安全生产风险隐患双重预防体系运行激励约束制度体系运行激励约束考核制度.docx

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1、双预防体系运行激励约束制度（2022年度）3 .加强督促检查。各部门对本行业（领域）实施全过程督促指导，加强对 行业规范、风险分级管控、隐患排查治理和信息化建设的指导，重点加强 对本行业（领域）小型企业的扶持和培育，确保按时间节点整体推进，确 保全覆盖任务的完成。4 .督办隐患治理。通过双重预防体系检查指导，发挥体系的使用效能，定 期分析评估本行业（领域）重大风险管控措施和重大事故隐患治理成效， 对本行业（领域）重大事故隐患治理进行督办，督促单位按时进行整改。5 .完善信息系统。各部门要根据双重预防体系建设需求，规范数据交换标 准，开放标准数据接口，方便双重预防体系信息数据交换共享，把风险隐

2、患双重预防体系信息嵌入本部门综合业务平台管理。要针对不同规模企业 需求，在确保数据真实有效基础上，便于操作、针对性强、符合企业实 际。要强化小型企业双重预防体系信息化应用，督促小型企业重大风险点 管控、重大隐患治理信息进平台、用平台。高危和重点行业要用2年时 间，建成功能齐全的自动化、智能化双重预防体系信息系统，实现互联互 通、信息共享，为“互联网+监管”提供信息化支撑。6 .加强沟通联络。定期向安委会办公室和上级主管部门报送本行业（领 域）风险管控和隐患治理情况。（三）注重统筹协调。履行统筹规划、政策引导、组织推动职责，制定方 案、明确范围、确定重点，总体谋划、树立样板、以点带面、全面铺开，

3、 组织观摩点评，提供服务保障，出台扶持政策。安委会充分发挥统筹协调 作用，把双重预防体系建设作为年度中心工作重点推进，实行联席会议、 定期调度、综合评估、年度考核制度，组织开展集中观摩点评，加强工作 推动和部门联动。各单位、各部门要建立相应的工作机制，确保双重预防 体系建设上下贯通、联动推进。三、推进方法和时间要求（一）摸清底数，一企一策（2022年4月）。各单位对本辖各类企业进行摸底统计，要掌握全管理情况企业数量、规 模；各部门要对本行业领域企业进行摸底统计，摸清所属企业总数、规模 以上、小微企业数量，企业双重预防体系建设运行情况，形成企业基础数 据，确定提升企业名单和推进范围。各单位和部门

4、要对单位逐一 “把脉问 诊”，建立以双重预防为主要内容的安全生产“一企一码一档“安全监管 档案，实施“一企一策”，明确任务目标、时间进度和工作措施，确定责 任单位和人员。（二）制定方案，开展培训（2022年4月）。各单位、各部门要及时制定推进方案，迅速启动本地本部门双重预防体系 建设工作，根据方案和范围分期分批开展培训I。（三）持续改进，全面提升（2022年10月底前）。1 .高危行业开展专项执法。危险化学品、交通运输、建筑施工、金属冶炼 等高危行业领域，分级分行业开展以安全生产条例（简称条例）安 全生产风险管控与隐患治理办法（简称办法）为主要内容的专项执法， 对照条例办法和“五有”标准，逐一

5、进行检查，提出企业双重预 防体系方面存在的问题和改进意见，限期整改提升。不按要求整改提升 的，依照条例办法规定处罚。2 .重点行业开展“回头看”。对已建成双重预防体系并有效运行的单位， 对照“五有”标准，全面组织开展“回头看”，逐单位形成检查报告，提 出存在问题，限期整改，提升质量。3 .其他行业开展自查抽查。其他行业由行业管理部门组织本系统单位，对 照“五有”标准开展自查。对抽查发现的问题汇总整理，提出改进意见， 督促整改落实，持续提升质量，确保建设一批、运行一批、收效一批。（四）总结提升，形成长效（2022年12月底前完成）。按照深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知明确的 责

6、任、范围、时间节点和“五有”标准，对辖本行业双重预防体系建设工 作进行总结评估，提炼经验，完善机制。推进不力、未按要求完成推进任 务，或者没有达到“五有”标准的要进行补课。要组织专家对双重预防体 系建设进行评估论证，总结经验，形成可学习、可借鉴、可复制的示范标 杆，构建相对完善的双重预防体系。四、保障措施（一）分类组织实施。各单位和各有关部门要充分发挥本地 本部门双重预防体系工作机构的综合协调作用，制定符合本地、本行业实 际的工作方案，明确责任和目标，细化任务和措施，确保双重预防体系建 设工作落地、落实、落细。要针对不同情况，分类组织实施。对已建成运 行的单位，重点在真建真用、真奖真罚、在线检

7、测上提升质量，加快实现 从“有”到“好”的提升。新确定的扩面单位，要继续按照2019年的推 进方法和标准组织实施。要积极培育试点，聘请专家开展首次风险辨识， 帮助企业制定符合实际、简单实用的风险辨识和隐患排查制度。对小型企 业不搞“一刀切”、不搞形式化、版面化。（二）加大宣传力度。各单位和各有关部门要迅速召开动员会，作出安排 部署，以最快的速度落实到每一家单位。要采取多种形式加强宣传，营造 浓厚的社会氛围。充分利用广播、电视、网络、报纸、微信等媒体平台, 普及双重预防体系建设重要意义、基本知识和基本理念，进一步加大对双 重预防体系建设重要意义、重点任务、工作措施和具体要求的宣传，推广 先进地、

8、先进企业的经验做法，使社会各界了解、积极支持并参与双重预 防体系建设工作。发挥舆论监督作用，定期曝光一批重大隐患突出、事故 多发和弄虚作假搞形式的企业，为推进双重预防体系创造有利的舆论环 境。（三）压实推进责任。单位是双重预防体系的责任主体，要牢固树立风险 防范意识，全面履行主体责任，主动对照“五有”标准，积极推进体系建 设，完善提升运行质量，形成安全管理长效机制。各单位和各有关部门要 成立专门的工作班子，配齐配强工作力量，充分发挥统筹协调作用，明确 年度目标、阶段目标，细化分解工作任务，推动各项工作落地见效。要点 对点督查工作，硬碰硬压实责任，面对面解决问题，把“规划图”变成“施工图”，让蓝

9、图成为现实，坚决打好双重预防体系推进工作攻坚战。 安委办将依托每月的安委会成员单位例会对各部门推进情况进行调度，全 面掌握进展情况，对工作不力、进展缓慢的部门进行通报、约谈，通报、 约谈后工作仍不见起色的，开展集中整治。（四）强化执法监督。安全生产管理部将推进双重预防体系建设与行政执 法紧密衔接，落实安全条例、安全生产风险管控与隐患治理办法 规定的部门责任，加大检查力度，把双重预防体系内容纳入年度执法检查 计划，做到逢查必查风险管控和隐患排查治理。对双重预防体系建设工作 不力、应建未建或建而不用的单位，采取加大检查频次、顶格处罚、纳入 安全生产领域“黑名单”管理方式，督促其依法开展双重预防体系

10、建设， 以高压态势倒逼单位推进双重预防体系建设。各单位、各部门要结合实际，制定本地、本部门全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案。安全生产风险隐患双重预防体系运行激励约束制度1 .考核奖惩标准按照企业实施方案、管理制度的要求，所有机构和人员必须履行的职 责为考核奖惩标准，对照要求依次落实。2 .考核频次按照每月考核一次的频次对企业的双重预防体系建设工作进行全面考 核。3 .实施细则风险分级管控考核奖惩3.1.1 对风险点排查不细致、不全面，存在应付现象或提交不积极， 未按要求建立清单，扣罚责任部门相关人员50-200元。3.1.2 危险源辨识未逐个进行，辨识分析不具体、不全面，岗位人

11、员 不熟知危险源辨识和分析情况，存在应付现象或提交不积极，未按要求建 立清单，扣罚责任部门相关人员50-200元。3.1.3 风险评价未结合部门实际，评价不合理、评价级别不准确，未 掌握重大风险内容、不熟知风险评价规则，存在应付现象或提交不积极， 未按要求建立清单，扣罚责任部门相关人员50-200元。3.1.4 控制措施与实际不符、可操作性差、未得到有效落实或遗漏,岗位人员未参与控制措施制定、未掌握自身岗位相关控制措施，存在应付 现象或提交不积极，未按要求建立清单，扣罚责任部门相关人员50-2007L o3.1.5 风险分级管控层级提交时不符合实际，未将本部门需管控的层 级依次确定责任人、未落

12、实管控责任，不熟悉管控内容，存在应付现象或 提交不积极，未按要求建立清单，扣罚责任部门相关人员50-200元。3.1.6 安全管理部门定期对各部门的风险分级管控体系的各项清单进 行检查，不符合通则、细则和企业指导书要求的，扣罚责任部门相关人员 50-200 元。3.1.7 安全管理部门定期对各部门的风险告知、警示标志进行检查， 未按要求进行风险告知的，未按要求设置明显的警示标志的，扣罚责任部 门相关人员50-200元。3.1.8 新增风险未及时进行分级管控，未纳入管理的，扣罚责任部门 相关人员50-200元。3. 2隐患排查治理考核奖惩奖励3.1.1 对在隐患排查中积极排除事故隐患，避免了事故

13、发生的部门或 个人，对安全生产提出合理化建议并采纳，收到显著效果的部门或个人， 经企业研究，给与部门或个人50-500元的奖励。3.1.2 对在排查隐患期间，为抢救员工、企业财产和处理事故中表现 突出的个人，根据贡献大小，给与100-2000元的奖励。3.1.3 在隐患排查中表现突出，受到上级有关部门的表彰，给与一次 性奖励。3.1.4 对及时发现重大安全事故隐患，并予以积极整改，并有效防止 发生的部门和个人，分别奖励1000元和500元。3.1.5 将安全生产先进技术应用到重大危险源监控和管理，切实降低 重大危险源危险性的单位和个人，分别奖励2000元和1000元。处罚3.1.6 严格执行企

14、业隐患排查治理制度和有关安全生产法律、法规和 安全生产责任制，如违反和未履行有关职责，扣罚责任部门相关人员50- 200 元。3.1.7 严格执行企业各安全操作规程以及各项安全管理制度，在隐患 排查期间，对于一般性违章行为，以部门为考核单位，发现违章现象，按 三违监察制度处罚。1.1.1 2. 8在隐患排查期间发现有严重违章行为，其后果严重的，按三违 监察制度加重处罚。3.2.9 对于在隐患排查中，未认真排查事故隐患而造成事故的直接责 任者，根据经济损失大小，按照调查处理规定进行考核处罚，造成严重后 果的，交企业或司法机关处理，事故的其他责任者和责任部门，根据企业 有关规定，视情节轻重分别给与

15、行政或经济处罚。3.2.10 安全管理部门查出隐患后，对所在部门下发事故隐患整改通 知单，隐患所属部门接到事故隐患整改通知单后，要立即组织人员 整改落实。对当时无法整改的隐患，所属单位负责人应当采取可靠的安全 防范措施，制定相应预案，并将整改方案以书面形式报安全管理部门和相 关部门。对能整改而不整改、无故拖延整改时间和不按规定期限整改的， 扣罚责任部门相关人员50-500元。因此而导致事故的，将追究隐患所属 部门责任人责任。3.2.11 隐患排查治理资料不符合企业管理制度要求的，扣罚责任部门 相关人员50-200元。3.2.12 对隐瞒重大隐患的部门和相关负责人，分别罚款3000元和 1000

16、元，并依据企业有关规章制度追究相关人员责任。3.2.13 对存在事故隐患的重大危险源，不采取防范和整改措施，并由 此导致一般事故发生的，追究相关部门及人员的责任，并各罚款 50008000元和2000元，构成犯罪的，由司法机关处理。全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案为深入贯彻落实XX公司安全生产工作部署，全面推进公司安全生 产风险隐患双重预防体系建设，巩固提升双重预防体系运行质量和效果， 结合公司实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。以集团公司工作部署，按照统筹推动、行业指导、企业 落实的推进方式，巩固提升已有成果，强调落地运行，注重安全绩效，完 善长效机制，推动源头

17、治理，全面提升企业本质安全、职工行为安全水平 和事故防控能力，以新的安全生产监管理念、方法和手段，防范各类生产 安全事故发生，促进全公司安全生产形势持续稳定好转。（二）工作目标。巩固双重预防体系阶段性成果，提升危险化学品、冶 金、有色等高危行业双重预防体系运行质量；其他行业领域在2019年试 点示范的基础上，细化标准、一企一策、全面推广。2022年底，全公司基 本建成信息通畅、全员参与、规范有效和可考核、可智控、可追溯的双重 预防体系，在全社会形成有效辨识管控风险、排查治理隐患、防范和遏制 重特大事故的思想共识，建立健全企业安全风险自辨自控、隐患自查自 治，领导有力、部门监管有效、企业责任落实

18、、基层参与有序的工作格局 和长效机制，提升安全生产风险管控和隐患治理保障能力，夯实遏制较大 以上事故的坚实基础。二、重点任务（一）落实企业主体责任。生产经营单位是风险分级管控和 隐患排查治理的责任主体，按照安全生产风险管控与隐患治理办法规 定的职责要求和省政府提出的双重预防体系建设“五有”标准，已经建成 双重预防体系并运行的单位，抓好巩固和提升；未建立双重预防体系的单 位，按照企业安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导 则和行业工作制度机制，分步落实，开展培训I,管控风险、治理隐患， 实现动态化信息化管理。1 .持续深化运行质量和效果。已经建成运行的单位，实现由“有”向“好”的转变，

19、按照“科学完善的工作推进机制、全面覆盖的风险辨识分 级管控体系、责任明确的隐患排查治理体系、线上线下的智能化信息平 台、奖惩分明的激励约束制度”标准，制定整改提升方案，开展自查自 检，完善标准规范，做到安全风险辨识到位、风险四色图立体标示，管控 措施在信息系统内实现动态管控、安全风险隐患信息线上报送率100%、企 业隐患查改率100%,企业主要负责人及管理人员熟练使用双重预防体系信 息系统（电脑端和手机端）开展风险辨识管控和隐患排查治理、进行风险 隐患巡查检查。对照验收评估标准，重点在真建真用、真奖真罚、在线监 测上提升质量和效果，重点在促进双重预防体系与本单位现有管理机制深 度融合上取得成效

20、，在长效机制上起到标杆引领、示范带动作用。2 .严格按照标准规范实施。新实施双重预防体系建设的单位，主要负责人 要切实履行双重预防体系建设第一责任人的责任，严格按照企业安全风 险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则、“五有”标准和行 业规范，建立覆盖各个层级、各个岗位的双重预防体系领导小组和工作机 构，编写适合本企业实际的安全生产风险分级管控手册和隐患排查治理手 册，建立健全安全生产风险分级管控制度、安全检查与隐患排查治理制 度，以及相应的奖惩制度，提高全员辨风险、查隐患的积极性。要进行全 员培训，根据职级、岗位有针对性地分层次开展精准培训，自上而下、以 点带面，由简到繁、由易到难、循序

21、渐进；建立企业风险隐患信息管理系 统，实现动态化智能化。要注重发挥双重预防体系的运用效果，落实安全 风险分级管控责任制，建立风险辨识、风险分级和管控责任制，评估风险 确定等级，制定安全操作规程，编制风险管控清单，报送重大风险辨识、 评估、管控等基本信息；要落实隐患排查治理责任，建立事故隐患排查、 治理、奖惩考核制度，明确本单位负责人和各岗位隐患治理责任，制定重 大隐患治理措施和方案，实行重大隐患逐级报告。4.积极探索小微型企业运行模式。员工不多、技术力量不足的小型企业， 要依托主管部门和属地单位的试点和支持，按照标准规范，强化全员培 训，增强全体员工风险优先理念，学习风险管理基本知识，掌握风险

22、辨识 和隐患排查基本方法。可聘请专家开展首次风险辨识，制定符合企业实际 的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单、安全 检查表等简便措施，确保员工能理解、会上手、有任务。要抓住主要矛 盾，制定重大风险管控措施、落实管控责任、辨识管控风险、排查治理隐 患，依托部门综合平台，报送重大隐患信息，接受部门监督。（二）加强行业督促指导。各部门按照监管职责分工，做好本行业领域双 重预防体系建设的监督指导。1 .完善制度机制。组织本行业领域单位开展双重预防体系建设，根据本行 业双重预防体系标准规范，制定2022年推进方案，建立完善风险隐患双 重预防体系宣传、培训I、督办、考核制度机制，督促指导本单位落实风险 分级管控与隐患排查治理责任。2 .开展培训指导。各部门按照分类指导、分级组织的原则，分层次、分阶 段、分专题开展有针对性的培训I,知道“指导什么、如何组织、怎么指 导”，组织试点企业观摩，让企业知道今年“做什么、怎么做、谁来 做”。要结合实际，按照管用实用的要求，组织行业专家队伍，提供专业 技术支撑。