曲靖市防汛抗旱应急预案.docx
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1、曲靖市防汛抗旱应急预案2022年7月市自然资源和规划局：负责地质灾害的调查、监测、预警、防治，以及因暴雨、洪水引发的山体滑坡、泥石流等次生地质灾 害的处置工作。市生态环境局：负责集中式饮用水水源地的环境监管，为水 环境突发性事件的应急处理提供技术支撑。市住房城乡建设局：负责指导城市排水防涝工程的规划、建 设和运行管理，指导协调城市排水防涝相关工作，指导协调城市 供水安全保障工作。负责灾区房屋安全评估、鉴定工作。负责指 导灾后水毁市政基础设施的恢复重建工作。市交通运输局：负责指导公路、水路交通基础设施和在建交通工程防洪安全。协调公路、水路水毁抢修，保障抗洪救援交通 干线的安全畅通，配合、协调有关
2、单位调运抢险救灾物资所需的 车辆、船舶等运输工具。指导灾后交通运输基础设施恢复重建工 作。市农业农村局：组织开展水旱灾害导致的农业灾情信息调 度，指导灾后农业生产恢复工作，推广运用旱作农业技术。负责 落实省级安排的救灾备荒种子储备管理有关工作。市水务局：组织指导水旱灾害防治体系建设。负责水情旱情 监测预报及预警，组织开展水工程调度、日常检查等。负责市级 水利防汛抗旱物资储备、管理。负责水利防汛抗旱抢险专业队伍 建设。承担防汛抗旱抢险技术支撑工作。负责中型水库、水电站 汛期调度运用计划（方案）审批。负责大型及防洪影响跨县、市、 区的中型水库、水电站防汛抢险应急预案的审查审批。负责重要 江河、重要
3、水工程防汛抗旱调度和应急水量调度方案编制、报审 和组织实施。指导灾后水毁工程恢复重建工作。市商务局：负责灾区生活必需品的市场运行和商品供求状况监测，组织协调灾区生活必需品市场供应。市文化和旅游局：负责指导旅游景区安全度汛工作，负责指 导协调文物保护单位防洪安全。市卫生健康委：组织调度医疗卫生力量参与应急救援。组织开展灾区伤员医疗救治。组织开展灾区传染病疫情监测、预防和 控制。组织心理卫生专家开展心理危机干预和治疗。市应急局：指导、组织、协调水旱灾害应急救援工作，依法 统一发布灾情。统一指导、协调防汛抗旱应急救援队伍。根据需 求作出市级救灾物资的动用决定，指导、支持群众的紧急转移安 置和生活救助
4、。监督、指导、协调、负责汛期安全生产工作，指 导和组织处置因洪涝灾害引发的安全生产事故。市审计局：负责做好防汛抗旱救灾资金的审计工作。市广电局：负责指导全市广播电视系统开展防汛抗旱宣传。协调做好防汛抗旱新闻报道工作。做好灾区广播、电视系统设施 的抢修、恢复工作。负责推动全市应急广播体系建设，配合有关 部门做好信息发布市能源局：负责组织、协调、监督所属企业防汛抗旱工作， 落实安全度汛责任。负责各能源企业场所和工程设施的安全度汛 工作。负责协调灾区的临时能源保障工作。按照工作权限加强水 电站水库度汛安全行业监管，督促落实水电站水库防汛责任。指 导所属企业救灾和灾后恢复生产工作。市林草局：负责收集、
5、上报水旱灾害对全市林业和草原造成 的灾情信息。指导林业和草原救灾及灾后恢复生产工作。市政府新闻办：负责组织协调新闻媒体做好防汛抗旱的宣传 报道，加强舆情收集分析，正确引导舆论，做好防汛抗旱公益宣 传、知识普及、重要预警信息关键时段的提醒。市大数据建设管理中心：推进全市防汛抗旱应急信息化建设和管理。指导、协调和推进防汛抗旱领域大数据开发应用，促进 数据信息资源跨行业、跨部门、跨区域互联互通和整合共享。市地震局：为重要防汛抗旱工程提供抗震设防要求和地震监测预警信息服务。市气象局：负责灾害性天气的监测、预报、预警，为防汛抗旱决策提供信息支撑。旱决策提供信息支撑。负责水旱灾害气象风险分析预测，为防洪抢
6、险、抗旱和应急救援提供气象信息保障。对重要天气形势和灾 害性天气滚动预报，并向市防指及有关成员单位提供气象信息。适时开展人工影响天气作业。曲靖供电局：负责所辖输变电设施安全运行，保障电力供应。 组织修复水毁电力设施和调度系统，保障灾区用电需求。负责灾 后电力设施恢复重建工作。市消防救援支队：负责组织指挥消防救援力量开展抢险救援 和抗旱保民生应急送水工作。对接外市消防救援力量参与抢险救 援工作。协助灾区政府维护抢险救灾秩序，转移危险地区人员。 参与重要工程和重大险情抢险工作。配合市防指做好应急队伍水 域救援技术培训工作。市防办职责市防办承担市防指日常工作，贯彻落实国家、省、 汛抗旱工作的法律、法
7、规、政策。组织、协调、指导、市关于防 监督全市防汛抗旱工作。组织编制市级防汛抗旱应急预案并组织实施。收 集汇总雨水情、洪旱灾情和抢险救灾进展情况等，组织防汛抗旱 会商，提出重特大防汛抗旱救灾方案及建议。负责防汛抗旱信息 报送工作。协调、督促市防指各成员单位参与防汛抗旱应急处置 工作。协调做好防汛抗旱预报预警发布、新闻宣传等工作。组建 防汛抗旱专家组。承办市防指领导交办的其他工作。市防办主任 由市应急局主要负责同志担任，副主任由市应急局、市水务局、 市气象局各1名分管负责同志担任。2.2 县、市、区、曲靖经开区防指县、市、区人民政府设立防指，在市防指和本级党委、政府 领导下，组织和指挥本行政区域
8、防汛抗旱工作。县级防指指挥长由县、市、区长担任，其办事机构设在应急管理部门。曲靖经开 区防指指挥长由主要行政负责人担任，其办事机构设在应急管理 部门。2.3 基层防汛抗旱组织 乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位按照基层防汛抗旱体系建设要求，明确职责和人员，在县级防指和乡镇党委、政府 （街道党工委、办事处）的领导下，做好本行政区域和本单位的 防汛抗旱工作。2.4 专家组市、县两级防汛抗旱机构、工程管理单位，要依托专业技术 人员，组建多形式、多层次的水旱灾害应急专家组，为防汛抗旱 提供决策支持和技术服务。2.5 和预报预警监测和预报预警机制3.1.1 各级气象、水务、自然资源等部门按照各自职责负
9、责 极端降水天气、洪旱和地质灾害的监测和预报预警，并向本级防 指报送信息。3.1.2 各级防指应加强雨情、水情、工情、汛情、旱情、灾 情、险情的信息收集、研判、报告等工作，为指挥决策提供支撑。3.2 监测和预报预警信息气象水文信息各级防办、气象、水务、自然资源、应急管理等部门要组织 对重大水旱灾害的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期， 对重大水旱灾害作出评估，及时报本级政府和防指。当已经发生并将持续发展或预报即将发生严重水旱灾害时， 当地有关部门要及时发布预警信息，通知有关区域做好防范应对 准备。当河湖发生或预报即将发生较大洪水时，水务部门要加密 监测时段，必要时设立临时测点或进行巡测，及
10、时上报监测结果。 1小时内将雨情、水情报告市防指、30分钟内将重要站点水情报 告市防指。3.2.1 工程信息(1 )河湖工程信息。当主要行洪河道、湖泊出现警戒水位以上洪水时，当地政府和防指组织堤防管理单位和有关人员，动 员社会力量加强工程监测巡查，并将堤防、涵闸、泵站等工程设 施的运行情况报送上级工程管理部门和防指。县级防指要每日向 市防指报告工程出险情况和防守情况，重要堤防、涵闸等发生重 大险情要在险情发生后30分钟内电话报告、1小时内书面报告市防指。当堤防、涵闸、泵站等建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素可能决口时，县级防指要迅速组织抢 险，并第一时间向可能淹没的有关区
11、域预警，同时，向上级主管 部门和防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险 情的行政责任人、技术责任人及其通信联络方式和已采取的处置 措施等情况。(2)水库水电站工程信息。在水库水电站等蓄水工程水位超过汛限水位时，按照已批准的洪水调度运用计划进行调度的情 况及工程运行状况要向上一级主管部门报告。必要时由主管部门 向本级防指报告。水库水电站发生重大险情要在险情发生后30 分钟内通过电话形式、1小时内书面报告市防指。当水库水电站出现险情可能导致次生洪水灾害时，水库水电 站管理单位要在第一时间迅速采取措施处置并向下游预警，同时 向上级主管部门和本级防指报告出险部位、险情种类、发展趋势、 可能
12、的危害、抢护方案及措施。县级防指接报后立即报告本级政 府和市防指。3.2.2 洪涝灾情信息洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受 灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利水 电设施和重要市政基础设施等方面的损失。洪涝灾情发生后，应急管理部门要按照有关规定，及时收集 动态灾情，全面掌握受灾情况，局部一般性灾情要在2小时内报 告本级政府和上级防指；范围大、致灾严重的重大灾情应在灾害 发生30分钟内通过电话形式、1小时内书面报告市防指，并跟踪 核实上报实时灾情，为抗灾救灾提供准确依据。当城市已经发生内涝并将持续发展或预报即将发生内涝时， 当地政府和防指应组织相关单位，加强
13、市政基础设施监测巡查， 第一时间采取措施处置并发布预警，同时向上级政府、主管部门 和防指报告内涝范围、内涝程度、发展趋势、应急处置方案及措 施等信息。3.2.3 旱情信息旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范 围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面 造成的影响。防指有关成员单位要根据工作职责，掌握雨水情变化、当地 蓄水情况、农田土壤墙情和城乡供水情况，加强旱情监测，及时 上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。3.2.4 堰塞湖险情出现堰塞湖险情后，涉及县级防指应立即组织核实堰塞湖库 容、堰塞体物质组成、堰塞体高度、堰塞湖影响区人口、重要城 镇、公共或重要设施
14、等基本情况，按照堰塞湖风险等级划分与 应急处置技术规范(SL/T450-2021 ),明确等级，由对应的牵头单位组织开展应急监测和安全监测，并将有关情况报上级防 指。3.3 预报预警预警分类分级按照气象、水文相关行业标准，结合我市水旱灾害特点，分 为暴雨及极端降水天气、江河湖库洪水、山洪灾害、干旱灾害、 供水危机5类预警。预警级别划分为4个等级，从高到低分为红 色、橙色、黄色、蓝色。(1 )暴雨及极端降水天气预警。当气象预报将出现暴雨及极端降水天气时，气象、地震、水务、应急管理、自然资源和规 划、住房城乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅游、教育体 育、电力、通信等部门和单位按照职责分工，确定
15、洪涝灾害预警 区域、级别，按照权限向社会发布，并做好防汛和排涝的有关准 备工作。必要时，停课、停工、停市、停运、停航和关停旅游景 区，第一时间转移危险区域人员。(2)江河湖库洪水预警。当主要行洪河道、湖泊、水库水 电站出现水位上涨时，各级主管部门要做好洪水预报工作，及时 向本级防指和有关部门报告水位、流量的实测情况和发展趋势， 为预警提供依据。凡需通报上下游汛情的，按照水务部门的规范 程序执行。当河道达到警戒水位或警戒流量并预报继续上涨时，或水库水电站、湖泊接近设计洪水位(或达到警戒水位)并预报继续上 涨时，各级主管部门按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级 别和洪水信息发布范围，按照权限向社
16、会发布预警，并报本级防 指。水务部门要跟踪分析江河水库洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗洪救灾提供基本依据。当地震、自然资源和规划部门发出地震、地质灾害预报、预警时，或者水库、湖泊、堤防、堰塞湖发生重大险情可能造成其 他严重次生灾害时，发出预警。(3)山洪灾害预警。水务、地震、自然资源和规划、气象等部门要加强观测，密切配合，共享信息，提高预报水平，及时 发布山洪灾害监测预警信息。县、乡两级政府(街道办事处)要 利用山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，及时发布预报警 报。每个乡镇(街道)、村、组和有关单位要落实监测预警员， 实行网格化管理，落实包保责任制。坚持汛期24小时值班制度, 强化
17、强降雨期间巡查值守，发现危险征兆，立即发出警报。当地 政府要及时组织转移避险和抢险救援工作。(4)干旱灾害预警。各级气象部门要加强气象干旱的监测预报，有关主管部门要及时掌握旱情，对江河来水、水库水电站、 湖泊蓄水等水源进行研判分析，依据旱情对城乡居民饮水、工农 业生产用水、生态需水的影响趋势进行预测，适时发布干旱预警。(5)供水危机预警。当因供水水源短缺或被破坏、供水线 路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时，有关部门和 单位要及时向当地政府和防指报告，由当地防指或有关部门向社 会发布预警，组织居民、用水单位做好应急用水储备，有关部门 做好应急供水。1 总则6指导思想61.1 编制目的6
18、编制依据61.2 适用范围7工作原则72组织指挥体系及职责7市防指82.1 县、市、区、曲靖经开区防指142.32.3基层防汛抗旱组织15专家组153监测和预报预警15监测和预报预警机制153.1 监测和预报预警信息15预报预警184 应急响应23I级应急响应234.1 II级应急响应26HI级应急响应284.2 IV级应急响应30.2预警发布各级防指应加强预警信息管理，建立预警信息共享发布机 制，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的时效性 和覆盖面。(1)发布权限。气象、水务、农业农村等部门负责确定预 警区域、级别，按相应权限发布，报本级防指。气象部门负责发 布暴雨及极端降水天气预
19、警；水务、水文部门负责发布江河水库 洪水预警；气象部门负责发布气象干旱预警，水务、水文部门负 责发布水文干旱预警，农业农村部门负责发布农业干旱预警，水 务、住建部门负责发布供水危机预警。(2 )发布方式。预警信息的发布和调整要及时通过广播、 电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭 或组织人员逐户通知等方式进行。(3 )预警对象。预警发布单位根据预警级别明确预警对象, 其中对学校、医院、旅游景区、在建工地、移民安置点、山洪灾 害危险区等特定场所以及老、幼、病、残、孕等特殊人群应当进 行针对性预警。(4 )信息反馈。承担应急处置职责的有关部门(单位)接 收到预警信息后，应及时向发
20、布预警信息的单位反馈接收结果。(5)信息通道保障。广电、工信部门和通信运营企业要做好预警信息发布通道保障工作。预警响应当发布蓝色、黄色预警时，相关层级防指负责同志组织会商 调度。当发布橙色、红色预警时，相关层级防指主要负责同志组 织会商调度。预警信息发布后，各级有关部门(单位)要根据预 警级别和实际情况，按照分级负责、属地为主、层级响应、协调 联动的原则，采取相应防范措施。(1)密切关注雨情、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾情，及时收集、报送相关信息。(2)加强水库水电站、堤防、山洪灾害危险区、在建工地、移民安置点等部位和区域的巡查值守。(3)组织有关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职责 的
21、人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情预置有关队 伍、装备、物资等资源。(4)调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移安置 场所。(5)按照“三个避让工“三个紧急撤离”要求，疏散、转移易 受威胁人员并予以妥善安置，转移重要物资，管控重大危险源。(6)有关部门应及时关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动。(7)新闻媒体单位应优先做好预警信息传播和应急宣传工作。(8)视情对预警地区防汛抗旱工作进行督促和指导。3.3.4 预警调整当雨情、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾情发生较大变化时，有关部门应组织会商研判，及时调整预警。3.3.5 预警解除当雨情、
22、水情、工情、汛情、旱情、险情、灾情缓解或解除 后，有关部门应组织会商研判，及时解除预警。4应急响应按水旱灾害的严重程度和范围，将应急响应分为I、II、III、 IV级4个级别，分别对应特别重大、重大、较大、一般4个等级。 I级应急响应由总指挥签署命令，II、III级应急响应由指挥长或 被授权的副指挥长签署命令，IV级应急响应由市防办主任签署命 令。4.1 I级应急响应出现下列情形之一的，启动I级应急响应：(1)气象部门发布暴雨及极端降水天气红色预警，且研判 可能出现特别重大洪涝灾害；(2)水文部门发布洪水红色预警，且研判可能出现特别重 大洪涝灾害；(3)大中型水库水电站发生或研判可能发生特别重
23、大险情， 严重威胁公共安全；(4 )境内重要江河干流堤防出现特别重大险情或研判可能 出现特别重大险情，严重威胁公共安全；(5)曲靖主城区发生重度内涝，或3个及以上县、市、区 政府所在城市发生重度内涝；(6)按堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范(SL/T450-2021 )，出现I级风险堰塞湖；(7)因洪涝灾害造成一次性死亡(失踪)30人以上；或一 次洪涝灾害需紧急转移安置受灾群众1万人以上；或一次洪涝灾 害受灾群众50万人以上；(8 )3个及以上县、市、区发生特大干旱，且旱情仍持续发 展；(9) 3个及以上县、市、区政府所在城市发生特大干旱，出 现极为严重供水危机，城市生活、生产用水受到极大
24、影响；(10 )研判需要启动I级响应的其他情况。4.1.1 I级响应行动(1)市防指总指挥在指挥部坐镇统一领导指挥并主持会商,部署防汛抗旱抢险救灾工作。分管应急的指挥长陪同总指挥坐镇 指挥并参与会商，分管水务的指挥长赴灾区一线负责现场指挥。 副指挥长及指挥部成员参加会商。(2)市防指将会商处置情况迅速上报市委、市政府和省防 指，视情况报请市委常委会会议、市人民政府常务会议研究决策。(3)按照国家、省和我市有关规定宣布影响区域进入紧急防汛期或紧急抗旱期，市防指依法行使相关权力。(4)按照权限指挥调度水利、防洪工程。需要分洪时，由 市防指总指挥签署命令实施分洪。涉及到外省、州市管理的防洪 工程，由
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