加强综合立体交通网资源支撑行动计划.docx

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1、加强综合立体交通网资源支撑行动计划一、发展目标到2035年，建成开放互联、便捷顺畅、集约高效、智慧绿色、安 全可靠的现代化高质量综合立体交通网，实现大通道和大枢纽连通境 内外、辐射东中西，丝绸之路网辐射全球，九州通豫网联动全国，中 原畅行网覆盖全省，建成高品质出行交通圈，实现郑州都市圈1小时 通勤、中原城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖，建成高效 率快货物流圈，实现国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城 市3天送达。交通基础设施质量、运输服务、智慧绿色、行业治理水 平走在全国前列，优质高效、人民满意的综合交通运输体系有力引领 河南经济社会高质量发展，有力支撑现代化河南建设。到本世纪中

2、叶，全面建成现代化高质量综合立体交通网，拥有世 界一流的交通基础设施体系，交通运输服务更加高效、优质、均等和 人性化，交通行业发展更加智能、绿色、安全和可靠，实现人享其行、 物优其流，高质量支撑河南全面建成社会主义现代化强省。二、加强资源支撑加强对交通基础设施建设的政策支持，将交通基础设施用地纳入 国土空间规划进行统筹考虑，加强重要通道、重大设施和重大项目的 空间预控，规划战略性空间储备用地，切实保障建设用地需求。强化六港格局，进一步发展核心区与青岛、连云港、日照、上海、宁波、 太仓等海港的铁海联运，拓展与南通、盐城、厦门、北部湾等沿海主 要港口的合作，适时开辟豫南联动发展区至长三角沿海港口的

3、铁海联 运班列，加密豫北联动发展区至华北沿海港口的铁海联运班列。强化 内河出海通道，重点打造沙颍河、淮河、唐白河等3条内河出海主轴, 加快周口、信阳、郑州、南阳、源河等5个出海始发港建设，强化出 海始发港与沿海、沿江、沿淮港口合作。协调铁路、水路出海通道建 设时序和标准，强化与海港、江港的运营管理合作，建立上下游多方 位合作协调联动的发展机制。六、优化全省综合立体交通布局（一）构建功能完善的综合立体交通网以统筹融合为导向，着力补短板、重衔接、优网络、提效能，更 加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升。着力提升铁路发展水 平，完善公路骨架网布局，民航、水运等其他交通方式并重发展，建 成以铁路为

4、主干，公路为基础，民航、水运比较优势充分发挥的综合 立体交通网。到2035年，河南省综合立体交通网实体线网（含铁路、 高速公路、普通干线公路、农村公路、内河航道）总规模约为34万公 里，其中铁路1万公里左右、高速公路和普通干线公路4. 43万公里 左右、农村公路28万公里左右、内河航道3200公里左右；内河港口达到10个，民用运输机场达到10个以上，通用机场达到45个左右， 区域性及以上邮政快递枢纽达到7个。（二）建设开放互通的综合运输通道以构建连通境内外，辐射东中西的对外开放大通道为重点，积极 参与京津冀一粤港澳主轴、大陆桥走廊、二湛通道等国家综合立体交 通网主骨架河南段建设，不断提升省域综

5、合立体交通骨架网络化水平, 构建米+井+人综合运输通道格局。全面增强米字形通道，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和 成渝地区双城经济圈4极及山东半岛、关中平原、山西中部城市群之 间的联系，建设新亚欧大陆桥、京港澳、济（南）郑（州）渝（重 庆）、太（原）郑（州）合（肥）等立体化、快速化的综合运输主通 道，充分发挥河南国内大循环重要支点、国内国际双循环战略链接作 用。持续完善井字形通道，促进河南形成更加均衡、广泛的开放发展 格局，建设大广、二广、晋豫鲁、沪陕等多方式、便捷化的综合运输 侧通道，优化完善中原城市群多中心网络化主骨架结构。加快构建人字形通道，强化河南海陆双向开放能力，建设宁洛和 北沿

6、黄综合运输通道，增强中原一长三角经济走廊和郑洛西高质量发展合作带交通服务功能和能级，全面推动河南深度融入海上、陆上丝 绸之路。（三）建设引领协调的综合交通枢纽围绕提升综合交通枢纽城市的全球，全国及区域服务能力，促进 形成全省更加协调的多中心格局，构建1+3+4+N综合交通枢纽城市体 系。国际性综合交通枢纽城市，着力提升郑州全球影响力和全国辐射 力，加快推进航空港、铁路港、公路港和出海港四港联动体系建设， 全面构建海陆空、立体式丝绸之路，进一步增强郑州在国内国际双循 环发展格局中的全球坐标、全国支点地位。全国性综合交通枢纽城市，巩固提升洛阳、商丘全国性综合交通 枢纽，推动洛阳与郑州、西安共建郑洛

7、西高质量发展合作带枢纽集群, 打造以商丘为核心的中原一长三角经济走廊桥头堡。建设南阳全国性 综合交通枢纽，加快提升副中心城市能级，深化与信阳、驻马店协作 互动，引领豫南高效生态经济示范区协同发展。区域性综合交通枢纽城市，加快建设开封、平顶山、鹤壁、新乡、 焦作、濮阳、许昌、三门峡、驻马店、济源等10个区域性综合交通枢 纽城市，支持其他有条件的城市合理规划建设区域性综合交通枢纽城 市，优化综合交通枢纽体系。参考资料：河南省综合立体交通网规划（20212035年）规划、建设过程中的用地控制，突出立体、集约、节约思维，提高交 通设施用地复合程度，盘活闲置交通用地资源，完善公共交通引导土 地开发相关政

8、策。三、规划基础（一）发展现状全力推动现代综合交通运输体系建设，交通运输发展取得显著成 就。以郑州机场、郑欧班列、铁海联运班列为代表的丝绸之路建设成 效显著，有力支撑河南对外开放新格局加快形成；米+井综合运输通道 基本形成，有力引领支撑河南在中部崛起中奋勇争先；米字形高铁、 城际铁路、高速公路共筑多层次城际交通网，有力发挥郑州国家中心 城市辐射带动作用；全省综合立体交通网实体线网总里程达27. 8万 公里，基本形成以高速铁路、高速公路为骨干，普速铁路、普通公路 为基础，水运、民航比较优势充分发挥的综合立体交通网，交通运输 服务水平大幅提升，安全智慧绿色发展水平持续提高，人民群众获得 感明显增强

9、。交通运输发展有力支撑和服务了河南经济社会发展及一 带一路、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略 实施，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章打下坚实基础。立足更高站位，河南交通运输发展不平衡、不充分的问题依然存在，高质量发展水平有待进一步提升，距交通强省建设要求仍存在一定差距。一是辐射全球的国际运输能力有待强化。向东融入海上丝绸 之路的深度不足，空中丝绸之路、陆上丝绸之路联动全球的广度和能 级仍需进一步提升。二是重大战略区域链接有待加强。既有综合运输 通道内的设施功能配置与容量不足，难以满足与京津冀、长三角、粤 港澳大湾区及成渝地区双城经济圈等重点区域日益增长的联系需求。 三是综

10、合交通网络布局和结构仍需完善。全省综合交通网络覆盖均衡 性不足，豫西、豫南等地区出行便捷性相对较差，城际铁路、水路运 输等短板依然存在。四是综合交通统筹融合亟待加强。综合客运枢纽 数量不足且一体化水平有待提升，旅客联程运输水平有待提高，铁水 联运发展存在短板，交通运输与相关产业融合发展尚需深化。五是综 合交通运输现代化高质量发展水平不足。安全、智慧、绿色交通发展 理念需进一步深化，现代物流体系有待进一步完善。（二）形势要求当前和今后一个时期，河南发展仍处于重要战略机遇期，但机遇 和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情叠 加冲击，国际经济、科技、文化、安全、等格局深刻调整。总

11、四次亲 临河南视察，赋予河南谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章、在中部 地区崛起中奋勇争先、把黄河建设成造福人民的幸福河等重大使命。 十九届五中全会提出准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加 快构建新发展格局，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。构 建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、 黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，多项战略机遇叠加效应逐 步显现，四个强省、一个高地、一个家园建设快速推进，助推河南全 面转向高质量发展阶段。省第十一次代会提出锚定两个确保、全面实 施十大战略，开启了建设现代化河南新征程。国内国际新形势对河南加快构建现代化高质量综合立体交通网提

12、 出新的更高要求，必须围绕当好建设现代化河南开路先锋使命定位， 发挥交通运输在国民经济扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动 能、降低循环成本、保障循环安全中的重要作用，为建设社会主义现 代化河南提供有力支撑。更加突出高水平对外开放，全面提升海陆空 立体统筹、东西双向互济的开放网络，构筑国内国际双循环战略链接; 更加突出区域互联互通，加快推动中原融入全国综合交通骨架网络， 充分发挥国内大循环重要支点作用；更加突出协调共享发展，推进城 市群、都市圈、城乡交通运输一体化发展和协调发展，满足全省人民 日益增长的美好生活需要；更加突出统筹融合发展，推动各种运输方 式融合发展，提升交通系统整体效率和资源

13、集约利用水平；更加突出 高质量发展，建设更加安全、绿色、智慧的现代化高质量综合立体交通网，主动适应碳达峰碳中和等发展要求。坚持以加快交通强省建设为统领，为全面推进交通强国建设作出中原示范、贡献河南力量。（三）运输需求旅客出行需求持续快速增长，高品质、多样化、个性化的需求不 断增强。预计2035年全省旅客出行量（含小汽车出行量）约为41. 1 亿人次，年均增速约为3. 3%o铁路、民航、小汽车出行占比不断提升。 国际旅客出行需求更加旺盛，中原城市群内城际出行和郑州都市圈同 城化出行需求体量大、类型多，跨黄河交通联系需求不断攀升。货物运输需求稳中有升，高价值、小批量、时效强的货物运输需 求大幅增加

14、。预计2035年全省货运量约为34. 2亿吨，年均增速约为 2. 65%o全省运输结构调整持续深入，大宗物资中长距离运输持续向 铁路、水运等绿色运输方式转移，航空货运量与邮政快递业务量保持 较高增速。郑洛西高质量发展合作带和中原一长三角经济走廊货运需 求快速增长，郑州都市圈货运需求更加活跃。四、总体要求（一）指导思想以思想为指导，十九届历次全会精神，深入贯彻总视察河南重要 讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，以推动 高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为 根本动力，以满足人民日益增长的美好生活

15、需要为根本目的，锚定两 个确保，紧扣全面实施十大战略，构建开放互联、便捷顺畅、集约高 效、智慧绿色、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，率先基本 实现全省综合交通体系现代化，建成人民满意、保障有力、国内领先 的交通强省，当好建设现代化河南开路先锋。（二）基本原则服务大局，服务人民，紧密围绕构建新发展格局，服务一带一路 建设、新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量 发展等国家战略实施，落实国家综合立体交通网布局要求，促进交通 与国土空间开发保护、产业发展、新型城镇化协调发展，支撑社会主 义现代化建设。坚持以人民为中心，建立更加公平、高效的综合交通 体系，促进区域协调发展、城乡融

16、合发展，更好满足人民日益增长的 美好生活需要。立足省情，战略引领，统筹考虑河南社会发展阶段、经济产业布 局、人口和资源分布、国土开发及地区差异，探索河南特色交通运输 现代化发展模式和路径。坚持交通基础设施适度超前发展，引导河南 新一轮城镇体系规划和产业合理布局。综合发展，统筹融合，统筹铁路、公路、航空、水运等交通运输 方式发展，突出综合交通枢纽建设，重点打造零换乘综合客运枢纽和 无缝衔接综合货运枢纽，提升交通运输体系整体性和系统性，全面提 升交通运输效率和服务水平。加强交通运输与相关资源要素整合集约 利用，推动跨方式、跨领域、跨区域、跨产业融合发展。智慧绿色，安全可靠，把创新摆在发展的逻辑起点

17、、现代化建设 的核心位置，推进交通基础设施数字化、网联化，提升交通运输智慧 发展水平。以推进碳达峰碳中和为牵引，坚持绿色生产、绿色技术、 绿色生活、绿色制度一体推进，构建生态化交通网络，促进交通与自 然和谐发展。统筹发展和安全，提升交通运输基础设施、装备和预防 管理安全水平，加强交通运输安全与应急保障能力建设。（三）发展目标到2035年，建成开放互联、便捷顺畅、集约高效、智慧绿色、安 全可靠的现代化高质量综合立体交通网，实现大通道和大枢纽连通境 内外、辐射东中西，丝绸之路网辐射全球，九州通豫网联动全国，中 原畅行网覆盖全省，建成高品质出行交通圈，实现郑州都市圈1小时 通勤、中原城市群2小时通达

18、、全国主要城市3小时覆盖，建成高效 率快货物流圈，实现国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城 市3天送达。交通基础设施质量、运输服务、智慧绿色、行业治理水 平走在全国前列，优质高效、人民满意的综合交通运输体系有力引领 河南经济社会高质量发展，有力支撑现代化河南建设。到本世纪中叶，全面建成现代化高质量综合立体交通网，拥有世 界一流的交通基础设施体系，交通运输服务更加高效、优质、均等和 人性化，交通行业发展更加智能、绿色、安全和可靠，实现人享其行、 物优其流，高质量支撑河南全面建成社会主义现代化强省。五、构建辐射全球的丝绸之路网瞄准全球新坐标，加大国际航空、中欧班列、铁路水路出海通道 建设力度

19、，打造通达全球、辐射强力、方式多样的丝绸之路网，构筑 海陆空立体统筹、东西双向开放新格局。（一）拓展空中丝绸之路打造服务全球国际贸易的航空货运大通道，以卢森堡、芝加哥、 安克雷奇等机场为重点，加快建设郑欧、郑美等航空货运快线。完善 覆盖全球的货运航线网络，强化与全球主要货运枢纽的航线高效通达, 加密与一带一路沿线国家及欧美、亚太等地区定期货运航线，加强与 海外货运枢纽的中转与联运协作。加强航空货运运力建设，深化郑州 一卢森堡双枢纽战略实施，持续增加郑州至卢森堡货运航班，谋划构 建中亚、东欧及美洲等航空双枢纽。完善国际客运航线网络，以东北 亚、东南亚和南亚国家首都和经济中心城市为重点，构建广通达

20、、高 频次的航线网络，争取开辟连接欧美主要城市的洲际航线。到2035年, 郑州机场形成5条以上通达全球主要地区的空中货运大通道，国际及 地区航线通达80个以上城市。（二）强化陆上丝绸之路按照铁路干支结合，枢纽集散的班列组织方式，打造以郑州全国 中欧班列集结中心为核心，以洛阳、南阳、商丘、新乡、安阳等城市 为多极的全省中欧班列枢纽节点体系，强化各枢纽节点间联动发展。 完善中欧班列四大通道格局，形成东连亚太的铁公海多式联运通道， 西达阿拉山口、霍尔果斯的亚欧通道，南至广西凭祥的东盟通道，北 经二连浩特、满洲里的蒙俄通道。拓展中欧班列国际运行线，利用中 欧班列西2通道、西3通道增加至西亚、南欧等国家的新路径，利用 空铁、海铁多式联运扩大中欧班列对亚太地区的服务覆盖，探索利用 泛亚铁路扩大对中南半岛的服务覆盖。完善海外分拨集疏中心和分拨 基地，以阿拉木图、扎门乌德等枢纽辐射亚洲，以汉堡、慕尼黑、列 日等枢纽辐射欧洲。力争到2035年，全省中欧班列国际运行线路数量 翻一番，中欧班列年集装箱吞吐量达到15万标箱。（三）完善海上丝绸之路优化铁路出海通道格局，全省形成以郑州，洛阳为核心区，以南 阳、信阳为豫南联动发展区，以安阳、濮阳为豫北联动发展区的三区