激发普惠金融发展示范区创新创业活力实施方案.docx

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1、激发普惠金融发展示范区创新创业活力实施方案一、总体要求不断完善财政金融协同机制，持续深化金融供给侧结构性改革， 精准聚焦民营和小微企业、三农等经济社会发展的重点领域和薄弱环 节，更好发挥财政资金引导激励作用，提升金融服务能力，推动普惠 金融发展，为推动我市当好两个先行的开路先锋、加快建设更具活力 的千年商港、幸福温州提供强有力的财政金融保障。二、主要目标以数字化改革为引领，巩固深化温州金融改革和温州财政金改试 点成果，全面提升财金协同质效，推动普惠金融基础设施和金融组织 体系不断完善，体制机制不断创新，产品和服务体系不断优化，金融 服务实体经济和社会发展的精准性和有效性显著提高实现普惠金融覆盖

2、面持续扩大，2022年末，普惠型小微企业贷款 余额达5000亿元，同比增长20虬实现普惠重点领域信贷精准投放，2022年末，普惠型农户生产经 营性贷款余额超3000亿元，同比增长20%。实现普惠贷款融资成本持续下降，2022年新发放普惠型小微企业贷款平均利率下降至5. 2%以下，同比下降3九金融信用数据的挖掘与应用，做好民间借贷数据备案，以及对民间融 资利率的持续监测、发布。探索开展金融机构、地方金融组织、金融 从业人员的信用评价，预警提示负面信息，规范金融服务行为。五、工作保障（一）健全工作机制建立健全财政+金融+产业工作机制，研究财政支持普惠金融发展 举措，打造优异的金融服务环境。建立常态

3、化沟通协调机制，定期沟 通研判工作进展，及时协调解决难点问题。（二）强化服务对接开展共同富裕金融专员进社入村行动，助推乡村振兴和共同富裕。 深化推进金融专家顾问服务活动，由金融机构领导组成金融专家团， 为企业提供金融综合解决方案。深入实施百行进万企专项行动，引导 金融企业上门服务送政策、送资金、送服务。（三）加强动态监测金融监管部门定期监测分析通报各项普惠金融指标情况，全面掌 握普惠金融服务基础数据信息，并对薄弱环节予以精准指导，推动金 融机构为民营和小微企业、三农等主体提供更加精准高效的金融服务。（四）开展宣传引导依托共富金融专员、金融联络员等载体，推动普惠金融知识进农 村、进社区、进企业、

4、进学校，多层面、多角度持续宣传普惠金融和 金融基础知识，提升居民金融素养和金融风险识别防范能力，营造良 好金融生态。资料来源：温州市财政支持普惠金融发展示范区建设实施方案实现政策性融资担保服务增量扩面，2022年末，融资担保业务余额达220亿元，同比增长35%。实现小微企业信用贷款规模大幅提升，2022年末，小微企业信用 贷款余额达970亿元，同比增长30吼三、激发创新创业活力创新契合扩大就业需求的信贷产品温富贷，定向支持产业发展、 城乡发展、公共服务、乡村建设、先进文化、生态环保、社会治理等 重点领域和薄弱环节。建立专项创业担保基金，开发推广首贷保科创 保创业保乡村保等产品，支持大众创业、万

5、众创新。继续落实脱贫人 口小额信用贷款、创业担保贷款、助学贷款、农户小额信贷等政策， 激发农村创业就业活力。四、工作举措（一）优化普惠金融资源配置，支持经济高质量发展1、提升金融服务先进制造业完善对战略性新兴产业、先进制造业和专精特新企业的金融服务, 积极满足制造业企业中长期、多元化金融服务需求。强化企业培育， 将具备条件的省级以上专精特新企业纳入市级重点企业名单进行培育, 鼓励企业抢抓北京证券交易所设立契机申报支持企业参与资本市场直 接融资。加大对先进制造业的供应链金融支持，支持中小企业开展应收账款、存货、仓单融资等业务，依托中征应收账款融资服务平台， 为供应链上下游中小微企业提供融资支持。

6、2、提升金融服务科技创新能力支持有条件的银行设立科技支行，探索形成与科创企业特点相适 应的专业化业务管理体系。用好用足科技创新再贷款工具，加大对全 市高新技术、专精特新企业的融资支持。开展科创指数融资模式创新 试点，探索从创新能力、创新产出、创新融合三方面综合评价企业科 技创新能力，推动形成凭借科创指数获得融资的科创金融服务模式。 复制推广技术产权证券化融资模式，积极扩大覆盖面，让技术产权证 券化融资模式惠及更多科技型中小微企业。深化知识产权质押登记线 上办理试点，推动全市专利权、商标权、地理标志等知识产权质押融 资规模持续增长，助推企业创新发展。发挥温州市科技创新创业投资 基金杠杆放大作用，

7、加快科技成果转化，助推科技型中小微企业快速 成长。3、提升金融服务高标准对外开放扩大出口信保短期险规模，鼓励保险机构为中小微外贸企业提供 出口信用保险等服务。扩大小微企业出口信用保险统保平台覆盖面， 优化出口信保补贴政策，降低平台整体费率。鼓励银行在结售汇服务 中适当让利中小微外贸企业，以专项授信或免保证金等方式提供汇率 避险产品，支持融资担保机构积极开展小微企业、个体工商户和外贸 综合服务企业汇率避险增信业务。支持银行为企业新型离岸国际贸易 提供跨境资金结算便利，推出更加丰富的跨境结算工具和产品。推进 贸易外汇收支便利化试点业务提质增效，让更多中小企业享受贸易结 算便利。（二）强化普惠金融政

8、策供给，提升小微金融服务质效1、用好普惠金融政策工具实施普惠金融定向降准，继续落实并完善对各类普惠服务机构的 优惠存款准备金率政策，用好用足再贷款再贴现、普惠小微贷款支持 等货币政策工具，发挥好利率优惠、延期还本付息等支持政策，引导 金融机构为民营小微、乡村振兴等重点领域和交通物流、餐饮旅游等 受疫情影响较大行业提供优惠信贷资金支持。支持金融机构向小微企 业、个体工商户、小微企业主和三农等发放优惠利率贷款，推动融资 成本稳中有降。进一步深化首贷户拓展，依托共富金融专员、小微主 体金融服务站等机制，持续提升小微金融服务质效。2、完善融资担保增信支持深化融资担保体系改革，加快整合市级担保机构，运用

9、财政支持 普惠金融发展示范区奖补资金充实市级担保机构资本金，支持推进参 （控）股县级担保机构，推动市县一体化发展。支持推广批量融资担 俣模式，创新高效率、低成本的政策性担保服务，有力提升业务覆盖 面。实施融资担保费率优惠，对受疫情影响较大的小微企业给予担保 额度、期限、费率等政策倾斜。完善融资担保资本金补充、保费补贴、 风险补偿等配套制度，统筹上级有关融资担保奖补资金，进一步提升 融资担保机构普惠金融服务能力。取消融资担保机构盈利考核要求， 融资担保代偿容忍度放宽至5%,建立尽职免责机制，将容忍度范围内 的代偿纳入尽职免责考核范围，形成敢担、愿担、能担的长效机制。3、发挥财政资金激励引导作用创

10、新财政资金竞争性存放模式，在评分办法中突出普惠金融发展 支持导向，鼓励银行业金融机构加大普惠金融领域信贷投放力度，提 高银行加快拓展银担合作业务积极性，着力缓解小微企业和三农融资 难、贵、慢问题。开展山区5县普惠信贷、灵活贷+连续贷机制贷款、 银担批量合作贷款等单项业绩考核，实施银行高管财政奖励，引导金 融机构加大重点领域信贷投放。（三）创新重点领域扶持机制，加大创业创富金融保障1、激发创新创业活力创新契合扩大就业需求的信贷产品温富贷，定向支持产业发展、 城乡发展、公共服务、乡村建设、先进文化、生态环保、社会治理等 重点领域和薄弱环节。建立专项创业担保基金，开发推广首贷保科创保创业保乡村保等产

11、品，支持大众创业、万众创新。继续落实脱贫人 口小额信用贷款、创业担保贷款、助学贷款、农户小额信贷等政策， 激发农村创业就业活力。2、提高重点人群金融可得性加大对个体工商户、家庭作坊、灵活就业者、返乡农民工等群体 的金融支持力度，推动低收入群体增收。鼓励银行机构针对新市民在 创业、就业、住房、教育、医疗、养老等领域的金融需求创新信贷业 务模式，鼓励保险机构聚焦建筑工人、快递骑手、网约车司机等职业 风险较高的新市民群体推出适合其职业特点的保险产品，提高新市民 金融服务的可得性和便利性。复制推广乐清共富保试点经验，支持保 险机构针对特殊群体的风险特征和需求，设计可信赖、可持续的保险 产品。探索丰富养

12、老产品供给，落实落细普惠养老专项再贷款政策， 支持金融机构向普惠养老服务提供优惠利率贷款，推进专属商业养老 保险试点、长期护理保险制度试点等保险业务，满足居民多样化养老 保障需求。3、吸引华商华侨回归投资以创建中国(温州)华商华侨综合发展先行区为契机，充分发挥 华商华侨资源优势，开展合格境外有限合伙人(QFLP)试点，加强华 商华侨与本土民营经济融合联动。鼓励华商华侨、海外侨资金融机构 来温设立或参股金融机构、地方金融组织，全力争取华侨证券获批筹 建，为普惠金融领域提供更加全面的产品和服务。集聚华商华侨产业、 资金、技术、人才、信息优势，共同做强国际产业链，打造华商华侨 创新创业高地。（四）提

13、升农村金融服务水平，推动实现乡村振兴战略1、支持山区5县高质量发展制定实施一县一策方案，鼓励银行机构积极向上级争取支持，出 台山区5县差异化金融支持政策，优先满足山区5县信贷资金规模和 贷款期限需求，合理下放审批权限，扩大产品创新自主权，并适度提 高不良贷款和尽职免责容忍度，优先核销不良贷款。针对山区5县特 色产业链创新金融产品，构建一县一品区域金融服务示范品牌。保险 机构按照保本微利原则，针对特定区域、特色产业、特殊人群开发保 险产品组合，建立绿色理赔通道，提高保险支持山区5县的精准性和 有效性。2、推动农村金融改革支持深化农村三位一体改革，统筹推进专项贷款减息增量、融资 产品创新推广、农业

14、保险扶持壮大、融资担保增信扩面、合作金融规 范提升等支持举措。深化农村宅基地制度改革试点，有序开展农民住 房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款试点。推广瑞安深化小农户和现代金融有机衔接改革、文成和永嘉县民宿经营权贷款试点等各具特 色的区域金融创新，争当农村经营制度创新的全国标杆。3、创新涉农金融产品和服务深化农民资产授托代管融资模式改革，扩大可授托入池范围，变 农民信用信息为信贷资金。加快推广农户家庭资产负债表融资模式， 基于农户家庭净资产，统筹考量家庭年收入等资信信息和村两委公议 授信情况，为农户发放小额信用贷款。加快推进政策性农险提标扩面 增品，因地制宜探索农业完全成本保险、价格保险和收入保

15、险试点。 提升农业全产业链保险保障，深化保险+期货保险+活抵保险+无害化处 理等模式，加强金融工具联动。建立保险创新产品库，对符合政策导 向的保险创新产品进行评估、择优入库，探索建立保险创新产品风险 分担机制。（五）加强信用信息共享应用，提高数字金融治理能力1、完善信息服务平台建设完善温州信用信息综合服务平台，围绕采信管信评信用信四个环 节，为金融服务提供信用信息应用基础。推动温州金融综合服务平台 迭代升级，持续完善平台数据和应用功能，推进企业投融资服务、新 建增信等功能建设，持续优化融资流程管理，提升融资对接精准度与 用户体验，强化平台与全国信易贷、电子证照、产业大脑等平台协同 对接，探索推

16、进隐私计算、数据开放域等技术在金融领域的运用，全 面提升金融服务的数字化和普惠性。探索引入第三方机构创新资产数 字化管理模式，以金融科技助力激活资产价值。2、开展财金协同支农数字化改革试点开发惠农政策一键查平台，做好财政金融协同与支农政策感知， 为各类群体提供一站式的政策信息查询和担保业务办理，拓展农贷码、 政策码的实际应用场景，通过宣传链接、二维码、明白卡、AI助手等 方式，全面解释并精准推送各类政策和金融产品，形成数据驱动型的 政策闭环体系和担保服务体系，形成良好的政银担企互动机制。3、强化线上金融动态监测预警深化温州民营经济金融服务指数应用，动态监测分析民营经济金 融服务整体情况及短板问题，推动实施更加精准的金融服务。推进金 融大脑与追风捕影系统对接，打通预警和处置环节，实现风险监测、 预警、研判、处置链路，加强跨层级、跨部门、跨业务协同，构建系 统化的金融科技风险治理体系。4、打造金融诚信环境加快构建数据多维、评价客观、应用宽广的全民信用体系，整合 恶意逃废债、行政处罚、红黑名单等信息，突出对失信行为人限制金 融服务，在全社会形成守信受益、信用有价的价值导向。深化对民间