XX区高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案.docx

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1、XX区高效统筹疫情防控和经济社会发展工作方案为有力有序有效做好常态化疫情防控下全区经济运行工 作，确保企业（项目）不发生聚集性疫情，确保重点企业、重 点项目不停产不停工，最大限度减少疫情对经济社会发展的影 响，制定本工作方案。一、总体要求（一）基本思路。深入贯彻落实疫情要防住、经济要稳 住、发展要安全重大要求，深刻认识抗疫斗争的长期性、复 杂性、艰巨性，毫不动摇坚持外防输入、内防反弹总策略 和动态清零总方针，牢固树立打持久战思想，坚持两手 抓 两手硬，以保生产经营、保物流畅通、保政策助力、 保防疫安全四保企业（项目）白名单为抓手，积极探索高 效统筹疫情防控和经济社会发展的有效路径，下足绣花功夫

2、, 精细精准快速落实四保措施，牢牢掌握经济发展战略主动 权，实现疫情防控应急状态下静中有动、动中有静、动静相宜， 为确保经济稳定运行在合理区间提供坚实支撑。（二）主要原则1 .主动作为、创新举措。坚决打好战疫情稳经济主动仗, 充分做好统筹疫情防控和经济社会发展成为常态的思想准备, 坚持底线思维、极限思维，打破常规思路、优化政策体系，探（一）分步搭建平台功能架构。依托省市搭建的四保 白名单企业（项目）运行调度平台，确保实现白名单企业（项 目）运行状态”一屏掌控、问题诉求一键响应、涉疫风 险一览无余。（二）强化白名单企业（项目）生产运营保障。由区常态 化疫情防控下经济运行调度机制指挥部办公室会同各

3、行业主 管部门，依托平台建立白名单企业（项目）诉求和问题闭环处 理机制，梳理问题清单、明确责任单位、快速协调解决。坚持 点办理、批处理，对个性问题及时交办有关部门协调解决， 对涉及面广的体制性、政策性共性问题，推动相关部门尽快调 整优化政策。定期对问题处置结果进行回访、追踪、核查，确 保办理一个销号一个。九、保障机制（一）实体化运行区常态化疫情防控下经济运行调度机制。 成立区长任指挥长、常务副区长任第一副指挥长、相关副区长 任副指挥长的区常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部， 指挥部办公室设在区发展改革委，指挥部下设工业生产、商贸 流通、交通运输、文化旅游、重点项目、防疫保障等工作组， 实行

4、集中办公、实体运行，分行业（领域）做好四保白名 单企业（项目）服务保障工作。（二）保障企业（项目）常态化双线运行。将白名单企业 （项目）纳入万人助万企包保名单，落实包保干部责任， 及时回应解决企业（项目）防疫与生产双线运行中遇到的原料 采购、用工需求、物流运输、市场拓展、政策优惠等诉求和问 题。压实企业（项目）防疫责任，建立疫情防控工作专班，确 保生产经营与疫情防控两手抓 两不误。（三）压实各级各部门工作责任。做好白名单申报企业（项 目）指导服务工作，确保符合疫情防控工作指南和白名单遴选 标准条件、有意愿的企业应入进入。各行业主管部门要按 照成熟一批、推出一批的原则，遴选确定本领域白名单企业（

5、项 目），5月底前将第一批名单向社会公布，6月底实现全区规 上企业和省市重点项目白名单全覆盖。索建立疫情常态化防控特别是与应急状态相适应的经济运行保障机制，变被动为主动，在变局中开新局。2 .突出重点、强化保障。坚决稳住经济发展基本盘，将四 保白名单作为稳定经济运行的基础支撑，分行业（领域）建 立以白名单企业（项目）为中心的经济运行保障体系，推动资 源向白名单汇聚、要素向白名单集中、政策向白名单倾斜，充 分激发市场主体积极性、主动性。3,双线嵌合、常态长效。坚决筑牢疫情防控屏障，将疫情 防控嵌入企业生产和项目建设各环节、全过程，实现常态化疫 情防控与企业生产统筹兼顾、双线运行，以白名单为重点，

6、确 保应急状态下企业正常生产、项目正常建设、商贸正常经营、 物流正常配送。4 .系统部署、精准施策。坚决贯彻系统观念，以本工作方 案和四保企业（项目）疫情防控工作指南为统领，坚持一 行业一方案，分行业（领域）制定疫情防控工作指南和白名 单企业（项目）保障办法，形成T + 1+N”的工作体系，细 化政策举措，有针对性地推动各领域疫情防控和生产运营双线 嵌合落到实处。（三）工作制度L常态常备制度。指导白名单企业（项目）按照本行业（领 域）疫情防控工作指南要求，从严从紧从细从实做好工作预案、 完善防控设施、备足人力物资、优化生产流程，定期组织开展 模拟演练和压力测试，确保平时能防、疫时有备。2 .平

7、急转换制度。进入疫情防控应急状态时，疫情防控指 挥部与常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部联合办公, 白名单企业（项目）即刻闭环生产运行，做到一键切换、无缝 衔接。3 .平台调度制度。构建以四保白名单企业（项目）运 行调度平台为中心的运行调度模式，对白名单企业（项目）疫 情防控动态、员工两码一证、涉疫风险管控、生产经营状 况、纾困政策落实、企业诉求响应、包保责任等实行全程监测 预警，建立健全实时监测、联合会商、快速处置等工作协调机 制，推动疫情防控与生产运营信息互联互通，为白名单企业（项 目）正常运转提供基础支撑。4,专班保障制度。坚持扁平化与专业化相结合，由疫情防 控指挥部与常态化疫情防控

8、下经济运行调度机制指挥部共同 牵头，分行业（领域）建立工作专班，实行集中办公、统一调 度、上下协同、快速反应，集成各部门各行业横向服务力量。二、建立“四保”企业（项目）白名单工作体系（一）建立管理机制。按照一张单子、上下贯通、联动保 障的原则，分行业（领域）建立四保企业（项目）白名单， 覆盖工业生产、商贸流通、交通运输、文化旅游、重点项目等 领域的企业（项目），应急状态下保障其稳定生产，确保不停 工不停产不停运，稳住经济运行基本面。（二）科学合理遴选。按照统一标准、自愿申报、达标即 入的原则，由各行业主管部门结合本领域经济运行特点和疫情 防控工作指南，制定遴选标准和管理办法并向社会公布，在符

9、合本领域疫情防控工作指南的前提下，简化申报程序，最大限 度调动企业积极性。行业主管部门对白名单实行动态调整，及 时将达到条件的企业（项目）纳入管理。坚持联合联动、链式 保障，优先支持重点领域关联企业（项目）同步纳入白名单。（三）强化联动保障。由各行业主管部门根据本领域经济 运行特点，合理确定保障服务的企业（项目），加强工作联动、 形成工作合力。压实各行业主管部门监管责任，及时跟踪协调 解决应急状态下白名单企业（项目）遇到的困难和问题，对于 超出自身协调范围的事项报本级疫情防控指挥部和常态化疫 情防控下经济运行调度机制指挥部解决，如遇重大问题及时按 程序上报区委、区政府。三、制定白名单企业（项目

10、）疫情防控工作指南（一）强化日常状态刚性管控措施。严格执行国家联防联 控机制相关要求和XX省新冠肺炎疫情常态化防控工作方案 （2.0版），坚持常态常备、科学精准、防线前移、关口内 置、划小单元、群防联控，推动落实48小时滚动核酸检测、 场所码全覆盖、入豫全报备、差异化赋码、电子哨预警、压实 企业防疫责任等刚性措施，最快速度排查涉疫风险人员，最大 限度降低发生疫情的风险。（二）压实应急状态疫情防控责任。由疫情防控指挥部牵 头，建立应急状态联防联控机制，指导白名单企业（项目）制 定应急状态工作方案，分类落实闭环管理要求，实行特殊通行 证制度，实施赋码保护，确保未出现确诊病例的企业正常生产 运营。（

11、三）分行业（领域）制定疫情防控工作指南。由行业主 管部门牵头，分别制定工业生产、商贸流通、交通运输、文化 旅游、重点项目等领域疫情防控工作指南，明确本领域企业（项 目）日常状态疫情防控举措和应急状态下疫情防控与生产经营 双线运行所必须的场所设置、设施配备、防疫流程、人员管理、 生活保障等，为白名单企业（项目）正常运转提供标准指弓四、全力保障生产经营（一）精准实施闭环管理。按照分类、分区、分级、分时、 分散的原则，引导白名单企业（项目）因地制宜推进全流程闭 环管理。对于工业企业、文旅企业、重点项目等，原则上全面 实行闭环管理，按照划小单元、减少交叉的原则，探索闭环内 部气泡式管理模式。对于商贸流

12、通企业、交通运输企业等, 实行工作场所、住所两点一线管理，原则上所有人员在指 定岗位工作、指定地点住宿。（二）强化配套服务保障。按照就地保障、临近调配、全 区统筹的原则，制定应急状态生产运行保障预案，确保白名单 企业（项目）原材料供应及时到位、生活物资充足稳定、员工 防疫安全有序。依托四保白名单企业（项目）运行调度平 台，组织白名单内工业企业、文旅企业、重点项目与交通运输、 商贸流通、住宿餐饮等企业建立结对合作关系。（三）建立白名单熔断机制。行业监管部门会同疫情防控 指挥部办公室，定期对白名单企业（项目）疫情防控措施落实 情况进行抽查，对未按要求落实防控措施导致疫情输入扩散的 企业（项目）及时

13、移出白名单目录。严格白名单企业（项目） 停产停工停运程序，压实保障服务责任，不得随意限制、擅自 关停企业（项目）正常生产运营，确需关停的按程序报区疫情 防控指挥部和区常态化疫情防控下经济运行调度机制指挥部 会商确定。五、全力保障物流畅通（一）加强进出应急管理地区货运车辆管理。全面落实国 家和省保障物流畅通促进产业链供应链稳定的政策措施，严格 落实货车司乘人员即采即走即追 + 闭环管理要求，对 进出应急管理地区的集疏运车辆，在司乘人员符合48小时内 核酸阴性证明等防疫要求的基础上，实行出发地一公路通行 段一目的地“全链条闭环管理和点对点运输，不得以途径中高 风险地区为由限制车辆和司乘人员通行。（

14、二）打通白名单企业（项目）最后一公里。编制应 急管理物流配送预案，做好物流设施和运力储备，确保应急状 态下高效配送。制定封闭企业（项目）生产物资配送规范，在 企业（项目）内划出固定接收点，实现最后一公里无接触 配送。依托物流园区等规划布局应急物资中转站、接驳点和分 拨场地，必要时迅速启动，保障重点物资安全有序中转运输。（三）保障交通通道畅通。坚持全国、全省、全市、全区 一盘棋，加强应急管理地区保通保畅督导检查，不得擅自 阻断或关闭高速公路、普通公路，严禁硬隔离县乡村公路，确 需关停或停止的，按程序报区疫情防控指挥部批准后方可实施。六、全力保障政策助力（一）推动助企政策精准直达。依托四保白名单企

15、业 （项目）运行调度平台，建立政策找企、应享尽享机制， 通过信息共享、大数据核验等方式，精准匹配白名单企业（项 目）有关留抵退税、税费减免、财政奖补、金融信贷、保供稳 价、社会保险、援企稳岗、就业创业、用工保障、用电用水用 气等专项政策，实现白名单企业（项目）纾困助企和优惠政策 快速兑现。（二）强化专项政策支持。将白名单企业（项目）核酸采 样点设置纳入核酸检测网络，鼓励用工1000人以上的企业（项 目）自行配置核酸采样屋，按照上级文件要求给予购置补贴。 落实全员48小时免费常态核酸检测和闭环管理状态核酸检测 政策，对物流、销售等流动性、接触性岗位人员可实行24小 时1次免费核酸检测。对白名单企

16、业（项目）防疫费用给予补 助，组织企业（项目）开展防疫物资带量采购，降低企业疫情 防控成本，省财政通过一般性债券和转移支付给予支持。对白 名单企业（项目）自有和固定外协的货物运输车辆，在落实提 前报备、闭环管理等措施的条件下，司乘人员纳入交通运输 白名单，入豫不赋黄码。（三）护航白名单企业（项目）正常生产。各行业主管部 门在产品质量监督检查、环境行政监督检查、产能调控、行业 性执法检查等领域制定白名单企业（项目）豁免政策，最大限 度减少对企业（项目）生产经营的干扰。在疫情防控常态化背 景下，严格控制对白名单企业（项目）开展除疫情防控、安全 生产、出入境检验检疫外的工作检查，确需开展的需经常态化

17、 疫情防控下经济运行调度机制指挥部批准。在实现达标排放、 安全生产符合监管要求情况下，不得以任何理由对企业实行限 产、关停。（四）加强政策预研储备。及时跟踪了解应急状态下白名 单企业（项目）生产中遇到的突出困难和问题，分行业（领域） 研究储备一批针对性强、帮扶力度大的专项政策，建立完善政 策工具箱，根据经济运行需要及时推动出台、快速应对。七、全力保障防疫安全（一）严格落实四方责任。区政府对白名单企业（项 目）疫情防控负总责，做好应急状态下的检查监督、服务保障 等工作。各行业主管部门按照管行业必须管防疫的要求，推动 行业工作指南各项举措落实到位。企业要落实主体责任，专班、 专案、专人抓好疫情防控

18、工作，将加强员工防疫教育纳入企业 （项目）管理规章制度，引导员工遵守疫情防控各项规定、掌 握防疫知识和技能。员工要当好自身健康第一责任人，切实做 好个人防护。对能够认真落实疫情防控工作指南要求、履行法 人责任的白名单企业（项目）实施尽职免责，若发生疫情不予 追究相关人员责任。（二）加强重点环节防控管理。坚持人、物、环境同防， 做好员工每日健康监测和登记，每日进行核酸检测，严格控制 聚集性活动，对新进入人员设置一定的静止期。加强外来物资 防控，探索对进出企业（项目）的物料物品实行二维码追溯管 理。实施场所分区分类管理，严格密闭、半密闭空间防疫消杀 管控，做到各区域间物理隔离。（三）做好防疫应急处置。一企一策制定应急处置预 案，按照员工比例设置临时观察区，建立阳性人员转运联络通 道，明确防外溢专项管理措施，一旦有疫情突发情况，最大限 度控制扩散和外溢。八、建立“四保”白名单企业（项目）运行调度平台