促进制造业高质量就业实施方案.docx

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1、促进制造业高质量就业实施方案一、基本原则坚持就业导向、政策协同，继续把就业摆在经济社会发展和 宏观政策优先位置，作为保障和改善民生头等大事，把稳定和扩大就 业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，根据就业形 势变化，及时调整宏观政策取向、聚力支持就业。坚持扩容提质、优化结构，兼顾容量、质量与结构，抓住主 要矛盾，在多措并举创造更多高质量就业岗位的同时，更加重视日益 凸显的结构性就业矛盾，聚焦劳动者技能素质提升，突出抓好技术技 能人才培养培训，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。坚持聚焦重点、守住底线，紧盯就业领域关键环节和突出问 题，瞄准重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精

2、准有效的举措, 因地因企因人强化分类帮扶援助，切实兜牢民生底线。二、实施更加有力的保障措施，确保规划任务落实落地（一）鼓励探索创新对规划确定的重大举措和创新政策，支持有条件的地方先行先试。推动就业领域相关法律法规修订。鼓励各地各有关部门和单位围绕规划重点任务，创新思路和形式，积极探索多种务实有效的实施方式和间、社区工厂、卫星工厂等就业载体作用，为脱贫人口创造就地就近 就业机会。聚焦国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区，积 极引进适合当地群众就业需求的劳动密集型、生态友好型企业（项 目），增加本地就业岗位，组织专项就业服务活动实施集中帮扶。2、持续开展困难群体就业援助完善就业困难人员认定办

3、法，建立动态调整机制，对零就业家庭 人员、残疾人等困难群体，提供“一人一档”、“一人一策”精细化 服务，扩大公益性岗位安置，加强对就业帮扶效果的跟踪与评估，确 保零就业家庭动态清零。落实残疾人按比例就业制度。开展就业援助 月等各类帮扶活动。及时将符合条件的就业困难人员纳入最低生活保 障、临时救助范围，落实乡镇（街道）临时救助备用金制度。3、促进其他群体就业实施积极应对人口老龄化国家战略，强化大龄劳动者就业帮扶和 权益保护，制定完善保障措施，及时提供就业创业服务、技能培训等 支持，促进人力资源充分利用。持续做好产业结构调整、长江流域生 态环境保护修复工作中的人员转岗再就业。五、发展环境“十三五”

4、期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改 革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，始终坚持以人民为 中心，将就业摆在经济社会发展优先位置，创新实施就业优先政策， 推动就业工作取得积极进展。全国城镇新增就业6564万人，城镇调查 失业率均值控制在5. 2%,劳动年龄人口平均受教育年限从10.2年提高 到10. 8年，技能劳动者总量由1.3亿人增至2亿人，就业形势总体稳 定，就业结构持续优化，就业质量不断提升。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗 目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第 二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我国发

5、 展仍然处于重要战略机遇期，高度重视就业问题，实施就业优先战略, 为实现更加充分更高质量就业提供了根本保证；我国已转向高质量发 展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局加快构建，经济稳中向好、长期向好，为就业长期稳定创造了良好 条件；新一轮科技革命和产业变革深入发展，新兴就业创业机会日益 增多；新型城镇化、乡村振兴孕育巨大发展潜力，新的就业增长点不 断涌现；劳动力市场协同性增强，劳动力整体受教育程度上升，社会 性流动更加顺畅，为促进就业夯实了人力资源支撑。但也要看到，“十四五”时期就业领域也出现了许多新变化新趋 势。人口结构与经济结构深度调整，劳动力供求两侧均出现较大变

6、化, 产业转型升级、技术进步对劳动者技能素质提出了更高要求，人才培养培训不适应市场需求的现象进一步加剧，“就业难”与“招工难” 并存，结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域主要矛盾。城镇就 业压力依然较大，促进高校毕业生等重点群体就业任务艰巨，在工业 化、城镇化进程中，还有大量农村富余劳动力需要转移就业，规模性 失业风险不容忽视。同时，就业歧视仍然存在，灵活就业人员和新就 业形态劳动者权益保障亟待加强；人工智能等智能化技术加速应用， 就业替代效应持续显现；国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显 增加，对就业的潜在冲击需警惕防范。总之，就业形势仍较严峻。必 须深刻认识就业领域主要矛盾的变化，深入

7、分析面临的挑战和风险， 坚持问题导向，采取务实举措，抓住机遇，调动各种积极因素，不断 开创就业工作新局面，努力实现更加充分更高质量就业。六、促进制造业高质量就业实施制造业降本减负行动，引导金融机构扩大制造业中长期融资, 提升制造业盈利能力，提高从业人员收入水平，增强制造业就业吸引 力，缓解制造业“招工难”问题。推进制造业高质量发展和职业技能 培训深度融合，促进制造业产业链、创新链与培训链有效衔接。支持 吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展。注重发展技能密集型产业， 推动传统制造业转型升级赋能、延伸产业链条，开发更多制造业领域 技能型就业岗位。立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，发展

8、服务型制造新模式，做大做强新兴产业链，推动先进制造业集群发展，打造更多制造业就业增长点。资料来源：“十四五”就业促进规划有用、管用的落实措施，着力形成一批可复制可推广的经验做法和制 度性成果。三、提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾把技术技能人才培养培训放在更加突出的位置，着力改善劳动力 要素质量，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系、具 备较高职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍。（一）大规模多层次开展职业技能培训1、完善职业技能培训政策体系面向市场需求加强职业技能培训，健全终身职业技能培训制度， 制定“十四五”职业技能培训规划，深入实施职业技能提升行动。稳 步扩大培训规

9、模，重点加强高校毕业生和城镇青年、农村转移就业劳 动者、脱贫人口、失业人员、个体工商户、就业困难人员（含残疾人） 等技能培训，支持企业开展职工在岗培训，突出高技能人才培训、急 需紧缺人才培训、转岗转业培训、储备技能培训、通用职业素质培训, 积极发展养老、托育、家政等生活服务业从业人员技能培训，广泛开 展新业态新商业模式从业人员技能培训，确保“十四五”期间开展补 贴性职业技能培训7500万人次左右。强化安全生产技能培训，提高劳 动者安全生产素质。完善职业技能竞赛体系，推动职业技能竞赛科学 化、规范化、专业化发展。2、实现培训供给多元化构建以公共实训基地、职业院校（含技工院校）、职业技能培训机构和

10、行业企业为主的多元培训载体。推动培训市场全面开放，采取 优化审批服务、探索实行告知承诺等方式，激发培训主体积极性，有 效增加培训供给。充分发挥企业职业技能培训的主体作用和职业院校 培训资源优势，补贴的职业技能培训项目全部向具备资质的职业院校 开放。新建一批公共实训基地，并优化功能布局、提高开放性，完善 企业利用公共实训基地开展实训有关制度。实施职业技能培训共建共 享行动，健全职业技能培训共建共享机制，开展县域职业技能培训共 建共享试点。3、切实提升职业技能培训质量引导培训资源向市场急需、企业生产必需等领域集中，动态调整 补贴性培训项目目录。采取按规定补贴培训、企业自主培训、市场化 培训等多样化

11、的培训方式，广泛开展订单式、套餐制培训，探索“互 联网+职业技能培训”。统筹各级各类职业技能培训资金，加强集约化 管理和使用，健全分层分类的培训补贴标准体系，畅通培训补贴直达 企业和培训者渠道。健全职业技能培训监督评价考核机制。探索建立 个人培训账户，形成劳动者职业技能培训电子档案，实现与就业、社 会保障等信息联通共享。4、提高劳动者职业素养大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会 风尚和精益求精的敬业风气。鼓励劳动者通过诚实辛勤劳动、创新创 业创造过上幸福美好生活。加强职业道德教育，引导劳动者树立正确 的人生观价值观就业观，培养敬业精神和工作责任意识。推进新型产 业工人队伍建

12、设，提高产业工人综合素质。（二）构建系统完备的技术技能人才培养体系1、推动职业技术教育提质培优突出职业技术教育类型特色，深入推进改革创新，优化结构与布 局。完善职业技术教育国家标准，推行“学历证书+职业技能等级证书” 制度，实施现代职业技术教育质量提升计划，建设一批高水平职业技 术院校和专业。健全职普融通机制，稳步发展职业本科教育，实现职 业技术教育与普通教育学习成果双向互通互认、纵向流动。支持和规 范社会力量兴办高质量职业技术教育，增强职业技术教育适应性。大 力发展技工教育，建设一批优质技工院校和专业。探索中国特色学徒 制，深化产教融合、校企合作。2、提高人才培养质量强化人才培养就业导向，健

13、全人才培养与产业发展联动预警机制，增强人才培养前瞻性。深化教育教学改革，实施教育提质扩容工程, 着力培养创新型、应用型、技能型人才。优化高校学科专业布局，推 进专业升级和数字化改造，及时减少、撤销不适应市场需求的专业。 加快重点领域急需紧缺人才培养，实施专业技术人才知识更新工程。 加强重点专业学科建设，研究制订国家重点支持学科专业清单，大力 发展新兴专业。加大数字人才培育力度，适应人工智能等技术发展需 要，建立多层次、多类型的数字人才培养机制。3、完善终身学习体系建设学习型社会，构建服务全民终身学习的教育体系。推动高水 平大学开放教育资源，完善注册学习和弹性学习制度。健全终身教育 学习成果转换

14、与认证制度，推进“学分银行”试点，探索学分积累转 换制度。促进继续教育高质量发展，建立统一的高等学历继续教育制 度，畅通在职人员继续教育与终身学习通道。规范发展非学历继续教 育。积极发展在线教育，完善线上、线下课程学分认定和转换机制。 创新发展城乡社区教育。4、深化技能人才管理制度改革实施“技能中国行动”，完善技能人才培养、使用、评价、激励 机制。推进职业资格制度改革，压减准入类职业资格数量。完善职业 技能等级制度，建立职业技能等级认定与相关系列职称评审贯通机制。 推行社会化职业技能等级认定，鼓励企业在国家职业技能等级框架范围内增加技能岗位等级层次。加快构建国家资历框架，畅通管理人才、专业技术

15、人才及技能人才的职业发展通道。四、完善重点群体就业支持体系，增强就业保障能力聚焦高校毕业生等重点群体，坚持市场化社会化就业与帮扶相结合。促进多渠道就业创业。（一）持续做好高校毕业生就业工作1、拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道结合国家重大战略布局、现代产业体系建设、中小企业创新发展, 创造更多有利于发挥高校毕业生专长和智力优势的知识技术型就业岗 位。健全激励保障机制，畅通成长发展通道，引导高校毕业生到中西 部、东北、艰苦边远地区和城乡基层就业。围绕乡村振兴战略，服务 乡村建设行动和基层治理，扩大基层教育、医疗卫生、社区服务、农 业技术等领域就业空间。为有意愿、有能力的高校毕业生创新创业提 供资

16、金、场地和技术等多层次支持。2、强化高校毕业生就业服务健全校内校外资源协同共享的高校毕业生就业服务体系，完善多 元化服务机制，将留学回国毕业生及时纳入公共就业人才服务范围。 加强职业生涯教育和就业创业指导，加大就业实习见习实践组织力度, 开展大规模、高质量高校毕业生职业技能培训，提高高校毕业生就业 能力。实施常态化高校毕业生就业信息服务，精准组织线上线下就业 服务活动，举办行业性、区域性、专业性专场招聘，加强户籍地、求 职地、学籍地政策服务协同，提高供需匹配效率。对离校未就业高校 毕业生开展实名制帮扶，健全困难高校毕业生就业援助机制。强化择 业就业观念引导，推动高校毕业生积极理性就业。开展“最

17、美基层高 校毕业生”学习宣传活动。（二）高度重视城镇青年就业1、为城镇青年创造多样化就业机会聚焦城镇青年（主要包括未继续升学初高中毕业生、城镇失业青 年、转岗青年职工等，下同），完善就业支持体系。在推动先进制造 业、现代服务业和劳动密集型产业发展中，开发更多适合城镇青年的 就业岗位，带动更多城镇青年到新产业新业态新商业模式领域就业创 业。对接产业优化布局、区域协调发展和重点行业企业人才需求，完 善人力资源需求发布、要素配置、协同发展机制，支持城镇青年到人 才紧缺领域就业。2、增强城镇青年职业发展能力发挥就业创业服务机构、产业企业园区、青年之家、青年活动中 心等各类平台作用，支持城镇青年参加职业

18、指导、职业体验、创业实 践、志愿服务等活动。探索组织青年职业训练营、就业训练工场。打 造适合城镇青年特点的就业服务模式，畅通信息服务渠道，提高择业 精准度。3、强化城镇青年就业帮扶实施青年就业启航计划，对城镇长期失业青年开展实践引导、分 类指导和跟踪帮扶，促进其进入市场就业创业。将劳动精神、奋斗精 神融入指导和实践，引导城镇青年自强自立。为城镇困难失业青年提 供就业援助。（三）推进农村劳动力转移就业1、稳定和扩大农村劳动力外出就业规模广泛开展区域间劳务协作，健全劳务输入集中区域与劳务输出省 份对接协调机制，加强劳动力跨区域精准对接，发展劳务组织和经纪 人，有序组织输出地农村劳动力外出务工。培育

19、一批有地域特色、行 业特征、技能特点，带动农村劳动力就业效果好的劳务品牌。实施农 民工素质提升工程，推进新生代农民工职业技能提升计划。创建一批 农村劳动力转移就业示范县。2、促进农村劳动力就地就近就业依托县域经济、乡村产业发展，为农村劳动力创造更多就地就近 就业岗位。重大投资项目、各类基础设施建设积极吸纳更多当地农村 劳动力参与。加大以工代赈实施力度，在农业农村基础设施建设领域 积极推广以工代赈方式，广泛组织当地农村劳动力，优先吸纳农村低 收入人口参与工程建设以及建成后的维修养护，并及时足额发放以工 代赈劳务报酬。3、加快农业转移人口市民化放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登

20、记 户口制度。推动地方逐步探索制定城乡双向流动的户口迁移政策，确 保外地和本地农业转移人口进城落户标准一视同仁，推动在城镇稳定 就业生活、具有落户意愿的农业转移人口便捷落户。完善财政转移支 付与农业转移人口市民化挂钩相关政策。调整城镇建设用地年度指标 分配依据，建立同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模 挂钩机制。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、 集体收益分配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。提 高基本公共服务均等化水平，推动农业转移人口全面融入城市。（四）统筹其他重点群体就业1、稳定脱贫人口就业健全脱贫人口、农村低收入人口就业帮扶长效机制，保持脱贫人 口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全有组织 劳务输出工作机制，将脱贫人口作为优先保障对象，稳定外出务工规 模。支持脱贫地区大力发展当地优势特色产业，继续发挥就业帮扶车