临海市集中式饮用水水源保护区综合整治实施方案.docx

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1、临海市集中式饮用水水源保护区综合整治实施方案为进一步消除集中式饮用水水源地污染隐患，切实保障 人民群众饮水安全，根据集中式饮用水水源地规范化建设 环境保护技术要求（HJ773-2015）浙江省饮用水水源保护 条例（2020年修正）浙江省生态环境厅 浙江省水利厅印 发关于进一步加强集中式饮用水水源地保护工作的指导意 见的通知（浙环函202198号）台州市集中式饮用水 水源保护区综合整治实施方案（征求意见稿）等相关要 求，制订本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九届六中全会 精神，以确保集中式饮用水水源地生态环境安全为立足点，依 法、精准、科学开展水源地环境污染治理、生态

2、保护修复、水 资源管理和风险应急防控，着力消除饮用水水源地生态环境安 全隐患，建立健全长效管理机制，确保全市集中式饮用水水源 地水质长期稳定达标，为打造共同富裕示范样板提供有力支 撑。四、保障措施（一）强化组织领导各有关单位要进一步提高站位，从全局和战略高度重视饮用 水水源地生态环境保护工作，加强组织领导，狠抓责任落实，明 确各项工作任务的责任人和时间点，做到守水有责、管水负责。 不断完善多部门横向协作和市镇（街）村纵向推进机制，多方争 取政策支持，定期评估整治成效，合力推进工作落实。（二）强化资金保障加大资金筹集力度，积极争取上级资金，市财政安排配套资 金，鼓励和引导社会资本参相关项目的建设

3、和运营。支持力度向 重点水源、重点项目倾斜，重点支持城镇污水处理、截污管网建 设改造、“污水零直排区”建设、农村生活污水治理、水生态保护 和修复、风险防范等项目。（三）强化监督考核强化工作落实、项目实施及水质改善情况督查考核，将相关 工作纳入美丽临海、五水共治等考核体系。各责任单位要建立完 善例会协商、定期总结、按时销号等工作制度，及时协调解决工 作中存在的问题和困难。对因工作不力、履职缺位等导致未能有 效推进工作、未能完成年度目标任务的，要追究有关单位和人员 责任。（四）强化宣传教育广泛开展饮用水水源保护宣传教育，提高社会公众对加强饮 用水水源保护重要性的认识，调动社会各界参与的积极性、主动

4、 性和创造性。建立健全饮用水水源环境信息公开制度，公开曝光 相关违法行为，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权, 提高饮用水水源保护工作的透明度，努力形成全社会关心、支持 和参与饮用水水源保护工作的良好氛围。附件：1.临海市集中式饮用水水源地名录.重点工程项目2 .农村生活污水处理设施提标改造及运维管理重点村名单临海市集中式饮用水水源地名录序号水源名称所在地级别类型1牛头山水库东睦镇、小芝镇、邵家渡街道县级湖库型2狮子山水库江南街道千吨万人湖库型3溪口水库杜桥镇千吨万人湖库型4童燎水库杜桥镇千吨万人湖库型5高塘水库小芝镇千吨万人湖库型6小芝岭脚水库小芝镇千吨万人湖库型7朝文水库汛桥镇千吨万

5、人湖库型8白露头水库汛桥镇千吨万人湖库型9龙角尖水库沿江镇千吨万人湖库型10义城港江南街道、尤溪镇千吨万人地下水型11杜宇坑水库东藤镇千吨万人湖库型12小岭水库东睦镇千吨万人湖库型13塘禾水库大田街道、汇溪镇千吨万人湖库型14西北水厂河头镇千吨万人地下水型15方溪水厂括苍镇千吨万人河流型重点工程项目序号项目名称项目概况绩效目标实施年限投资（万 元）责任单位1小芝镇污水处理厂 二期扩建工程扩建规模日处理量0.1万吨。满足截污纳管后 污水处理能力需 求2021-20252000市建设局/小芝镇2农村生活污水处理 设施、污水收集管 网提标改造及标准 化运维因地制宜对保护区范围内农村生活 污水处理设施

6、、污水收集管网进行 提标改造，基本实现标准化运维， 并对设施出水水质每年开展两次或 以上监测。提升农村生活污 染处理能力，降 低农村生活污染 对水体的影响2021-2025待定市建设局/台州市 生态环境局临海分 局/各相关镇（街 道）3牛头山水库饮用水 源污水治理工程新建杏中村、伴山村、栖凤村（虎柜 头）、柳溪村（胜坑）、乌石头村等 污水管网及处理设施。2021-20253000市建设局/小芝镇4小芝镇生活垃圾减 量化资源化处理中 心项目二期（垃圾 中转站）完成污水处理配套设施、设备安装 运行。2021100小芝镇序号项目名称项目概况绩效目标实施年限投资（万 元）责任单位5农业面源污染防治保护

7、区内无新增农业种植和经济 林，保护区划定前已有的，严格控 制化肥、农药等污染，实行科学种 植和非点源污染防治。控制农业面源污 染2021-2025待定市农业农村局/各 相关镇（街道）6小芝镇小微企业园 至龙禾垮污水主管 线建设工程新建二级污水主管线，长0.6公里。加强上游准保护 区工业污水收集 治理202180市水务集团/小芝 镇7牛头山水库生态缓 冲拦截区建设工程开展生态缓冲带建设，修复生态缓 冲带25公里等。降低地表径流对 水体的污染2021-20256000市牛头山水库管理 中心/台州市生态 环境局临海分局/ 相关镇街8浙江临海红杉林省 级湿地公园建设工 程在牛头山水库上游、毛山洋溪、小

8、 芝溪、杨喜溪及周边林地等区域建 设红杉林省级湿地公园面积258.29 公顷，其中各类湿地面积211.85公 顷，湿地率82.02%。增加流域范围湿 地面积，提升水 源涵养能力2021-20259215.39市自然资源规划 局、市牛头山水库 管理中心9水土流失综合治理 工程牛头山水库治理水土流失面积25 平方公里，主要包括石溪、乌石头 小流域水土流失综合治理、上游生 态清洁型小流域水土流失综合治理提升流域水土保 持能力2021-20251999.28市水利局/相关镇 街序号项目名称项目概况绩效目标实施年限投资（万 元）责任单位项目。开展小岭水库和西北水厂水 土流失综合整治。10水库型水源地增殖

9、 放流工程科学投放、捕捞鲤鱼、鳍鱼、编鱼、 青鱼、草鱼等鱼类。调节水体中生物 之间的食物链关 系，控制或减轻 水体污染并达到 调控水质效果2021-2025200市牛头山水库管理 中心/市水务集团11牛头山水库水源地 标识标牌建设工程按要求完善界标、交通警示牌、宣 传牌等标识标牌埋设。加强水源地保护 和管控202150台州市生态环境局 临海分局12河湖岸线监管拆除河湖沿线违建；清除河湖沿线 护岸侵占种植；及时清理岸边堆放 生活垃圾、建筑垃圾等。加强河湖岸线管 控2021-2022/市综合行政执法局 /相关镇街13饮用水水源地监测 断面自动监测站建 设完成溪口水库监测断面自动监测站 建设。实现水

10、质实时监 控，提高预警应 急效率2021100台州市生态环境局 临海分局/市水务 集团序号项目名称项目概况绩效目标实施年限投资（万 元）责任单位14饮用水水源地水质 监测能力完善提升完善常规监测指标，狮子山水库、 溪口水库、童燎水库、高塘水库、小 芝岭脚水库、朝文水库、白露头水 库、龙角尖水库、杜宇坑水库、小岭 水库、塘豕水库增加透明度监测指 标。提升水质监测水 平，实现全方位 水质监管2022/台州市生态环境局 临海分局/市水务 集团/相关镇街15一级保护区隔离防 护设施完善及维护全面完成一级保护区隔离防护排查 工作，在一级保护区周边人类活动 频繁的区域新建或完善一级保护区 隔离防护设施并定

11、期维护。减少人类活动对 水源地水质的影 响2021-2025待定市水利局/台州市 生态环境局临海分 局/各相关镇（街 道）16完善交通穿越应急 处置设施省道S75穿越溪口水库保护区范围 路段、国道G104穿越西北水厂保 护区范围路段严格落实危险化学品 运输禁止通行制度，若无法禁止的， 应设置导流沟和应急池等事故应急 处置设施。杜绝危险化学品 等对水质的污染 风险2021-2025待定市交通运输局/市 交警大队/杜桥镇/ 河头镇（注：各项工程项目将根据市委市政府要求和临海市实际情况按规定实施。）农村生活污水处理设施提标改造及运维管理重点村名单水源地名称村名管控要求牛头山水库溪下村、外蔡村、车口村

12、（部分）、里山村（部分）、前岩村、茶山村（部 分）到2022年，农村生活污水引到二 级保护区外达标排放或通过排入 人工湿地、农田果园等实现综合消 纳。溪口水库横溪村、小溪村、龙王村、南溪村、下周村童燎水库丞底陈村、塘里洋村、岭根村西北水厂中渡禾村方溪水厂方溪村牛头山水库溪下村、车口村（1号终端）、长坦里村到2022年，完成出水浓度高于进 水浓度问题整改，提高污水收集 率，实现标准化运维。牛头山水库外蔡村、乌石村（1号终端）、春坑村、罗上宅村、车口村（4号终端）、 下里村、康三村（1号终端）、康一村（1号终端）、上岭村（1号终端）、 娄村、长坦外村、岭根村（1号终端）、岭根村（2号终端）、康西村

13、（2 号终端）、张春村、康二村（1号终端）到2022年，完成进水浓度较低问 题整改，提高污水收集率，实现标 准化运维。二、工作目标饮用水水源地水质稳定改善。到2025年，牛头山水库饮用水水源地水质达标率保持100%, 14个“千吨万人”饮用水水源 地水质达标率力争保持100%。水源地水生态系统稳定向好。到2025年，保护区范围内的 排污总量得到有效控制，重点水源地入库支流小流域治理和生 态缓冲拦截带建设、重要节点生态湿地建设取得明显成效，集 雨区生态补偿机制有效落实，水生态环境持续改善。水源地风险得到有效管控。到2025年，集中式饮用水水源 地规范化建设全面加强，环境污染风险隐患基本消除，数字

14、化 监管智治水平和应急预警处置能力有效提升，长效闭环管控机 制进一步健全。三、主要任务（一）科学划定保护区范围根据饮用水水源保护区划分技术规范（HJ 338-201 8）,对浙江省水功能区水环境功能区划分方案（2015）（浙政函2015） 71号）已批复的饮用水水源地开展保护区范 围核实和调整，对其他饮用水水源地开展保护区范围划定。202 1年年底前，完成临海市“千吨万人”及镇级饮用水水源保护 区划分方案临海市牛头山水库饮用水水源保护区优化调整 方案上报和相关勘界定标工作。（责任单位：台州市生态环境局临海分局、各相关镇街道,）（二）严格建设项目环境准入严格执行集中式饮用水水源地规范化建设环境保

15、护技术要 求（HJ773-2015）浙江省饮用水水源保护条例（2020年修 正）和“三线一单”管控要求，对可能影响饮用水水源地水质的建 设项目实行最严格的环境准入，从源头上最大限度减少人为活动 范围及数量，降低水源污染负荷，减少建设项目对饮用水水源的 影响，防范饮用水源环境风险。（责任单位：台州市生态环境局临海分局、各相关镇街 道）（三）规范企业生产废水处理集雨区范围内各类企业（包括家庭作坊、农副产品加工 等）产生的生产废水应按行业排放标准收集处理、达标排放， 无行业排放标准的应经预处理后纳入城镇或农村污水处理设施 处理。确保一级保护区内无与供水设施无关的建设项目、二级 保护区内无排放污染物的

16、建设项目。小芝镇污水处理厂位于牛 头山水库上游准保护区范围内，应在确保稳定运行的基础上， 进一步完善配套截污管网和人工生态湿地建设，加快推进二期 工程，逐步减少入库污染物总量。（责任单位：台州市生态环境局临海分局、市建设局、市农 业农村局、市五水共治办、各相关镇街道）（四）强化农村生活污水治理加强保护区范围内农村生活污水收集治理。一级保护区内 原住居民产生的生活污水必须收集并综合处理，不得直接向水 体排放；二级保护区和准保护区内的农村生活污水和农家乐废 水应因地制宜采取有效措施进行处理处置，实现达标排放或综 合消纳。落实农村生活污水处理设施标准化运维和监督性监测 要求，持续推进农村生活污水处理

17、设施提标改造、截污管网建 设和雨污分流改造，提高污水收集率和处理率。到2022年，二 级保护区16个村农村生活污水实现综合消纳或保护区外达标排 放，19个进水浓度异常的农村生活污水处理设施完成问题整 改。到2025年，库区农村生活污水处理设施行政村覆盖率、标 准化运维率、达标排放率均达到100%。（责任单位：市建设局、市农业农村局、台州市生态环境局 临海分局、各相关镇街道,）（五）完善垃圾收运处置体系健全垃圾收集、运输、处理体系，规范可能造成水体污染 的固体废弃物和其他污染物处置。一、二级保护区范围内确保 无生活垃圾转运站和垃圾堆放点，对于位置偏远、日产日清难 度大需要临时贮存的村庄垃圾贮存点

18、要采取防渗漏措施，合理 布局不得邻水设置。落实建筑垃圾的堆放场所，引导群众规范 处置建筑垃极，防止向河道、入库溪流、水库及周边等场所非 法倾倒。加强农村生活垃圾分质分类处理，对于库区内医疗废 弃物、电池、电瓶等有毒有害或具有腐蚀性物品要分类收集后 交由有资质单位进行妥善处理处置。加强准保护区内农家乐生 活垃圾收集处理。到2021年，完成小芝镇生活垃圾减量化资源 化处理中心项目二期（垃圾中转站）建设。到2022年，进一步 健全牛头山水库、溪口水库、童燎水库等人口相对密集水源地 村庄生活垃圾收集处置体系和长效管理机制。（责任单位：市农业农村局、台州市生态环境局临海分局、 市五水共治办、市综合行政执

19、法局、市卫健局、市水务集团、各 相关镇街道）（六）加强农业面源综合整治全面推广库区农业清洁生产，从源头控制种植业污染。实施 农田化肥减量增效行动，加强粪肥还田、增施有机肥、测土配方 精确施肥等技术措施，持续开展农药化肥零增长行动。开展农作 物病虫害监测预警和统防统治，建立绿色防控技术推广机制；全 面提高科学用药水平，推广高效低毒低残留农药，大力推进统防 统治。保护区内无新增农业种植和经济林，鼓励推进退耕还林还 草还湿，实行生态补偿政策。进一步完善农药废弃包装物及农用 废旧地膜回收和集中处置体系，杜绝乱扔乱弃现象，减少对饮用 水源地水质的污染。加强农业节水灌溉，推进农田节水灌溉设施 建设，完善灌

20、排渠系工程，采用喷灌技术、微灌技术和低压管道 灌溉技术，减少农田退水，进一步削减种植业氮、磷流失量。到 2025年，农药废弃包装物回收率达到95%以上。（责任单位：市农业农村局、各相关镇街道）（七）严格控制畜禽养殖污染严格落实临海市畜禽养殖禁养区划定方案（临政办发 （20204号），饮用水水源保护区畜禽禁养区内禁止建设规模 化畜禽养殖场和养殖小区，已建的要限期关停，二级保护区、准 保护区内确需保留的应按照畜禽养殖业污染防治技术规范 （HJ/T81）采取相应的污染防治措施，鼓励种养结合和生态养殖, 实现粪污全量资源化，不排放污染物。保护区内分散式畜禽养殖 应实行圈养并远离河道，废物全部资源化利用

21、，禁止向水体直接 倾倒、排放畜禽粪便和污水。（责任单位：市农业农村局、台州市生态环境局临海分局、 各相关镇街道,）（八）强化水源地生态保护与修复积极推进生态缓冲带建设。开展湖库型饮用水源一级保护区 陆域范围内水源涵养林抚育，加强主要入库溪流两岸生境改造, 提高河流型饮用水源河堤植被覆盖率，防治水土流失，充分发挥 生态缓冲带拦截、吸附污染物的自然净化作用。到2025年，实 施牛头山水库滩溪、南禾区块珍贵树种种植0.67平方公里，治 理水土流失面积25平方公里，建成生态缓冲带25公里，开展省 级红杉林湿地公园建设；开展小岭水库和西北水厂水土流失综合 整治。（责任单位：市自然资源规划局、市水利局、市

22、水务集团、 市牛头山水库管理中心、台州市生态环境局临海分局、各相关镇 街道）深入推进内源污染防治。加强淡水水产养殖尾水治理，科学 开展水源地水域增殖放流和合理捕捞，优化调整鱼类养殖结构, 改善水源地水质，严禁在水源地一级保护区内进行网箱养殖。加 强汽柴油作业船日常管理，防范汽柴油泄漏等突发风险。库龄较 大或水体富营养化指数较高、总磷超标频次较多的饮用水源地视 情开展底泥调查及清淤疏浚，系统调研并科学论证清淤疏浚可行 性。（责任单位：市港航口岸和渔业局、市水利局、市水务集团、 市牛头山水库管理中心、台州市生态环境局临海分局、各相关镇 街道）（九）提升风险防范和应急处置能力严格落实临海市集中式饮用

23、水水源地突发环境事件应急预 案（临政办发2020101号），结合实际补充编制每个水源 地应急响应专章，保障应急物资，开展应急演练，提高应急处置 能力，及时妥善处理饮用水源环境突发事件。在一级保护区周边 人类活动频繁的区域设置隔离防护设施，鼓励有条件的水源地设 置电子隔离防护。保护区内有道路交通穿越的应严格限制有毒有 害物质和危险化学品运输，按要求开展应急防护设施建设。（责任单位：台州市生态环境局临海分局、市水利局、市水 务集团、市牛头山水库管理中心、市交通运输局、市交警大队、 各相关镇街道）（十）提高水源监测监控能力按要求开展水源地水质常规指标监测和全指标分析，风险较 高的饮用水水源，应增加监

24、测频次。分期分批开展“千吨万人”饮 用水水源水质自动监测站建设，到2021年，完成溪口水库水质 自动站建设。加强已建水质自动站的运维管理，注重监测数据统 计与分析，全面掌握、及时预警水质状况。加强“蓝藻水华”监测， 及时掌握“蓝藻水华”异常增殖信息，重点做好牛头山水库藻类预 警和防控。配备完善的移动应急监测设备，提高应急监测能力。 完善饮用水水源地取水口、一级保护区及交通穿越区域的视频监 控设备，逐步打通相关部门视频监控系统平台，实现数据共享。（责任单位：台州市生态环境局临海分局、市水务集团、市 牛头山水库管理中心、市交通运输局、市交警大队）（十一）健全水源长效管控机制深入贯彻落实河（湖）长制

25、，完善河（湖）长制信息化管 理平台建设，构建河（湖）长制管理大数据体系，进一步健全 河（湖）长制社会化参与制度，引导全社会爱水、护水。强化 饮用水源地执法监管，生态环境、自然资源、水利、综合行政 执法等部门根据各自职责分工加强巡查，开展联合或专项执 法，加强对保护区范围内采矿采砂、游泳垂钓、破坏界标等各 类违法行为的打击力度。加强饮用水水源地智慧化管控，依托 台州市饮用水水源数字化智治平台，逐步实现水质变化趋势预 测和藻类等生态环境灾害风险预警。落实临海市大中型水库 集雨区生态补偿机制的实施意见（临政发202112号）， 不断健全饮用水源上下游生态保护补偿机制，充分发挥财政资 金引导作用，促进上游及库区环境整治提升。（责任单位：市五水共治办、台州市生态环境局临海分局、 市农业农村局、市水利局、市综合行政执法局、市水务集团、市 牛头山水库管理中心、市交通运输局、市交警大队、市发改局、 市财政局）