自然灾害生活救助资金管理暂行办法.docx

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1、自然灾害生活救助资金管理暂行办法第一章总 则第一条 为加强自然灾害生活救助资金（以下简称救灾 资金）管理，规范资金使用行为，切实保障受灾群众基本生 活，根据省财政厅、民政厅自然灾害生活救助资金管理暂 行办法相关规定，特制定本办法。第二条 本办法所称救灾资金，是指中央和地方各级财 政安排资金，彩票公益金，捐赠资金等，用于解决遭受自然 灾害的农村居民衣、食、住、医等临时困难，紧急转移安置 和抢救受灾群众，抚慰因灾遇难人员家属，恢复重建倒损住 房，以及采购、管理、储运救灾物资等项支出。第三条 救灾资金管理坚持“政府主导、分级管理、社 会互助、生产自救”的方针，受灾群众的生活困难应主要通 过灾区群众自

2、力更生、生产自救和互助互济，以及县（区）政 府帮扶等方式解决。救灾资金实行专户管理，县（区）财政部门要设置专账， 专项核算各种渠道归结的救灾资金以及救灾物资，将各项救 灾资金和物资纳入管理，县（区）民政部门接受的捐赠资金要 缴财政专户，捐赠物资要登记造册，统一纳入财政监管。各 县（区）要加强资金和物资的管理，严格申报领拨制度，不 得挪作他用。县（区）级财政、民政部门应妥善使用各种来源的救灾 资金，合理保障受灾群众的基本生活，尤其是少数民族聚居 地区受灾群众的基本生活。遭受特大自然灾害的县（区），要 积极准备各项资料，争取省及省以上财政给予适当补助。第二章救灾资金使用原则与范围第四条救灾资金使用

3、管理应循以下原则：（一）分级管理，分级负担；（二）专款专用，重点使用；（三）公平公正，公开透明；（四）强化监督，注重时效。第五条 救灾资金的使用范围：（一）灾害应急救助，用于紧急抢救和转移安置受灾群众, 解决受灾群众灾后应急期间无力克服的吃、穿、住、医等临 时生活困难。（二）遇难人员家属抚慰，用于向因灾死亡人员家属发放 抚慰金。（三）过渡性生活救助，用于帮助“因灾房屋倒塌或严重 损坏无房可住、无生活来源、无自救能力”的受灾群众，解 决灾后过渡期间的基本生活困难。（四）倒塌、损坏住房恢复重建补助，用于帮助因灾住房 倒塌或严重损坏的受灾群众重建基本住房，帮助因灾住房一 般损坏的受灾群众维修损坏住房

4、。（五）旱灾临时生活困难救助，用于帮助因旱灾造成生活 困难的群众解决口粮和饮水等基本生活困难。（六）冬春临时生活困难救助，用于帮助受灾群众解决冬 令春荒期间的口粮、衣被、取暖等基本生活困难。（七）救灾物资采购管理、储运救灾物资等支出。第六条救灾资金的使用标准：（一）灾害应急救助，用于被紧急抢救和转移安置到避 难点的受灾群众，用于解决应急期间无力克服的吃、穿、住、 医等临时生活困难，按每人每天30元标准补助；分散安置 的每人每天按20元标准补助。（二）遇难人员家属抚慰支出，对因灾死亡人员按每人 10000元标准发放抚慰金。（三）过渡性生活救助，对“因灾房屋倒塌或严重损坏无 房可住、无生活来源、无

5、自救能力”的受灾群众，按每人每 月300元标准补助。（四）倒塌住房恢复重建补助标准：五俣户、农村低保户、 贫困残疾人家庭户均2万元，修缮加固户均0.6万元；其他 困难户户均1万元，修缮加固户均0.4万元。（五）旱灾临时生活困难救助，按每人每天12-15元标准 补助。（六）冬春临时生活困难救助，按每人每月60-100元标准补助。第三章救灾资金预算安排、申请和拨付第七条 各级财政部门要根据常年灾情和财力可能编 制救灾资金年度预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。第八条 遭受自然灾害后，县（区）民政部门要及时会 同有关部门会商分析灾情，对灾区的灾害损失情况进行评估。第九条 必要时，县（区）财政、民政

6、部门报经同级人 民政府同意后，按规定程序逐级向上申请补助资金。申请灾害应急救助和遇难人员家属抚慰补助资金的，申 请文件应包括以下内容：一次灾害过程紧急转移安置受灾群 众人数、死亡（失踪）人数、县（区）政府安排自然灾害生活 补助资金情况，并附受灾县、区灾情数据统计表。申请倒塌、损坏住房恢复重建补助资金的，申请文件应 包括以下内容：一次灾害过程造成倒塌和严重损坏住房户数 和间数、一般损坏住房户数和间数，县（区）政府安排灾后 住房恢复重建补助资金情况，并附受灾县（区）灾情统计表。申请过渡性生活补助资金的，申请文件应包括以下内容: 一次灾害过程造成“房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活 来源、无自救能力

7、”的受灾群众户数和人数、县（区）政府 安排过渡性生活救助资金情况，并附受灾县（区）灾情数据统 计表。申请旱灾临时生活补助资金的，申请文件应包括以下内 容：一次灾害过程农作物受旱面积、绝收面积，因旱造成群 众基本生活困难需政府救济人数、县（区）政府安排临时生 活困难救助资金情况，并附受灾县（区）灾情统计表。申请冬春临时生活困难救助补助资金的，申请文件应包 括以下主要内容：因灾基本生活困难需政府救济人数、县（区） 政府安排冬春临时生活困难救助资金情况，并附受灾县（区） 灾情数据统计表。县（区）级财政、民政部门要按救灾资金科目如实上报 当地救灾资金安排情况。不得将其他渠道安排的资金作为救 灾资金上报

8、。灾情稳定后，县（区）级民政部门应及时通过 国家自然灾害灾情管理系统上报救助对象信息。第十条救灾资金由民政部门根据核查后的灾情提出 分配方案，商同级财政部门及时下拨。第十一条 县（区）级财政、民政部门要统筹安排上级 补助和地方财力，切实加快资金分配和拨付进度，增强预算 执行的时效性和均衡性。第十二条 县（区）级财政部门要根据自然灾害生活救 助工作需要，在本级预算中安排必要的管理工作经费，支持 灾害救助能力建设，确保救灾工作顺利开展。第四章资金分担比例和考核第十三条 遭受特大自然灾害所需救灾资金，由各级财 政共同负担。在剔除其他渠道来源资金后，应由市、县（区）财政承担的资金，市与县（区）按5:5

9、比例负担第十四条在一般情况下，对灾情发生后地方政府未先 安排资金的县（区），市及市以上财政原则上不安排补助资金; 在紧急情况下，市财政可根据县（区）申请，按核定灾情和补 助标准，先行拨付部分应急资金。县（区）级政府应根据救 助工作需要，及时安排应急补助资金；市财政在每年年底安 排冬春临时生活困难救助资金时，将当年县（区）政府落实 救灾资金情况作为一项分配因素考虑，按市与县（区）分担 比例对基层自然灾害生活补助资金落实情况进行考核。第五章资金管理和监督检查第十五条 县（区）级财政、民政部门要切实加强财务 管理，对救灾资金、物资实行专账核算，确保专款专用，不 得挤占、截留、挪用和擅自扩大资金使用范

10、围。第十六条 县级民政部门要规范救灾资金使用管理，严 格按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的工作规 程，通过“户报、村评、乡审、县定”四个步骤确定救助 对象。采取现金救助的形式，各县（区）应将救灾资金纳入惠 民直达工程系统发放；采取实物救助形式的，要严格按照政 府采购管理有关规定，履行必要的报领手续，及时采购救助 物资并发放到受灾群众手中。第十七条 各级民政部门要自觉接受监察、审计等部门 对救灾资金使用管理情况的监督检查，对发现的问题要及时 处理和纠正。第十八条 市财政局、市民政局每年对自然灾害生活救 助工作和资金管理情况进行检查或抽查。对违反规定管理和 使用救灾资金的，依据财政违法行为处罚处分条例的规 定追究法律责任。第六章附则第十九条 县（区）财政、民政部门可参照本办法，制定 本地救灾资金具体管理办法和实施细则。第二十条 从彩票公益金和社会捐赠资金中安排的救 灾资金，其使用管理按照有关规定执行。各级民政部门、各 级慈善会专项接收的救灾专项资金统一转缴财政救灾资金 专户，按照本办法使用管理。第二十一条 本办法由市财政局、市民政局负责解释。第二十二条 本办法自印发之日起执行。