程 预算绩效管理的管理机制不健全。由于对工程管理理论和政策理解不 到位，导致绩效指标的设计不够科学合理，从而影响工程资金使

9、用效 率。二是工程预算管理绩效编制缺乏精细化。行政事业单位未根据实 际的开展目标对工程进行充分的论证，导致在执行工程的时候预算绩 效与实际绩效出现较大差异，造成工程的浪费，影响预算绩效管理的 工作进程。三是工程绩效评价结果应用有待加强。由于一些工程预算 的绩效评价指标不够合理和科学，从而影响工程绩效目标完成，使得 工程预算绩效评价不能充分发挥其约束作用。3导致行政事业单位工程预算管理问题的影响因素分析对工程预算管理的重视程度影响工程预算编制的效果行政事业单位具备公益性质特点，其财政性资金采取收支两条线 进行管理。在实际工作中，由于对工程预算管理和具体实施工作没有 给予足够的重视，从而影响了工程

10、预算管理的整体水平。虽然行政事 业单位内部建立了相关的内控管理制度，但缺乏对于工程预算管理的 重视，在编制预算过程中并未严格执行相关制度，也没有严格按照相 关流程进行管理，这就影响了工程预算编制内容的客观性和科学性。 通常情况下编制工程预算采取增量法，参考往年数据而没有针对工程 进行充分调研评估，导致工程预算编制的数据缺乏相关的数据支撑和 理论依据，容易出现脱离实际工作需要，从而影响工程预算编制的准 确度和日后的执行进度。3.1 单位内部控制管理制度对工程预算执行的影响程度行政事业单位的内部控制管理是工程预算管理体系中重要的组 成局部，建立健全单位的内部控制管理考核标准，才能有效实施工程 预算

11、管理。相关内部控制管理制度能够对实际预算执行进行有效的分 析、考核、评价和监督，从而保证财政性资金在实际应用中到达理想 效果，有效规范工程预算的执行。在现行阶段，虽然单位建立了相关 管理制度，但由于重视程度以及管理机制的影响，并未严格按照制度 执行，在工程预算执行过程中会出现实际执行与预算有较大差异，频 繁调整预算，影响工程预算的执行效果。3.2 监督考核指标影响工程预算监督管理水平虽然行政事业单位受到多方面的监督，单位内部也建立了相应的 工程预算管理制度，但实际还是缺乏相应的监督考核机制。科学的监 督考核指标能够帮助行政事业单位对工程预算管理进行科学合理的 监督，实现全面预算管理。随着新政府

12、会计制度的实施，行政事业单 位在对财政性资金的使用过程中要进行全程监控，那么建立相应的监 督考核体系和考核指标对于工程预算管理就显得尤为重要了。良好的 监督考核指标能够更加客观、科学的考核财政性资金的投入和分配, 对工程的预算管理起到积极的作用。3.3 工程预算绩效考核指标对绩效评价结果的影响行政事业单位的工程预算绩效评价是根据相关部门要求，在充分 结合工程情况设立的工程绩效目标基础上，建立起一套科学地工程绩 效评价指标的体系。工程预算的绩效评价需按相关制度流程对工程预 算支出进行合理的评价。而现在工程预算绩效评价的指标设计定性与 定量结合度不够，没有能到达最初对工程绩效目标设置的初衷。在执

13、行过程中发现目前更多的是形式上的建立，在未来工作中还有很大的 改善空间。4改善行政事业单位工程预算管理的对策加强工程预算编制的可行性研究，做好工程预算编制管控在当前经济下行的情况下，行政事业单位应充分优化使用财政性 资金，使其到达优化资金配置的要求。在工程预算编制过程中，工程 应提前进行可行性论证分析，根据工程实际资金需求编制零基预算， 量力而行地安排工程预算。本着厉行节约的原那么，强化工程论证，规 范工程立项程序，做好执行进度安排，使工程资金发挥其作用。行政 事业单位应实现业财融合，充分调动业务部门和财务部门积极性，科 学的编制工程预算。单位编制工程预算应充分考虑工程专业性，由业 务部门进行

14、标准制定，必要情况也可以聘请第三方机构进行专业指导。 为确保工程预算可以规范有序地开展，行政事业单位还需建立完整的、 成熟的工程预算制度体系，使单位内部管理形成闭环，充分发挥财政 性资金的作用。4.1 加强工程资金的管理，强化工程预算执行刚性约束为了推动行政事业单位的工程预算管理和财务管理共同开展，强 化国有资产管理、提升工程运行效率、有效防范财政风险，行政事业 单位应建立健全工程预算执行过程中的制度体系。为提高工程管理透 明度，应开展工程预算公开化机制，不断推进工程本钱管理。对于项 目预算的调整，要根据实际情况谨慎处理。根据内部控制管理机制， 杜绝发生为赶执行进度而支付经费的情况，提高工程预

15、算资金的使用 效率。4.2 建立健全工程预算考核机制，加强监督管理行政事业单位应设立独立的监督管理部门，从单位实际出发，创 设单位的工程预算监督考核指标，并形成制度体系。该部门的成员应 包括相关部门的负责人和财务人员，通过各部门的协力合作，落实相 关监督考核的工作。单位的监督考核指标设计应可量化、可执行，由 此才能对工程进行考核，从而到达工程预算管理的成效。4.3 设置合理的绩效考核指标，推动工程预算绩效评价结果应用行政事业单位根据工程绩效目标编制工程预算，聚焦预算执行情 况的绩效指标，强化业务部门和财务部门的合作，形成业务工作也预 算绩效管理工作的融合。工程绩效的指标设计也应贴合实际工作需要

16、, 增强绩效评价结果应用的合理性和有效性，提高工程绩效评价水平。5结论随着我国经济的开展，只有不断建立健全单位的内部控制管理制 度体系，才能推动工程预算管理向着更加精细化的方向开展，从而提 高财政性资金的使用效率，最终提升行政事业单位的社会服务职能。 本文主要阐述了工程预算编制不够科学和规范、工程预算执行刚性认 识缺乏、工程预算监督管理机制不健全以及工程预算绩效评价结果科 学性缺乏这几方面的问题，从工程预算编制的重视程度、单位内部控 制制度的建立和执行、监督考核指标和绩效考核指标几个方面分析了 问题产生的原因，并从加强工程预算编制的可行性研究、强化工程预 算执行刚性约束、建立健全工程预算考核机制以及设置合理的绩效考 核指标这几方面提出了解决问题的对策。参考文献刘文辉.行政事业单位预算管理中存在的问题及对策分析几商讯,2021(29):139-141.2完颜孟燕.行政事业单位财务管理中的预算工程支出绩效管理方法探讨J.财经界,2021(24):145-146.陈晓谦.基层行政事业单位工程预算绩效管理存在问题及对策 研究几产业创新研究,2020(09):66-67.曾燕云.精细化管理在行政事业单位预算工程经费中的应用几 财经界,2018(03):32-33.