电力安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作方案.docx

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1、xxxx安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设工作方案为深入贯彻落实XXX关于构建双重预防机制，“从根本 上消除事故隐患”的重要指示精神，扎实推进安全生产治理 体系和治理能力现代化，现制定xxxx安全风险分级管控与 隐患排查治理双重预防机制建设工作方案。一、总体要求（一）工作思路深入贯彻XXX关于“人民至上、生命至上”的重要指示 精神，将双重预防机制建设作为防范化解安全风险、实现“零 伤亡”奋斗目标的重要抓手，与安全生产三年行动、“十四 五”专项实施方案深度融合，发挥安健环体系载体作用，落 实双重预防机制建设主体责任，实现事故预防工作制度化、 标准化、信息化、科学化，真正把风险控制在隐

2、患形成之前、 把隐患消灭在事故前面。（二）工作目标xxxx （以下简称“公司”）和所属各生产型各单位（以 下简称“各单位”）双重预防机制相关规章制度规范健全， 全员岗位安全生产责任制和隐患排查清单全面建立并高效 运行，员工熟练掌握危害辨识与风险评估、隐患排查治理技 术和方法，具备与岗位风险相适应的安全技能。各单位100%附件:XXXX双重预防机制建设实施计划重点工作工作要求主要任务责任主体完成时间一、完 善双 重预 防机 制建 设管 理基 础1.压实各 级双重预防 机制建设责 任。（1）建立双重预防机制工作规章制度和工作机制，做到有章可 循。融入现有规章制度。各单位6月底（2）将双重预防机制建

3、设责任从企业、车间、班组到个人，逐 级分解、落实。纳入岗位安全生产责任制。（3）承担双重预防机制建设工作的监督、检查和指导责任，督 促各单位规范开展工作。纳入年度工作要点，按计划组织推进。公司全年（4）组织监督检查和评估，督促重大风险可控，重大隐患得到 消除。纳入安健环体系评估、春检秋查、督 察检查等。公司和各单 位全年2.健全双 重预防机制 建设规范性 要求。（5）修订危害辨识与风险评估标准体系，完善作业、设备、环 境和职业健康相关技术标准，统一辨识、评估、分级标准。修订工作场所危害辨识与风险评估 技术标准。安健环示范 单位6月底（6）结合规章制度修订升版工作，进一步明确危害辨识与风险 评估

4、、风险清单与风险报告、隐患排查与治理、重大风险管控 和重大隐患督办等相关要求，确保“凡事有章可循”。评估、完善现行规章制度。公司 各单位6月底3.建立一 体化推进机 制。（7）将安健环管理体系作为推进双重预防机制建设的有效载 体，与安全生产标准化达标、“三标”贯标等多体系建设融合 推进。坚持一体化开展，主要负责人亲自负责成立一个组织机 构统筹推进，分管负责人组织建立一套满足各体系要求的管理 文件，安全监督部门结合JYKJ考核体系建立一套考核标准，自 上而下实现安全风险评估和隐患排查理念方法融会贯通，保证 思想、目标、步调协调一致，从根本上消除两张皮现象。制定推进工作方案，建立领导小组和 推进机

5、构，纳入JYKJ考核体系。公司 各单位3月底开展JYKJ考核。全年重点工作工作要求主要任务责任主体完成时间（8）组织安健环示范单位，编制危害辨识与风险评估工作指 引和典型作业风险数据库（范本），应用示范成果促进 双重预防机制建设。XXXX负责火电企业工作指引范 本公司XXXX6月底二、提 升安 全风 险辨 识管 控能 力4.实现安 全风险动态 分级管理。（9）把风险管理作为日常安全生产的重点内容和工作方式,建 立正常工作机制，发挥安全生产三大体系作用，落实好各级各 岗位责任。组织覆盖全员、全方位、全过程的危害辨识与风险 评估，动态调整风险等级和管控措施，建立并更新安全风险数 据库。根据风险评估

6、的结果，针对安全风险特点，从组织、制 度、技术、应急等方面制定并落实相应管控措施。通过采用清 除、替代、转移、隔离等技术手段，实施个体防护、设置监控 设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。对安全风险 分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实公司、各单位 及所属车间、班组和岗位的管控责任。融入例行工作，建立工作机制，写入 三大责任体系安全生产责任制，明确 到位标准。公司 各单位6月底每年组织开展一次危害辨识与风险评 估，更新一次风险数据库，针对中高风 险采取相应措施降低风险。公司 各单位全年（10）重点强化对各单位重大危险源和存在重大安全风险、重 点区域的监督和检查，落实责任、防范措施和

7、监督检查计划。将存在重大危险源和重大安全风险的 各单位纳入年度监督检查计划，按计 划开展监督和检查。公司全年5.建立安 全风险主动 报告制度。（11）明确风险管控和报告流程，规范报告渠道和报告方式， 及时将安全风险和危害因素告知全体员工，并按要求向政府有 关部门、上级单位报告，自觉接受政府监管和社会监督。完善制度，补充流程、渠道和方式。通过公告、培训等方式将安全风险和 危害因素告知全体员工，确保员工清 晰岗位接触安全风险，掌握防范措施。 按照政府有关部门要求及时报告。公司 各单位10月底6,完善安 全风险警示信息。（12）按照国家、行业有关要求和集团公司安全目视化实施 指南规定，在企业醒目位置

8、和重点区域分别设置安全风险公 告栏,绘制安全风险空间分布图，制作岗位安全风险告知卡,对 存在安全风险的工作场所和岗位100M殳置明显安全标志，确保在生产厂区、重点区域入口和现场设 置公共栏和空间分布图；制作并发放 告知卡；所有存在安全风险的工作场 所和岗位均设置安全标志。各单位10月底重点工作工作要求主要任务责任主体完成时间每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。7.加强高 风险作业管 理。（13）每年辨识高温高压、有限空间、高空临边、易燃易爆、 起重、交叉、临近带电体、水上（下）、洞室等高风险作业， 评估并更新风险等级及高风险作业任务清单，细化作业指导书， 完善高风险作业模型，严

9、格执行作业许可和落实防范措施。组织开展高风险作业危害辨识与风险 评估，更新数据及清单，完善模型；各单位一季度100%执行作业指导书、作业许可审批、 先决条件检查并落实防范措施。各单位全年（14）加强检修技改全过程安全管理，利用现代化技术手段提 升高风险作业全程旁站监督质量，加强作业（施工）关键环节 和重要敏感时段安全措施审查并严格监督执行。实施全过程安全管理；逐步实现电子 旁站监督；安全措施审查100%合格并 执行。各单位全年8.完善新 产业安全风 险管控机 制。（15）开展氢能、储能、综合智慧能源等新产业危害辨识和风 险评估，研究建立一套与之风险相适应的管控模式。辨识化学电池爆燃风险，制定措

10、施。辨识氢气生产、储存、运输、使用等 各环节存在爆炸风险，制定措施。辨识综合智慧能源多联供叠加风险， 制定措施。公司 新产业发展 中心9月底前9.加强新 项目安全风 险管控。（16）规划项目按要求开展安全预评价或安全生产条件和设施 综合分析，建设项目严格执行安全生产“三同时”，并购项目 要全面开展安全生产尽职调查，建立健全生产经营全过程安全 责任追溯机制，确保有关要求落实到位。建立包括职业健康在内的安全生产违 法违纪行为认定办法，明确追责标准， 包括项目立项、规划、设计、施工、 生产等各个环节；三类项目100%开展。公司 各单位全年10.提升安 全风险辨识 管控能力。（17）将危害辨识和风险评

11、估知识作为安全教育培训重要内 容，纳入年度培训计划。组织参加集团公司相关培训班，并结 合实际在本单位每季度举办1期培训 班。公司 各单位全年（18）推广安全风险预知训练，提高员工风险预判能力，促进 员工熟练掌握风险辨识与管控的方法和手段。学习、转化应用风险预知训练良好实 践。公司 各单位全年重点工作工作要求主要任务责任主体完成时间三、深 化事 故隐 患排 查治 理11.建立全 员岗位事故 隐患排查责 任清单。(19)建立从主要负责人到每名员工，覆盖全员岗位隐患排查 治理责任清单，根据岗位安全风险明确隐患排查事项、内容和 频次，逐级落实排查治理和监控责任，实现全员参与、全岗位 覆盖、全过程衔接。

12、全员岗位隐患排查治理清单全部建立 并有效运行。各单位11月底12.完善隐 患排查治理 机制。(20)健全以风险辨识与管控为基础的隐患排查治理制度，完 善排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和 标准，明确自查、自报、自改、自评估全过程闭环管理要求。评估、修订隐患排查治理相关制度。公司 各单位6月底13.加强隐 患治理闭环 管理。(21)分类分级对隐患登记建档，对未整改隐患进行跟踪、分 析，制定并实施隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限 和预案“五落实”，防止隐患升级为事故。统计各单位隐患排查治理情况，跟踪、 督办未整改隐患治理闭环；月度通报； 统计分析隐患整改合格率。公司 各单

13、位全年14.强化重 大隐患排查 治理。(22)按照分级分层管理的原则，动态更新公司、各单位重大 隐患目录和重大隐患台账，优化重大隐患治理跟踪督办流程与 要求。(23)对未及时排查治理重大安全隐患的人员实行问责，发生 后果的严格追责。更新重大隐患目录，建立重大隐患台 账并进行督办，对责任人问责、追责。公司 各单位11月底15.建立健 全隐患报告 机制。(24)按照国家有关规定，及时向负有安全生产监督管理职责 的部门报告隐患排查治理情况。(25)重大隐患治理过程中，按规定定期向政府相关部门及上 级单位报送治理进展情况直至验收销号。将隐患报告管理要求融入制度，落实 责任人、时限，定期上报。公司 各单

14、位全年16.制定重 大隐患举报 机制。(26)认真落实生产经营单位从业人员安全生产举报处理规 定要求，畅通举报渠道，及时受理举报的重大隐患和安全生 产问题，鼓励和支持从业人员对本单位安全生产进行监督。公布举报方式，受理举报信息，建立 举报台账，治理举报隐患。公司 各单位全年17.加大违 章行为打击 力度。(27)完善反违章管理制度，更新典型违章行为汇编。强化违 章行为警示教育，建立违章月度考核通报机制。(28)建立反违章信息平台，对屡教不改或有严重违章行为的建立完善本单位典型违章行为汇 编；严格执行“黑名单管理”“违 章就下岗”管理，每月通报违章信息。公司 各单位全年重点工作工作要求主要任务责

15、任主体完成时间承包商人员纳入“黑名单”，对本单位人员坚决执行“违章就 下岗”。18.加强隐 患和违章数 据应用。（29）定期对隐患数据和违章台账进行统计，分析隐患和违章 规律，重点查找普遍性、趋势性、重复性、突出问题根本原因， 采取针对性管控措施，防范各类事故发生。定期开展隐患和违章根本原因分析， 制定并落实管控措施。公司 各单位每季度四、积 极推 进工 业互 联网+ 安全 生产 融合 应用19.推进安 全风险网络 监管平台建 设。（30）推进和完善安全管理信息系统建设。结合安全管理信息系统部分模块应用 情况，收集改进意见，完善信息系统 建设方案，并推进系统建设。公司全年（31）应用风险分级管

16、控与隐患排查治理信息化系统，实现动 态分析、全过程记录管理和评价。应用信息系统，实现动态分析、全过 程记录管理和评价。公司 各单位全年20.建设安 全风险智能 感知平台。（32）按照“永临结合”原则，建立以固定为主、移动为辅的 作业场所全覆盖视频监控系统，实现人员身份识别与定位、区 域限制与告警、安全风险提醒、违章行为警示及管控。结合实际，建设视频监控系统。各单位11月底21.推进数 字化厂站建 设。（33）借鉴系统内外数字化、智能化应用场景和成果，加大工 业互联网、人工智能技术在安全生产工作中的应用。减少作业 人员暴露在危险环境的风险和频次，提升本质安全建设水平。推进闵行燃机智能安防和智能一

17、体化 生产管理系统、XXXX智能安防系统、 XXXX灰库清仓机器人、新能源场站无 人机巡检和清洗机器人等项a实施， 研究、实施XXXX液氨改尿素项目，消 除重大危险源。公司有关单位全年根据本单位风险特点和实际情况，逐 步推进。各单位重点工作工作要求主要任务责任主体完成时间五、 育培 标22.精心培育标杆企（34）开展双重预防机制建设情况调研，选拔标杆企业制定工确定标杆企业，组织编制工作范本，并 向集团公司推荐。通过比选、优化、作范本，以典型引领公司双重预防机制建设，为打造具有公司 特色的双重预防机制建设模式提供可借鉴、可复制、可推广的公司 标杆单位9月底杆企推业。?L编，向公司系统发布标杆也本

18、。经验和工具。业动示23.评估总（35）公司结合安健环体系评估、督察检查，组织对标杆企业范 领引结、推广良 好实践。建设成效进行评估，促进双重预防机制有序推进。定期收集、 发布标杆单位的先进经验和典型案例，供各单位学习借鉴。适 时召开双重预防机制建设推进会议，总结经验，推广良好实践。根据各单位推进情况，适时发布。公司全年建立“一图两规三卡+清单I”，重大风险防范措施有效，重大 隐患整改措施落实，各类安全风险和事故隐患可控在控，安 全生产“零伤亡”奋斗目标顺利实现。二、组织机构为确保双重预防机制建设工作有序开展，成立XXXX双 重预防机制建设领导小组。（一）领导小组组长：XXX副组长：XXX成员

19、：人资部、财务部、科信部、物资部、生产部、工 程部、安环部、纪委办、党群部门负责人职责：全面负责双重预防机制建设工作的组织领导，研 究部署工作中的重大事项，协调解决重大问题。（二）工作小组领导小组下设工作小组，由安环部牵头负责。组长：XXX成员：人资部、财务部、科信部、物资部、生产部、工 程部、安环部、纪委办、党群部有关人员职责：落实领导小组工作部署，具体负责双重预防机制 建设工作的推进、督察和总结评估。三、重点工作（一）完善双重预防机制建设管理基础1一图是指企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图；两规是指安全规程和作业规程；三卡是指安全风 险公告栏、岗位安全风险告知卡、应急处置卡；清单是指各

20、单位根据双重预防机制建设需求，梳理建立的 适用清单，如作业任务清单、风险清单（风险数据库）、重大风险清单、隐患清单、重大隐患台账等。1 .压实各级双重预防机制建设责任。各单位是双重预 防机制建设工作的主体责任单位，负责建立相关规章制度和 工作机制，做到有章可循。从企业、车间、班组到个人，逐 级分解、落实责任。公司承担双重预防机制建设工作的监督、 检查和指导责任，督促各单位规范开展工作。2 .健全双重预防机制建设规范性要求。修订危害辨识 与风险评估标准体系，完善作业、设备、环境和职业健康相 关技术标准，统一辨识、评估、分级标准。结合规章制度修 订升版工作，进一步明确危害辨识与风险评估、风险清单与

21、 风险报告、隐患排查与治理、重大风险管控和重大隐患督办 等相关要求，确保“凡事有章可循二3 .建立一体化推进机制。将安健环管理体系作为推进 双重预防机制建设的有效载体，与安全生产标准化达标、“三 标”贯标等多体系建设融合推进。坚持一体化开展，主要负 责人亲自负责成立一个组织机构统筹推进，分管负责人组织 建立一套满足各体系要求的管理文件，安全监督部门结合 JYKJ考核体系建立一套考核标准，自上而下实现安全风险评 估和隐患排查理念、方法、工作融会贯通，保证思想、目标、 步调协调一致，从根本上消除两张皮现象。组织安健环示范 单位XXXX,编制危害辨识与风险评估工作指引和典型 作业风险数据库（范本），

22、应用示范成果促进双重预防机制 建设。（二）提升安全风险辨识管控能力.实现安全风险动态分级管理。各单位要把风险管理 作为日常安全生产的重点内容和工作方式，建立正常工作机 制，发挥安全生产三大体系作用，落实好各级各岗位责任。 组织覆盖全员、全方位、全过程的危害辨识与风险评估，动 态调整风险等级和管控措施，建立并更新安全风险数据库。 根据风险评估结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技 术、投入、应急等方面制定并落实相应管控措施。通过采用 清除、替代、转移、隔离等手段，实施个体防护、设置监控 设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。对安全风 险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实公司、各

23、单位及车间、班组和岗位的管控责任。公司重点强化对各单 位重大危险源和存在重大安全风险、重点区域的监督和检查, 落实责任、防范措施和监督检查计划。4 .建立安全风险主动报告制度。明确风险管控和报告 流程，规范报告渠道和报告方式，及时将安全风险和危害因 素告知全体员工，并按要求向政府有关部门、上级单位报告， 自觉接受政府监管和社会监督。5 .完善安全风险警示信息。按照国家、行业有关要求 和集团公司安全目视化实施指南规定，在企业醒目位置 和重点区域分别设置安全风险公告栏，绘制安全风险空间分 布图，制作岗位安全风险告知卡，存在安全风险的工作场所 和岗位100%设置明显安全标志，确保每名员工都能掌握安全

24、 风险的基本情况及防范、应急措施。6 .加强高风险作业管理。各单位每年辨识高温高压、 有限空间、高空临边、易燃易爆、起重、交叉、临近带电体、 水上（下）、洞室等作业任务，评估并更新风险等级及高风 险作业任务清单，细化作业指导书，完善高风险作业模型, 严格执行作业许可并落实防范措施。加强检修技改全过程安 全管理，利用现代化技术手段提升高风险作业全程旁站监督 质量，加强作业（施工）关键环节和重要敏感时段安全措施 审查并严格监督执行。7 .完善新产业安全风险管控机制。组织各产业中心和 基层单位，全面开展氢能、储能、综合智慧能源等新产业危 害辨识和风险评估，抓好顶层设计，研究建立一套与之风险 相适应的

25、管控模式。8 .加强新项目安全风险管控。规划项目按要求开展安 全预评价或安全生产条件和设施综合分析。建设项目严格执 行安全生产“三同时”，并购项目要全面开展安全生产尽职 调查，建立健全生产经营全过程安全责任追溯机制，确保有 关要求落实到位。9 .提升安全风险辨识管控能力。将危害辨识和风险评 估知识作为安全教育培训重要内容，纳入年度培训计划，推 广安全风险预知训练，提高员工风险预判能力，促进员工熟 练掌握风险辨识与管控的方法和手段。（三）深化事故隐患排查治理10 .建立全员岗位事故隐患排查责任清单。各单位建立 从主要负责人到每名员工，覆盖全员全岗位的隐患排查治理 责任清单，根据岗位安全风险明确隐

26、患排查事项、内容和频 次，逐级落实排查治理和监控责任，实现全员参与、全岗位 覆盖、全过程衔接。11 .完善隐患排查治理机制。健全以风险辨识与管控为 基础的隐患排查治理制度，完善排查、治理、记录、通报、 报告等重点环节的程序、方法和标准，明确自查、自报、自 改、自评估全过程闭环管理要求。12 .加强隐患治理闭环管理。分类分级对隐患登记建档, 对未整改隐患进行跟踪、分析，制定并实施隐患治理方案， 做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，防止隐患 升级为事故。13 .强化重大隐患排查治理。按照分级分层管理的原则, 动态更新公司、各单位重大隐患目录和重大隐患台账，优化 重大隐患治理跟踪督办流程与要

27、求。对未及时排查治理重大 安全隐患的人员实行问责，发生后果的严格追责。14 .建立健全隐患主动报告机制。按照国家有关规定， 及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告隐患排查治 理情况。重大隐患治理过程中，按规定定期向政府相关部门 及上级单位报送治理进展情况直至验收销号。15 .制定重大隐患举报机制。认真落实生产经营单位 从业人员安全生产举报处理规定要求，畅通举报渠道，及 时受理举报的重大隐患和安全生产问题，鼓励和支持员工对 本单位安全生产进行监督。16 .加大违章行为打击力度。完善反违章管理制度，更 新典型违章行为汇编。强化违章行为警示教育，建立违章月 度考核通报机制。建立反违章信息平台，对屡

28、教不改或有严重违章行为的承包商人员纳入“黑名单”，对本单位人员坚决执行“违章就下岗”。18.加强隐患和违章数据应用。定期对隐患数据和违章台账进行统计，分析隐患和违章规律，重点查找普遍性、趋 势性、重复性、突出问题根本原因，采取针对性管控措施, 防范各类事故发生。（四）积极推进工业互联网+安全生产融合应用.推进安全风险网络监管平台建设。结合安全管理信息系统部分模块应用情况，收集改进意见，完善信息系统建 设方案，并推进系统建设。应用风险分级管控与隐患排查治 理信息化系统，实现动态分析、全过程记录管理和评价。19 .建设安全风险智能感知平台。按照“永临结合”原 则，建立以固定为主、移动为辅的作业场所

29、全覆盖视频监控 系统，实现人员身份识别与定位、区域限制与告警、安全风 险提醒、违章行为警示及管控。20 .提升数字化和本质安全建设水平。借鉴系统内外数 字化、智能化应用场景和成果，推进闵行燃机智能安防和智 能一体化生产管理系统、XXXX智能安防系统、XXXX灰库清 仓机器人、新能源场站无人机巡检和清洗机器人等项目实施, 加大工业互联网、人工智能技术在安全生产工作中的应用。 研究、实施XXXX液氨改尿素项目，消除重大危险源，减少 作业人员暴露在危险环境的风险和频次，提升本质安全建设 水平。（五）培育标杆企业推动示范引领21 .精心培育标杆企业。开展各单位双重预防机制建设 情况调研，选拔标杆企业制

30、定工作范本，以典型引领公司双 重预防机制建设，为打造具有公司特色的双重预防机制建设 模式提供可借鉴、可复制、可推广的经验和工具。22 .评估总结、推广良好实践。公司结合安健环体系评 估、督察检查，组织对标杆企业建设成效进行评估，促进双 重预防机制有序推进。定期收集、发布标杆单位的先进经验 和典型案例，供各单位学习借鉴。适时召开双重预防机制建 设推进会议，总结经验，推广良好实践。四、保障措施（一）加强组织领导各单位要将双重预防机制建设作为年度重点工作抓紧 抓实。成立由主要负责人任组长的双重预防机制建设领导小 组，设立推进办公室。生产部门主要负责，支持体系深度参 与，安全部门重点监督。制定推进和提升方案，明确工作目 标、计划、措施和考核标准，落实企业、车间、班组、各岗 位工作责任。（二）加大资源投入加强安全生产费用提取和使用管理，支持科技兴安，推 进机械化、信息化、自动化、智能化建设水平。大力推进安 全生产责任保险，发挥保险机构和专业技术服务机构等安全 生产社会化服务体系对安全生产的支撑保障和促进作用。（三）强化监督检查各单位要将双重预防机制建设作为安健环体系三钻评审的前置条件，并纳入年度监督检查计划，跟踪、评价工作 状况，有序推进双重预防机制建设。公司结合安全生产整治 督察评估各单位工作情况，作为绩效考核和评先评优的依据。附件：XXXX双重预防机制建设实施计划