优化营商环境情况调研问题及建议3篇.docx

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1、优化营商环境情况调研问题及建议3篇优化营商环境情况调研问题及建议篇1近几年来，县委、县政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优 化营商环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进 了我县投资环境的改善。一、我县优化营商环境工作基本情况。（一）领导重视，组织保障有 力。一是强化组织领导。及时成立了由县委常委、县政府常务副县长 为组长、县政务办主任为副组长，X个县直部门领导为成员的政府职 能转变和“放管服改革协调小组，下设优化营商环境组等X个小组, 并对每个小组和相关部门的责任进行了明确，以此作为推进营商环境 整治的抓手，扎实推进工作向纵深发展。二是强化政策支撑。近年以来，县委县政府先后

2、制定出台了X县一 窗通办、一网通行利企便民不见面集成改革工作方案、X县一 窗一网不见面审批服务试行细则（试行）、全县优化营商环境“六 大行动实施意见、X县推进审批服务事项“三集中三到位实施方 案等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组 织保障机构，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为 各项工作的开展提供了有力的制度支撑。三是强化作风建设。为有效推动全县机关作风转变，提高行政效能, 县作风办和融媒体中心专门制作了作风面对面全媒体问政等专题 栏目，重点聚焦营商环境与作风建设。自X年开播以来，该档节目已三要加大效能督查力度，从严查处庸、懒、散和不作为、乱作为、慢作为以及吃

3、、拿、卡、要等行为。优化营商环境情况调研问题及建议篇3优化营商环境存在问题及建议一、存在的主要问题。我市在优化营商环境方面做了大量的工作，采 取了一系列的措施，进行了很多的努力和尝试，取得了明显成效，但 离X.X重要讲话和中央X号文件精神，关于加快形成法治化、国际 化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，到X年, 营商环境达到国内一流水平，“到X年，营商环境跻身全球前列的 发展目标还有差距，主要体现在以下方面。（一）落实“放管服改革实效与群众期盼存在一定差距。部分行政审 批事项，名义上进了政务服务中心，实际上还有两头办理现象。有 些部门迟迟不敢放权，尤其对专业性、业务性强的行政审批事

4、项, 担心出现“接不住或“接不好现象，或者有些审批事项放开了，有效 的监管手段却跟不上，简单的一放了之或以罚代管。有些事项办理环 节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、工作 人员服务意识不强、遇事推诿、素质不佳等问题。（二）企业经营成本高，融资难融资贵问题依然突出。目前我市金融、 担保、信用、咨询中介、投资信息等产业的服务体系不够完善，尚未 形成政府、银行、基金、保险、担保等机构紧密协作的机制，信贷产 品种类少，企业融资渠道单一，社会信用体系建设缓慢，银行考虑自 身风险有钱不敢贷，企业用钱贷不着，融资成本居高难降。此外我市 物价、房价、租金、人工等企业成本较高，一定程度上影响

5、了企业的 经营发展。（三）便利化大数据整合共享工作还需深入开展。我市经过两轮的政 务服务便利化大数据整合工作，便利化大数据整合已经逐渐破冰, 但离全贯通、全标准、全归集、全在线的标准还有较大距离，人口 信息、法人信息等关键基础要素仍存在信息壁垒，已经整合的数据也 存在要素不齐全、数据可用性不强、共享频率不到位等问题。另外, 我市使用省级系统的部门较多，协调省级平台开放数据共享协调难度 较大。（四）政商沟通渠道不够顺畅。有些部门在制定和执行涉及企业切身 利益的政策时，缺乏有效的政企沟通机制和反馈机制。如有些政策制 定时未广泛征求企业的意见建议；有些政策出台的公开程度不够，政策宣传解读不足，企业不

6、了解详情, 影响了政策落地的实施效果。（五）专业人才缺乏，配套服务体系尚未完善。我市在法律、金融、 财务、科技、知识产权保护等方面服务基础薄弱，服务经济发展所 需的尤其是符合国际标准的律师事务所、会计师事务所、税务师税务 所、仲裁机构等力量不足。同时有些企业反映招工难、用工难、留人 难，我市在人才招聘、城市就业培训服务上措施不多，社会组织和行 业协会对企业的支持帮扶力度不大。二、意见建议。（一）进一步深化“放管服改革，提高政府行政效能。 一是增加简政放权含金量，充分激发社会创业创新活力。贯彻落实负 面清单管理制度，放开市场准入，扩大证照分离改革事项，推动重 点产业领域开放，提高利用外资的质量和

7、水平。优化审批流程，深化 多规合一改革，推进联合图审、极简审批，细化审批服务事项 标准化规范，缩减项目审批办理时间，提高审批服务效率。二是提高办事服务效率，提升群众办事满意度和获得感。坚持“最多 跑一次事项梳理，对办事流程进行优化整合，最大限度方便办事群 众。优化政务平台建设，规范业务操作，推进全市政务服务“一窗办 理、“一网通办，完善“不见面审批事项，促进部门之间协同作战, 集成服务，推动企业和群众办事从找“部门向找“政府转变，解决互 相推诿、流程模糊等问题。三是加大执法监督力度，促进市场竞争更加公平有序。全面落实双 随机，一公开抽查监管制度，加强审批事项事中、事后管理。建立 健全纵向联通，

8、横向协调的监管体系，科学确定多部门联合检查事项, 实现“进一次门、查多项事，最大程度减少对企业经营的干扰。强化 对行政执法依法履职情况的监测、评价和考核，促使执法监管工作更 加公平、科学、高效。四是加强和规范中介服务机构管理，推动中介机构健康发展。完善中 介服务市场清退淘汰机制，将中介机构诚信状况与登记机关监管、银 行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。（二）加快信息的整合共享和应用，提升政府管理能力和服务水平。 一是加快“互联网+政务服务建设，提升服务质效。通过整合服务资 源，打破政务信息交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现一 体化、智能化、个性化的政务服务，让信息多跑腿

9、，群众少跑路，切 实增进人民群众的获得感。二是优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“一张网, 推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现 跨部门、跨地区、跨行业证件联用、信息联通、服务联动。三是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、大数据、人工 智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到 让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、 业务查询等办事手续。四是大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、 服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度便民利民。（三）推动金融业多层次高效率发展，着力解决企业融资

10、难融资贵问 题。一是优化融资结构和金融市场产品体系，完善信用担保体系，做 好对企业尤其是中小企业和民营企业的信贷支持和金融支持，增强金 融机构服务实体经济的能力。二是清理规范中小企业融资时强制要求 办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用， 降低融资成本。三是建设多层次的资本市场，包括区域性股权市场、 公（私）募基金、风险投资资金等，更好地支持创新能力强的企业和 产品。助推扶持更多企业在多层次资本市场上市，鼓励企业参与资本 市场融资，拓宽融资渠道。四是注重防范和化解金融风险。加强各类 账户之间的资金流动管理，建立金融机构定期报告和信息披露制度, 开展金融风险专项整治，确保金

11、融业安全、高效、稳定运行，同时加 强金融诈骗防范宣传与教育，提升全民金融诈骗防范意识与能力。（四）完善社会信用体系建设，构建诚实守信的社会环境。一是进一 步完善社会信用管理制度,做到有法可依，有法必依。二是建立企业、 个人公共信用信息数据库，建立健全社会信用红、黑名单制，实现 部门、区域信用信息共享。三是完善联合守信激励和失信惩戒机制, 对诚信企业和个人在办理行政审批、公共服务、招投标、贷款等过程 中给予“绿色通道、“容缺受理、“减少检查等激励措施，对失信企 业和个人依法依规进行限制、禁止或惩戒，提高失信成本。四是建立 公开、透明的信息披露制度，按规定向社会公众披露信用信息，自觉 接受社会监督

12、。五是加强诚信文化宣传，组织开展形式多样的诚信主 题专题教育，普及社会信用法律法规政策知识，通过广播、电视、报 刊、网络等媒体褒扬诚实守信先进典型，提升全民诚信文明素养。（五）坚持人才培养和引进“两轮驱动，突破智力支撑不足瓶颈。一 是选对人才，用好人才，将合适的人放在合适的岗位上。不拘一格选 拔使用人才，注重岗位实干意识，不为“虚名”学历所累。二是 对现有人力资源，加强教育培训，着重培养新技能，优化知识结构, 提高综合素质，做到人尽其用，充分发挥聪明才智，以适应当前自由 贸易试验区和中国特色自由贸易港建设需要。同时围绕X的需求积极 引进人才，特别是优先引进本地缺乏和急需的人才，优化人才结构,

13、为自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设提供人才保障。三是增 强职业技能培训，提升劳动者就业、创业能力，拓宽人才招聘渠道, 着力解决企业招工难、用工难问题。四是加快干部队伍的交流，分批 次选派更多优秀青年骨干到先进地区挂职交流，开阔视野，拓展思维, 学习先进经验，借鉴优秀做法，提升创新意识。五是营造吸引人才、 留住人才、发展人才的良好环境。加快“五网基础设施建设和交通物 流、医疗卫生、教育文化、网络通信等城市配套设施建设，改善城市 环境，提升城市品质。同时探索更为灵活的人才激励机制，如住房补 贴、子女就学、股权激励、个人所得税款返还等激励政策，鼓励吸引 人才留在X。（六）构建“亲“清新型政商关

14、系，全力支持企业发展。一是厘清政 府与市场的边界。建立市场“负面清单制，政府在法律允许的范围内 做到“不错位、不越位、不缺位，企业做到守法经营、依法纳税、提 升核心竞争力，尽到应有的社会责任。二是主动作为、提高能力、靠 前服务。主动深入企业调研了解情况，充分发挥各类协会、商会等组 织机构的作用，真心实意帮助企业解决实际困难，着力破解发展难题, 为经济发展提供保障。三是建立诚信、法治政府。认真贯彻落实各项 减税降费利民惠民优惠政策，兑现各项承诺协议，营造公平、开放、 透明、稳定、可预期的营商环境，建立法治的市场经济，充分保障企 业合法权益。四是强化服务意识，转变工作作风，整治为官不为。对 企业做

15、到无事不扰、有事不拖、有求不推、有难不避。对不履行或不 正确履行职责，服务企业“推拖绕，搞形x主义、官*主义，以及不 廉洁用权、搞权钱交易等违规违纪违法行为，坚持以“零容忍的态度, 依法依规严肃查处问责。五是畅通政商联系沟通机制。建立公共信 息平台，完善建议、投诉和反馈处理机制，及时回应企业诉求。六建 立健全“容错纠错机制。对一些在创新路上非主观故意的失误行为, 与明知故犯的违纪违法行为区分开来，为敢创新担当者撑腰鼓劲，营 造支持改革、鼓励创新、宽容失误的环境，保护好干部和企业家的创 新积极性，提升干部队伍干事创业的精气神，让企业吃下一心一意谋 发展的“定心丸（七）开展营商环境评价工作，积极营

16、造全社会参与的良好氛围。一 是加大对评价指标涉及部门的业务培训和指导，准确掌握评价指标的 内容及评价方式，同时及时向调查对象答疑解惑，保障各项数据的客 观性和准确性。二是引进第三方评价力量，对标国际、国内先进水平， 定期对我市营商环境情况进行评价，查找短板与不足,研究相应措施, 提出改进建议，促使我市营商环境进一步优化。三是增强做好营商环 境试评价工作的责任感和紧迫感，切实把营商环境评价纳入各部门的 重点工作，加大宣传报道力度，构建政府主导，部门联动，社会参与 的营商环境建设大格局，达到以评促改、以评促建、以评促优，确保 我市营商环境水平持续不断向好。四是重视对评价结果的运用。健全 完善营商环

17、境评价考核机制，将营商环境评价结果与各部门绩效考核 挂钩，倒逼相关部门采取有效措施，进一步推动各项工作发展。经播出了 X期，上线X多家部门，曝光了 X多个问题，取得了良好的 社会效果。（二）深化改革，提升服务水平。县委、县政府一直将“放管服改革作 为优化营商环境的重要工作来抓，采取多种措施，精简权力事项，简 化办事程序，着力促进工作作风转变，全县政务环境有了明显改善。 一是推进“三集中三到位改革。为进一步优化审批服务运行机制，方 便群众办事，加大“三集中三到位工作推进力度，今年，县委、县政 府出台了X县推进审批服务事项“三集中三到位实施方案，对“三 集中三到位的总体要求、主要任务和实施步骤进行

18、了明确，目前县 政务服务大厅已新进驻县教育局、退役军人事务局、市场监管局等X 个部门和X项政务服务事项，X个部门的X项办件数量少、办理频次 低的事项也以“综合服务窗口形式实现了集中进驻，大厅的部门进驻 率提升了 X.X%,事项进驻率提升了 X.X%,另外近期婚姻登记、水电 气和有线电视等便民服务事项也实现了集中进驻，政务服务大厅“一 站式服务的水平得到了明显提升。二是推进“相对集中行政许可权改革。去年，我县全面推进相对集中 行政许可权改革，将县发改委、工信局、住建局、教育局、人社局、 水务局、农业农村局、文广旅局、卫健委、市场监管局等X个部门行 使的X项行政许可事项划转至行政审批局，行政审批服

19、务局充分发挥 一枚印章管审批的制度优势，大力简化优化事项办理流程，大力推 行“一窗一网、“一件事等改革措施，自成立以来共受理各类审批服 务事项件，办结率X.X%, X%的市场主体实现当场受理、当日完成登 记，投资项目审批流程优化率X%以上，审批效率总体提升了 X%以上。 三是推进“不见面审批改革。加快网上政务服务平台建设，不断提升 政务服务网络化、智慧化水平，目前，全县X个权力事项部门已进驻 X政务服务网，X项政务服务事项的维护工作已全部完成。“X政务服 务融易办旗舰店已开通，已建成个人和法人办事、政务服务、公共 资源、便民服务四个区域。近期，不动产真伪查询、不动产办理进度 查询、维修资金查询

20、、X景区等多项便民服务功能也已实现接入，不 见审批服务的便利性逐渐体现。（三）对标时限，优化审批流程。今年，县委、县政府针对优化提升 营商环境工作出台了全县优化营商环境六大行动实施意见，对 减环节、优流程、压时限、提效能上提出了具体要求。各相关部门从 优化行政审批运行机制入手，围绕企业各类审批需求，进一步优化审 批流程、简化办事手续、压缩办结时限，取得了一定成效。一是企业投资建设审批流程进一步优化。我县成立了工程建设项目审 批制度改革领导小组，制定了四个阶段审批流程实施方案，明确了 各阶段的牵头单位，实行一家牵头、并联审批、限时办结。目前， 政务服务大厅已三招“四个阶段、“一窗办理的要求，对相

21、关窗口的 布局进行了重新调整，将工程建设审批全流程纳入到了 一个楼层办理, 设立工程建设行政审批综合服务窗口，实现了企业投资项目从立项到 竣工验收的全链条服务，我县工程建设项目总审批时限可压缩至X个 工作日以内。优化营商环境情况调研问题及建议篇2优化营商环境情况调研问题及建议基本情况。近年来，我县深 入开展“营商环境提升年活动，通过成立机构、制定方案、明确任务、 落实责任等一系列措施，持续推动优化营商环境各项工作。各部门按 照程序最简、时间最少、成本最低、质量最好的要求，改进作风、优 化程序，提高效率、降低费用，全县营商环境明显改善。目前，我县“最多跑一次事项共计X项，占政府服务事项的X% 以

22、上。企业开办所需费用由X元降至X元，审批时间由X.X个工作日 压缩至X个工作日。不动产登记登记由X个工作日压缩至X个工作日。 企业用水环节由X个压缩至X个，办理时限由X个工作日压缩至X 个工作日，接水总费用由X.X万元降至X.X万元。用电报装环节降至 X个，时间压缩至X-X个工作日。施工许可证申请材料件数由X.X件 压缩至X.X件，办理环节由X.X个压缩至X个，办理时限由X.X个工 作日降至X.X个工作日。享受各类税收优惠政策企业X户，减免退税 共计X.X万元。建成县政务服务大厅，进驻部门X个，行政审批事项 X项。在今年上半年，全省营商环境监测评比中，我县名列全省X名， 全市第X名。困难问题。

23、一、简政放权方面一是权力下放衔接不到位。某企业 因扩建，在办理土地规划许可时，主管部门解释权力已下放到镇，但 镇一级没有专业人员和机构，无法承接，企业多头跑动。二是政务服务大厅还需完善和加强。我县政务服务大厅刚刚成立,进驻部门X个，涉及行政审批事项X项，只占所有行政审批事项的X%,还不能完全做到人进事进权力进，有些行政审批事项还需报部 门领导审批，相关制度还需进一步完善。部门派驻人员素质参差不齐, 大厅对其缺乏有效的管理措施。三是环评、安评对象范围不清。在“散乱污企业整治中，不论企 业类型、大小，一律要求作环评、安评，但对哪些企业需要做备案登 记，哪些企业需要做整体评估评价，哪些企业需要进行设

24、备改进，没 有明确要求，企业无所适从。二、强化监管方面一是执行政策把握不准。某食品加工企业反映, 其生产设施、生产环境均达到食品生产行业要求，在“散乱污企业整 治中却以无环评、安评手续被关停，但相邻县区此类企业仍能正常生 产。某食醋生产企业反映，去年花费X多万购买塑料桶用于食醋包装, 但今年主管部门不允许使用塑料桶包装，而周边县（区）对此无硬性 要求，给企业造成较大损失。二是执法监管多头高频。某企业反映，某执法部门X天内来企检 查X次；有企业反映，他们一下午就接待X批政府部门检查，多头高频繁 检查给企业生产造成一定影响。三是环保政策不稳定。一些企业反映，他们去年投入大量资金, 对燃煤锅炉进行整

25、改，烟气排放监测达到标准要求，且经主管部门验 收合格，今年却被告知政策有变化，X蒸吨以下锅炉要全部拆除，企 业不理解，意见较大。三、优化服务方面一是发展环境不优。某企业反映，他们计划修 建停车场，提前按规定办理了相关手续，缴清了相关费用，因主管部 门内部沟通不畅，导致该建设项目被叫停，给企业带来一定损失。某 企业反映，他们因扩大生产，申请将相邻的闲地批给他们，但有关部 门以旅游用地为由不予批复。二是基础设施建设滞后。有企业反映，蔡家坡东四路、东六路涵 洞雨天积水，渭河河堤路与创业路衔接等问题一直困扰驻地企业，几 年来多次向有关部门反映，但一直未能解决。三是招聘人才没有平台。不少企业反映，招不到

26、人才，本地大学 生不愿来，外地大学生不知道，人才成为制约企业发展的瓶颈，希望 政府搭建人才招聘平台，解决招聘人才难题。四是招商承诺兑现不到位。某企业反映，为了吸引参与开发建设, 当时承诺项目建成后，协助办理房产证等相关手续，但建成后，房产 手续至今未予办理，直接影响房产开发销售。企业与政府沟通的机制 不健全，渠道不顺畅，企业遇到问题不知找谁去说，自身利益诉求缺 少有效的表达途径。四、规范收费方面一是垄断性资源价格较高。水、电、气、暖等 垄断性资源价格较高，企业没有议价权。天燃气接口费少则几万，多 则几十万，且施工时间长，通气不及时，气压不足，甚至出现气荒等， 企业和群众意见较大。二是融资难问题

27、依然存在。一方面由于企业缺乏可供抵押资产, 难以获得银行贷款。另一方面金融机构贷款手续复杂、条件要求较高, 服务不够灵活，不能满足中小微企业“短、小、频、急的需求。三是环评、安评手续办理费用高、周期长。企业集中办理环评、 安评手续，中介收费高，时间长。目前，中小规模企业办理环评、安 评单项费用由原来的X-X万元涨到X-X万元，企业办完环评、安评手 续需X万元左右。意见建议。一、深化简政放权改革，不断提高服务水平。一要简 政放权，以构建服务型政府为目标，厘清政府与企业、政府与市场的 权力边界,进一步明确政府应该管什么、怎么管。不断转变工作理念， 减少审批事项，简化审批程序，给企业更多的自主权。要

28、加强上下联 系，把下放的权力落到实处，保证基层接得住、管得好，避免权力真 空，也不允许搞明放暗不放、变相审批。二要加强政务服务大厅建设，按照只进一扇门要求，把所有涉 企监管部门，全部纳入政务服务大厅,减少前置条件、简化审批手续、 缩短审批时间，使企业所办手续在大厅内一次性办结。同时，积极推 行“互联网+政务服务，加快与X政务服务网有效对接，把所有政务 服务事项，全部纳入X政务服务网，开通手机政务服务APP,最大程 度方便企业办理事务。三要建立亲清政商关系，要把企业的事当做自己的事，设身处地 的为企业着想，真心实意的为企业办事，特事特办，急事急办，特别 是在企业遇到困难和问题时，既要积极作为，靠

29、前服务又要敢担当, 敢负责。同企业关系要清，界线要明，服务要优。四要建立部门之间互联互通机制，基层要向上级部门反映实情, 上级部门出台政策前，要先调研，使出台的政策接地气，便操作，增 强政策的稳定性、严肃性。要打破部门之间、部门与镇之间数据资料 壁垒，实现数据资料共享，防止向企业重复索要数据资料，让数据多 跑路，让群众少跑腿。二、转变职能优化服务，着力解决发展瓶颈。一是水、电、气、 暖等主管部门，要建立报装时限、报装环节、报装费用三公开制度, 自觉接受社会各界监督。积极探索建立水、电、气、暖等资源要素议 价机制。针对我县燃气需要量大面广的实际，引进新的燃气公司，打 破燃气供给垄断局面，推动形成

30、价格竞争机制，降低企业运行成本。 土地主管部门，要加强与省市联系，争取更多的土地指标，同时要结 合实际，通过调整规划、调整指标，解决企业急需用地问题。加快产 业园区建设。依托现有生物制药企业，在县城以南规划建设生物制药 产业园区，基础设施统一规划建设，环评、安评等手续统一办理，降 低企业生产、运行成本。下功夫解决蔡家坡东四路、东六路涵洞积水、 渭河河堤路与创业路衔接等问题，为企业生产经营创造良好的条件。二要搭建人才交流平台，加强与大专院校、大中城市人才市场联 系，建立人才供需信息互联互通机制，为企业招聘人才创造条件。出 台企业招聘高端人才鼓励激励政策，对招聘的高端人才在住房、养老、 医疗、子女

31、教育等方面给予优惠。三要加强与金融机构沟通联系，支持金融机构拓展服务产品，降 低门槛,减少环节，优化服务,为中小微企业提供便捷高效融资服务， 满足中小微企业“短、小、频、急的需求。要立足我县实际，加快建 设县级融资担保机构，破解担保难问题。学习借鉴发达地区经验，深 化银行与税务部门合作，探索建立“银税互动融资机制，将企业的纳税 信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本,解决诚信纳税企业缺抵押、 少担保、难以获得银行金融支持的难题。要进一步拓宽融资渠道，加 大对县外其他融资机构联系，力争更多的融资机构落户X,为企业融 资创造良好的环境。四要建立诚信政府，以构建法治政府为目标，建立廉洁、高效、 务实、

32、守信政府，带头遵纪守法，带头履行承诺。对在招商引资中承 诺事项进行集中清理、集中督办，维护政府形象，保护投资者合法权 益，推动全县经济社会健康发展。三、完善监管工作机制，营造良好社会氛围。一要全面推行“双 随机、一公开监管工作机制，压减自由载量权，减少检查频次，积 极推行联合执法，不断提升监管的公平性、规范性和有效性，努力打 造常态化、规范化、制度化的事中事后监管新模式。二要继续推进涉企收费制度改革，进一步清理规范涉企行政事业 性收费和经营服务性收费，健全完善收费目录清单制度,切实做至旷涉 企收费进清单、清单之外无收费，最大限度减轻企业负担，维护企 业利益。加大对优化营商环境工作的宣传力度，提高全社会的认知度, 努力形成维护营商环境为荣，损害营商环境为耻的浓厚社会氛围。