2020年度青岛市部分人才专项资金绩效评价报告.docx

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1、2020年度青岛市部分人才专项资金绩效评价报告预算部门（盖章）：青岛市人力资源和社会保障局评价单位（盖章）：青岛市财政局被评价单位：青岛市人力资源和社会保障局二零二一年七月1 .设计绩效评价指标体系。通过充分沟通，进一步细化绩效评价指标体系,设计绩效评价调查问卷和相关统计表格。2 .根据绩效评价要求，通知各部门提前做好绩效评价组织准备工作。3.开展绩效评价现场工作。与各部门负责人及相关人员座谈，收集相关资 料。4,查看各类管理档案和相关财务会计资料。5,采取问卷调查等方式对实施情况进行核实、取证。6 .评价小组就发现的问题与相关部门、人员进行沟通确认。7 .资料整理分析，撰写报告。三.绩效评价

2、指标分析（-）“顶尖人才生活补贴等奖励资助专项资金”评价指标分析1 .决策方面决策维度评价指标围绕项目决策环节的程序执行、绩效目标设定、资金预算 等关键方面设置，能够客观衡量决策的规范性和科学性。指标分值20分，得分 18分。决策二级指标共3个。其中：项目立项三级指标2个，绩效目标设定三级指标2个，资金投入指标三级指标2个。二级指标三级指标指标解释权重得分得分率项目立项（6分）立项依据充分性项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以及部门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。33100.00%立项程序规范性项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目 立项的规范情况。33100

3、.00%绩效目标（6分）绩效目标合理性项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。3266.67%绩效指标明确性依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。3266.67%二级指标三级指标指标解释权重得分得分率资金投入（8分）预算编制科学性项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金额度与年度 目标是否相适应，用以反映和考核项目预算编制的科学性、合理 性情况。44100.00%资金分配合理性考察项目资金分配是否有测算依据，预算安排内容与专项资金的 设立目的及年度工作重点是否一致，用以反映和

4、考核项目预算资 金分配的科学性、合理性。44100.00%小计201890.00%项目立项指标从立项依据的充分性和立项程序的规范性方面进行评价。青岛 市顶尖人才奖补政策资金政策符合青岛市办公厅关于人才支撑新旧动能转换五 大工程实施意见（青发2018） 26号）及相关文件规定，设立依据充分，实施细 则经青岛市人才工作领导小组研究通过、资金预算和资金拨付经财政局审核批复, 立项程序规范。本项指标标准分为6分，评价得分6分。绩效目标设定指标从绩效目标合理性和绩效指标明确性方面对绩效目标设 定情况进行评价。专项资金设定了明确的指标，但专项资金总体绩效目标和年度 目标过于单一，侧重于数量指标，未能体现专

5、项资金设立的初衷和导向。本项指 标标准分为6分，评价得分4分。资金投入指标从预算编制科学性、资金分配合理性方面进行评价。资金预算 经过了评审论证，财政实际核拨资金完成预算100%,预算完成率100%；在资金 分配方面，严格按照实施细则执行资金分配。本项指标标准分8分，评价得分8 分。2 .过程方面过程维度评价指标围绕资金管理和组织实施两个方面设置，关注业务、资金 管理的规范性和效率。过程二级指标共2个。其中：资金管理3个三级指标，二级指标三级指标指标解释权重得分得分率资金管理（8分）资金到位及时率财政拨付资金到位后在规定时间内拨付至项目单位的时效性，用 以反映和考核2020年度资金落实情况对项

6、目实施的总体保障程 度。资金到位及时率=（规定时间内实际拨付项目单位费金/财政 核拨资金）*100%。22100.00%预算执行率项目预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情况。预算执行率二（实际支出金额/实际到位资金）x100%。22100.00%资金使用合规性项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。44100.00%组织实施（12 分）管理制度健全性归口管理部门管理制度是否健全，是否已制定或具有相应的财务 和业务管理制度，财务和业务管理制度是否合法、合规、完整。用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情 况。6583.33

7、%制度执行有效性归口管理部门是否符合相关管理规定，用以反映和考核相关管理制度的有效执行情况。66100.00%小计201995.00%资金管理指标从资金拨付项目单位的及时率、资金预算的执行率、资金使用 的合规性等方面进行评价。2020年，青岛市财政核拨资金1297.70万元，全部拨 付项目单位。资金拨付符合财经法规和对应实施细则，未发现截留、挤占、挪用、 虚列支出等情况。本项指标标准分8分，评价得分8分。组织实施指标从专项资金相关的业务、财务管理制度的完善性和制度执行的 有效性等方面进行评价。青岛市人社局人才开发处依据相关管理制度和要求对资 金进行了管理，在组织申报、资金预算和拨付、资金核销、

8、绩效评价等方面进行 了有效管理，在下发的文件中强调了业务、财务管理要求。但管理制度上健全方 面有欠缺，例如：工作计划书未区分基础行业与应用研究、前沿研究和技术开发、 自然科学与社会科学等不同层次不同方向的工作产出成果特点；工作计划一律以 3年为限，没有考虑不同项目的特殊情况进行有侧重性的确定工作计划，对项目单位对顶尖人才配套的支持保障措施也未确定明确的评价标准。本项指标标准分12分，评价得分11分。3 .产出方面产出维度指标围绕项目产出数量、质量、时效、成本等方面设置，关注项目 计划的完成情况。产出维度标准分25分，评价得分25分。产出指标二级指标为 职责履行情况，三级指标4个。二级指标三级指

9、标指标解释权重得分得分率产出数量（6分）实际完成率项目实施的实际产出数与计划产出数的比率，用以反映和考核项目产出数量 目标的实现程度。实际完成率二（实际产出数/计划产出数）x100%。66100.00%产出质量（9分）质量达标率项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率，用以反映和考核项目产出质量目标的实现程度。质量达标率=（质量达标产出数/实际产出数）x100%o99100.00%产出时效（5分）完成及时率各项目是否均按照计划等相关规定及时完成，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。项目及时完成率二及时完成的产出数/实际产出数*100%55100.00%产出成本（5分）成本率1、实际使用

10、资金未超出预算资金总额实际成本）/计划成本X100%。55100.00%小计2525100.00%产出数量指标从补贴新当选和全职引进顶尖人才数量、柔性引进顶尖人才劳动报酬资助数量等方面进行评价，数量指标全部完成。本项指标标准分6分，评 价得分6分。产出质量指标为顶尖人才认定合格率和顶尖人才工作计划或成果转化实际 完成情况，2020年顶尖人才认定均合格，根据人社局对各项目绩效评估情况工作 计划均已完成。本项指标标准分9分，评价得分9分。产出时效指标为顶尖人才认定工作按预定工作计划完成率。人社局人才开发 处已如期完成专项资金对应的各项工作。本项指标标准分5分，评价得分5分。产出成本指标实际使用资金

11、与预算资金比率95%100%间，则得满分，指标4 .效果方面效益维度指标围绕项目效益（经济效益、社会效益）、可持续影响、满意度等方面设置。指标分值35分，得分32.4分。二级指标三级指标四级指标权重得分得分率项目效益（22 分）经济效益引入顶尖人才创造直接和间接经济效益109.595.00%社会效益强化引进培养顶尖人才创新创业聚集效应65.795.00%在科研创新、成果转化、学科建设、人才培养方面起到了促进作用65.795.00%可持续影响（8分）项目可持续发展项目单位及青岛市配套支持保障措施是否到位，对项目可持续发展也起到非常重要作用8787.50%满意度（5分）项目单位满意度考察项目单位对

12、顶尖人才生活补贴奖励资助项 目的满意度，采用调查问卷形式统计。54.590.00%小计3532.492.57%经济效益指标主要评价顶尖人才、重点人才创造的直接和间接经济效益，通 过查阅、核实人社局根据各项目单位工作计划书对应的绩效评估情况及项目单位 问卷调查进行评价，本项指标标准分10分，评价得分9.5分。社会效益指标评价指标为强化引进培养顶尖人才创新创业聚集效应，在科研 创新、成果转化、学科建设、人才培养方面起到了促进作用。该项指标通过调查 问卷方式评价，经统计回收的5份有效调查问卷，评价效果良好，得11.40分。可持续指标主要通过项目可持续机制来评价，考察项目单位及青岛市配套支 持保障措施

13、是否到位。项目单位为申报人选提供实验室及仪器设备保障、配套资 金保障、人员团队保障、生活保证等；青岛市配套政策方面形成了以关于实施 人才支撑新旧动能转换五大工程的意见为主体、以实施细则为配套的“1+10”政 策体系，2019年、2020年连续两年荣获“中国年度最佳引才城市”。但在顶尖人才 奖励补贴项目实施细则中未对顶尖人才子女就学等生活保障事宜作出明确规定, 配套措施尚需完善。本项标准分8分，实际得分7分。满意度指标，评价小组以调查问卷方式考察项目单位对顶尖人才生活补贴奖 励资助项目的满意度。根据赋分标准，本项指标标准分5分，评价得分4.5分。（二）“青年人才在青创新创业一次性安家费专项资金”

14、评价指标分析.决策方面决策维度评价指标围绕项目决策环节的程序执行、绩效目标设定、资金预算 等关键方面设置，能够客观衡量决策的规范性和科学性。决策二级指标共3个。 其中：项目立项三级指标2个，绩效目标设定三级指标2个，资金投入指标三级指标2个。决策维度标准分20分，评价得分18分。二级指标三级指标指标解释权重得分得分率项目立项（6分）立项依据充分性项目立项是否符合法律法规、相关政策、发展规划以 及部门职责，用以反映和考核项目立项依据情况。3.003.00100.00%立项程序规范性项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映 和考核项目立项的规范情况。3.003.00100.00%绩效目标（6

15、分）绩效目标 合理性项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观 实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相 符情况。3.002.0066.67%绩效指标 明确性依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡 量等，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。3.002.0066.67%资金投入（8分）预算编制 科学性项目预算编制是否经过科学论证、有明确标准，资金 额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核项目预 算编制的科学性、合理性情况。4.004.00100.00%资金分配 合理性考察项目资金分配是否有测算依据，预算安排内容与 专项资金的设立目的及年度工作重点是否一致，用以 反映和考核项

16、目预算资金分配的科学性、合理性。4.004.00100.00%小计20.0018.0090.00%项目立项指标从立项依据的充分性和立项程序的规范性方面进行评价。青岛市青年人才在青创业一次性安家费资金政策符合青岛市办公厅关于人才支撑新旧动能转换五大工程实施意见（青发（2018） 26号）及相关文件规定，设立依据充分，实施细则经中共青岛市委组织部、青岛市人力资源和社会保障局、青岛市 财政局、青岛市自然资源和规划局统一下发，资金预算和资金拨付经财政局审核 批复，立项程序规范。本项指标标准分为6分，评价得分6分。绩效目标设定指标从绩效目标合理性和绩效指标明确性方面对绩效目标设 定情况进行评价。专项资金

17、设定了绩效指标，但绩效指标均侧重数量指标，质量 指标相对少单一，缺少可持续影响指标。绩效指标明确性上，项目绩效目标未细 化分解为具体的绩效指标，社会效益指标过于模糊。本项指标标准分为6分，评 价得分4分。资金投入指标从预算编制科学性、资金分配合理性方面进行评价。预算编制 科学，在资金分配方面，严格按照实施细则执行资金分配。安家费资金由市、区 市两级财政负担，其中，在中央、省驻青机关、事业单位及市直机关、事业单位 就业的安家费由市财政负担，所需资金从青岛市设立的人才发展专项资金中统筹 安排；在中央、省驻青企业单位、市直企业单位就业的安家费由市财政和区市财 政各负担50%；在其他单位就业及在青创业

18、的安家费由单位或创业主体注册所在 地区市财政负担。本项指标标准分8分，评价得分8分。1 .过程方面过程维度评价指标围绕资金管理和组织实施两个方面设置，关注业务、资金 管理的规范性和效率。过程二级指标共2个。其中：资金管理3个三级指标， 组织实施2个三级指标。过程维度标准分20分，评价得分19分。二级指标三级指标指标解释权重得分得分率资金管理（8分）资金到位及时率财政拨付资金到位后在规定时间内拨付至项目单位的时效性， 用以反映和考核2020年度资金落实情况对项目实施的总体保 障程度。资金到位及时率=（规定时间内实际拨付项目单位资 金/财政核拨资金）*100%。2.002.00100.00%二级指

19、标三级指标指标解释权重得分得分率预算执行率项目预算资金是否按照计划执行，用以反映或考核项目预算执行情况。预算执行率二（实际支出金额/实际到位资金）x100%。2.002.00100.00%资金使用合规性项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。4.004.00100.00%组织实施（12分）管理制度健全性归口管理部门管理制度是否健全，是否已制定或具有相应的财 务和业务管理制度，财务和业务管理制度是否合法、合规、完 整。用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保 障情况。6.005.0083.33%制度执行有效性归口管理部门是否符合相关管理规定，用

20、以反映和考核相关管理制度的有效执行情况。6.006.00100.00%小计20.0019.0095.00%资金管理指标从资金拨付审核通过人员的及时率、资金预算的执行率、资金 使用的合规性等方面进行评价。2020年青岛市财政核拨资金已全部拨付符合安家 费发放标准并通过审核、公示人员。资金拨付符合财经法规和对应实施细则，未 发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。本项指标标准分8分，评价得分8分。组织实施指标从专项资金相关的业务、财务管理制度的完善性和制度执行的 有效性等方面进行评价。具体执行主要依据下列文件：（1）关于印发青岛市 青年人才在青创新创业一次性安家费审核发放实施细贝1（试行）的通知（青

21、人 社字2019） 18号）；（2）关于印发青岛市青年人才在青创新创业一次性安 家费审核发放实施细则（试行）的通知（青人社规20198号）；（3）关 于高校毕业生住房补贴和青年人才在青创新创业一次性安家费政策界定有关问 题的通知（青人社字201930号）执行，上述文件主要对申领范围、补贴条 件、补贴标准、申领流程、资金来源和拨付方式等六个方面做了相关规定。对该 项资金由申报人员直接申报，各级人力资源社会保障部门负责组织申报、受理审核、组织评审、公示等。市及各区市不动产登记机构、住房保障部门对申报人员购房情况、享受各类购房优惠政策等情况进行审核。经公示无异议的，各级人力资源社会保障部门向各级财政

22、部门申请安家费资金，各级财政部门将资金拨付至 各级人力资源社会保障部门，由各级人力资源社会保障部门将安家费发放至符合 条件的人员。青岛市人社局在组织申报、审核、资金预算和申请拨付等方面，财 政局在资金拨付方面根据相关文件进行了管理，在具体审核时间长度上，因受中 央驻青单位社保信息无法实现共享等原因，未做明确要求。本项指标标准分12 分，评价得分11分。2 .产出方面产出维度指标围绕项目产出数量、质量、时效、成本等方面设置，关注项目 计划的完成情况。产出维度标准分25分，评价得分24.25分。产出指标二级指标为职责履行情况，三级指标4个。二级指标三级指标指标解释权重得分得分率产出数量（6分）实际

23、完成率项目实施的实际产出数与计划产出数的比率，用以反映和考核 项目产出数量目标的实现程度。实际完成率二（实际产出数/计 划产出数）x100%o6.005.2587.50%产出质量（7分）质量达标率项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率，用以反映和 考核项目产出质量目标的实现程度。质量达标率=（质量达标 产出数/实际产出数）x100%o7.007.00100.00%产出时效（6分）完成及时率各项目是否均按照计划等相关规定及时完成，用以反映和考核项目产出时效目标的实现程度。项目及时完成率;及时完成的产出数/实际产出数数00%6.006.00100.00%产出成本（6分）成本率1、实际使用资金未

24、超出预算资金总额实际成本）/计划成本X100%。实际成本：归口管理部门如期、保质、保量完成既定工作目标 实际所耗费的支出。计划成本：归口管理部门为完成工作目标计划安排的支出，一 般以项目预算为参考。6.006.00100.00%小计25.0024.2597.00%产出数量指标安家费审核通过发放人数达到或超过预计数量。安家费市财政拨付区市资金与区市实际发放资金的比例。2020年数据为2019年11月-2020 年10月市级申请审核通过发放补贴565人；各区（市）申请审核通过发放补贴 2835人，高于年初设定的目标值。2020年市财政预拨区市一次性安家费5354.25 万元，年末收回结余资金1,2

25、18.67万元，结余资金占预拨资金的2276%,影响了 资金使用效益，按扣分标准计算得分为2.25分。本项指标标准分6分，评价得分 525 分。产出质量指标为安家费发放对象政策符合度、补贴发放准确率。现场查阅相 关资料，未见不符合申报标准人员通过审核，补贴发放准确。本项指标标准分7 分，评价得分7分。产出时效指标为补贴发放的及时性。补贴发放流程如下：经公示无异议的, 人社局报同级财政部门审核，各级财政部门于5个工作日内，将安家费资金拨付 到同级人力资源社会保障部门，由人力资源社会保障部门将安家费资金发放到申 请人，一般通过银行代发。人社局已如期完成专项资金对应的各项工作，包括补 贴发放工作。本

26、项指标标准分6分，评价得分6分。产出成本指标实际使用资金与预算资金比率100-120%间，实际使用资金与预 算资金比率100-120%间，则得满分，每低于或高于5%,则对应权重分扣5%,扣 完为止。本项指标标准分6分，评价得分6分。3 .效果方面效益维度指标围绕项目效益、可持续影响、满意度等方面设置。指标分值35分，得分31.5分。二级指标三级指标四级指标权重得分得分率效益（14分）社会效益吸引高层次青年人才留青来青7.005.0071.43%一.基本情况错误!未定义书签。（一）“顶尖人才生活补贴等奖励资助专项资金”项目概况及绩效目标错误!未定义书签。（二）“青年人才在青创新创业一次性安家费专

27、项资金项目概况及绩效目标错误!未定义书签。二.绩效评价实施情况错误!未定义书签。（一）绩效评价目的、对象、范围错误!未定义书签。（二）评价依据错误!未定义书签。（三）绩效评价方法错误!未定义书签。（四）绩效评价标准错误!未定义书签。（五）专项资金绩效指标体系错误!未定义书签。（六）绩效评价工作程序错误!未定义书签。三.绩效评价指标分析错误!未定义书签。（一）“顶尖人才生活补贴等奖励资助专项资金评价指标分析错误!未定义书签。（二）“青年人才在青创新创业一次性安家费专项资金”评价指标分析错误!未定义书签。四.评价结论错误!未定义书签。（一）评价分数和等级错误!未定义书签。（二）工作成效错误!未定义

28、书签。（三）主要问题错误!未定义书签。（四）相关建议错误!未定义书签。五.评价单位盖章错误!未定义书签。提升了青岛的城市影响力7.007.00100.00%可持续影响（14分）政策影响可持续性是否持续吸引更多青年人才来青留青7.007.00100.00%政策导向性是否促进了青年人才留青来青创新创业积极性7.006.0085.71%满意度（7分）群众满意度有责投诉情况3.003.00100.00%满意率4.003.5087.50%合计35.0031.5090.00%社会效益指标评价指标为以下2项，主要通过该项指标通过数据对比及查阅 公开信息、调查问卷方式评价，社会效益标准分14分，实际得分12分

29、。（1） 吸引高层次青年人才留青来青，积蓄人才资源；申请人数较2019年有所增加， 增加幅度5%以内不得分,增幅5%-10%得25%,增幅10-20%得50%,增幅20%-30% 得75%的分，超过30%得满分。2019年7月-10月申报人数1250人，2019年11 月-2020年10月申请4257人。申报人数2020年较2019年（折算全年）增幅13.52%。 问卷调查效果显著、较显著、一般、不显著对应得分满分，75%, 50%,低于 50%不得分。本项得分5分。（2）提升了青岛城市影响力：在青高校毕业生留 青率较上年有所提升。2020年在青高校毕业生留青率5027%,2019年留青率48

30、.6%0 青岛市近两年在人才方面获奖情况。2019年、2020年青岛市连续两年荣获“最 佳引才城市”。本项得分7分。可持续指标主要通过政策影响持续性及政策导向性是否达成为标准评价。政 策可否持续吸引更多青年人才来青留青，考察安家费成效发挥的可持续影响情况, 评分标准在青高校毕业生留青率持续提高,2020年在青高校毕业生留青率50.27%, 2019年留青率48.6%, 2018年在青高校毕业生留青率40%。本项实际得分7分。 政策导向可持续性方面考察安家费项目是否促进了青年人才留青来青创新创业 积极性，两个评分标准审核通过人员中创业人员比率上升审核通过人员中创业人员比例情况。2019年7-10

31、月申请通过发放人数1223人，其中创业人员1人,占比S08%。2019年11月-2020年10月申请通过发放人数3400人，其中创业人 员16人，占比0.47%,比例较低。综合考虑，本项实际得分6分。满意度指标评价小组以现场了解、调查问卷方式从对该项目满意度做了调查 （1）每发生有责投诉一笔，扣0.5分，扣完为止。经了解，暂未发现有责投诉情 况。（2）按问卷调查满意度率计算满意率得分3.5分。本项指标标准分7分，评 价得分6.5分，部分问卷调查认为资金额度偏小，申请条件偏多。四.评价结论（-）评价分数和等级1. 总体评价得分和等级根据评价打分细则，根据每个子项目绩效评价得分，以预算资金占比为权

32、重， 加权计算绩效评价得分。经评价，2020年度青岛市部分人才专项资金支出绩效得 分929分，等级为优。2. 2020年度青岛市顶尖人才生活补贴等奖励资助专项资金评价得分及等 级该专项资金支出绩效评价得分94.40分，等级为优，评分情况详见附件项 目支出指标体系。扣分主要原因：绩效目标设定上，总体绩效目标和年度目标 过于单一，未能体现专项资金设立的初衷和导向；管理制度上健全方面有欠缺， 例如：工作计划书未区分基础行业与应用研究、前沿研究和技术开发、自然科学 与社会科学等不同层次不同方向的工作产出成果特点；工作计划一律以3年为限, 没有考虑不同项目的特殊情况进行有侧重性的确定工作计划，对项目单位

33、对顶尖人才配套的支持保障措施也未确定明确的评价标准。3. 2020年度青年人才在青创新创业一次性安家费专项资金评价得分及等该专项资金支出绩效评价得分92.75分，等级为优，评分情况详见附件项 目支出指标体系。扣分主要原因：绩效指标相对单一，侧重数量指标，项目绩 效目标未细化分解为具体的绩效指标，社会效益指标过于模糊；效益方面还有待 提高，在青高校毕业生留青率虽然逐年提高，但和其他一二线城市的高校毕业生 留存率相比，青岛还有很大空间；安家费申请通过审核人员中，创业人员比例较 低。(二)工作成效. 2020年度青岛市顶尖人才生活补贴等奖励资助专项资金工作成效该专项资金2020年初预算37.5万元，

34、调整后预算1297.70万元，实际执行 129770万元,预算执行率100%。项目资金用于:(1)生活补贴1150万元。包括: 2017年新当选3人x (500万*50%) =750万元，2018年全职引进和新当选2人x (500 万x30%) =300万元。2019年全职引进和新当选1人x (500万x20%) =100万元。 (2)劳动报酬资助147.7万元。包括：2017年柔性引进发放劳动报酬资助1人x (142.8万x30%)=42.8万元;2018年柔性引进发放劳动报酬资助1人x(65.6万x30%) =19.6万元；2019年柔性引进发放劳动报酬资助4人x (105.2+61+67

35、.7+50.4)万 x30%=85.3 万元。该项目总体评价执行规范，人才专项资金支出政策和路径设计科学，符合实 际需要，全年基本完成绩效目标，达到了预期的绩效，但绩效目标设定上还需考 虑项目设立初衷和总体中长期绩效情况，管理制度上还需进一步完善优化。1 .青岛市青年人才在青创新创业一次性安家费专项资金工作成效2020年青年人才在青创新创业一次性安家费预算2674.89万元，实际全年市级财政拨付资金11693.46万元。其中，市本级发放补贴资金7557.88万元，市财 政按照50%补助各区（市）发放补贴资金4135.58万元。该项目总体评价执行规范，全年基本完成绩效目标，基本达到了预期的绩效，

36、 但也存在绩效目标设置不合理、未细化，政策满意度偏低等问题。（三）主要问题绩效目标设定上，总体绩效目标和年度目标过于单一，未能体现专项资金设 立的初衷和导向。如顶尖人才奖励补助项目作为青岛市人才战略政策的重要部分, 绩效目标关注具体项目绩效多，关注项目总体绩效目标相对少，关注短期年度目 标，忽略中长期目标，导致没有形成反映政策计划总体效果的权威绩效分析数据， 对政策调整未能提供数据支持和参考。安家费专项资金绩效总体目标及年度目标 过于单一且偏重数量指标，未对创新创业未提出明确细化目标，社会效益、可持 续性影响、满意度指标均较为单一。管理制度健全性方面有待提高，顶尖人才项目对申报项目的工作计划没

37、有根 据基础和应用领域的不同特点制定；工作计划一律以3年为限，没有考虑不同项 目的特殊情况，对项目单位支持保障措施也未确定明确的评价标准。青年人才在 青创新创业一次性安家费专项资金管理上数据深挖分析力度不够，对今后政策调 整未能提出有价值的建议；实施细则未设置申请人员满意度评价节点。社会效益方面，在青高校毕业生留青率虽然逐年提高，但和其他一二线城市 的高校毕业生留存率相比，青岛还有很大空间；安家费申请通过审核人员中，创 业人员比例较低。（四）相关建议绩效目标设定上，可在青岛市整体人才规划的基础上，从青岛市资源禀赋、战略新兴产业、优势产业及重点学科的需求出发，对该项目设定总体中长期的绩 效目标，

38、不仅仅是数量指标，还应该设计可比可控的质量指标，如顶尖人才与青 岛市重点产业的匹配度，对创新创业提出明确细化绩效指标等，为该项目实际执 行中把握项目实施方向起到指导作用，从总体绩效评价的角度来研究构建针对性 的绩效目标体系。管理制度健全性方面，一是可根据不同行业层级的人才特点与项目单位支持 保障措施优化顶尖人才工作计划；二是补贴实施细则里可适时增加满意度调查节 点；三是通过深挖基础数据，结合绩效目标，形成反映政策计划总体效果的权威 绩效分析数据，对政策调整提供可靠数据支持和参考。效益方面，进一步加大安家费和相关人才政策多种形式多种渠道的宣导，利 用大数据适时推送相关政策，让可以享受政策的青年人

39、才应享尽享，逐步提高在 青高校毕业生留青率，同时吸引更多海内外青年人才来青创新创业。五.评价单位盖章2020年度青岛市部分人才专项资金绩效评价报告-基本情况为深入实施人才强市战略，2018年我市相继出台青岛英才211计划”实施 意见、关于实施人才支撑新旧动能转换五大工程的意见，2020年中共青岛 市委关于加快建设创业城市的十条意见（青发（202016号）等文件，在“引进 +培养+项目”的引才育才体系下，对引进培养顶尖人才、集聚高校毕业生等各类 人才提出具体举措，加大对创业创新的奖励力度。2020年人才专项资金实际支出 12,991.16万元，主要用于发放顶尖人才津贴补贴、青年人才在青创新创业一

40、次性 安家费等。考虑政策类型、涉及面等因素，此次选取顶尖人才津贴奖励资助、青 年人才在青创新创业一次性安家费等两个子项目进行绩效评价。各子项目具体情 况如下：（-）“顶尖人才生活补贴等奖励资助专项资金”项目概况及绩效目标.项目概况按照关于人才支撑新旧动能转换五大工程实施意见（青发（2018） 26号） 等有关人才奖补政策规定，为做好我市引进培养的顶尖人才认定和奖励资助工作, 特设立青岛市顶尖人才生活补贴等奖励资助专项资金。自2016年起，青岛市人 才工作领导小组、青岛市人社局相继发布了对应办法、实施细则及申报通知，明 确了青岛市顶尖人才生活补贴等奖励资助专项资金的工作职责分工、认定条件和 标准

41、、申报审批流程、奖励资助标准、资金拨付与管理、具体申报时间等相关事 项。顶尖人才生活补贴等奖励资助项目自2017年起开始实施。1 .专项资金绩效目标总体绩效目标为，围绕实施国际城市战略,面向全球招揽100名左右遍布20 大产业领域的海内外院士、世界级水平科学家等顶尖人才,为培育具有国际竞争 力的产业集群提供人才支撑，进一步完善我市引进培养顶尖人才工作机制，深入 实施人才强市战略，广泛吸引海内外顶尖人才在我市创新创业。专项资金2020年度绩效目标为加大顶尖人才培养、引进力度及相关政策宣 导，进一步优化顶尖人才相关细则，吸引更多顶尖人才来青；按实施细则完成当 年顶尖人才奖补资金申报、审批、资金拨付

42、工作，完成对顶尖人才当年工作绩效 评估。（二）“青年人才在青创新创业一次性安家费专项资金”项目概况及绩效目 标.项目概况按照关于人才支撑新旧动能转换五大工程实施意见（青发（2018） 26号） 等有关人才奖补政策，2019年5月，市人力资源社会保障局联合市委组织部、 市财政局、市住建局等部门印发关于青年人才在青创新创业一次性安家费申领 发放有关问题的通知（青人社字（2019） 18号），为符合条件的来青就业创业的 青年人才发放一次性安家费（硕士10万、博士 15万）加大青岛对青年人才的吸 引力度，吸引更多的青年人才来青就业创业，为我市的人才事业提供助力。后又 颁布两个文件关于印发青岛市青年人才

43、在青创新创业一次性安家费审核发放 实施细则（试行）的通知（青人社规（2019） 8号）关于高校毕业生住房补 贴和青年人才在青创新创业一次性安家费政策界定有关问题的通知（青人社字（2019） 30号）对申领范围、补贴条件、补贴标准、申领流程、资金来源和拨付方式、其他事项等六个方面做了相关规定。2020年中共青岛市委关于加快建设创业城市的十条意见（青发（202016号）对集聚高校毕业生等青年人才提出具体举措，继续执行一次性安家费政 策，加大对创业创新的奖励力度。1 .专项资金绩效目标总体绩效目标为，加大青岛对青年人才的吸引力度，扩大青岛城市影响力， 吸引更多的青年人才来青就业创业，缓解青年人才群体

44、在青购房压力，为青岛市 的人才事业提供助力。2020年度绩效目标为，为符合条件的在青就业创业硕博研究生及时审核发放 一次性安家费，优化审核流程，加大政策宣导力度，吸引更多优秀人才来青创新 创业。二.绩效评价实施情况（-）绩效评价目的、对象、范围绩效评价主要目的如下：1 .核实、了解2020年度青岛市部分人才专项资金支出是否符合预算内容、 专项资金管理等相关要求，通过对专项资金支出进行考核并作出客观公正的评价, 加强对绩效评价结果的应用。2 .通过计算、分析、衡量2020年度专项支出绩效涉及的各项指标，客观公 正地反映专项支出资金实际使用和产出状况，绩效目标是否实现。3 .通过评价、总结项目实施

45、的做法、经验和教训，提出改进措施和建设性 意见，为今后项目支出绩效评价及后续管理方式的改进提供建议。绩效评价评价对象为专项资金支出。评价资金范围包括年初预算安排、调整预算安排。（二）评价依据本次专项资金支出绩效评价依据主要有：1 .财政部项目支出绩效评价管理办法（财预2020） 10号）；.青岛市财政局预算绩效管理内部工作规程（青财绩20197号）；2 .市级财政绩效评价操作指南（青财绩（20206号）；3 .青岛市财政局转发财政部关于印发项目支出绩效评价管理办法的 通知的通知（青财绩（2020） 5号）；4 .青岛市财政局关于开展2020年度单位绩效自评和部门绩效评价工作的 通知（青财绩（2

46、021） 3号）;.关于印发2021年财政绩效评价计划的通知（青财绩函（202114号）；7,关于人才支撑新旧动能转换五大工程实施意见（青发（201826号）;8.关于做好2018年顶尖人才申报认定工作的通知（青人社办字2018138 号）；9,关于做好2019年顶尖人才、重点人才工程（柔性引进）奖励资助认定 申报工作的通知（青人社函（2019） 42号）；10 .关于做好2020年顶尖人才、重点人才工程（柔性引进）奖励资助认定 申报工作的通知（青人社函（2020） 64号）；11 .青岛市人才工作领导小组关于印发顶尖人才奖励资助暂行办法的通 知（青人组字（2016） 2号）；.关于印发青岛市引进培养的顶尖人才认定和奖励资助实施细则（试行）的通知（青人社字2017