编制说明-易地扶贫搬迁后续扶持服务规范 第3部分：居民公约制修订.docx

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1、易地扶贫搬迁后续扶持服务规范第3部分：居民公约制 修订编制说明（征求意见稿）前言为认真落实习近平总书记作出的重要批示：”要采取有效措施，巩固拓展脱贫攻坚 成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战”，“十三五”期间，黔东南州实施“易地扶贫搬迁工 程”以来，搬迁总规模达到30.81万人。目前全州59个易地扶贫搬迁安置社区已全面 建成并入住，易地扶贫搬迁工作已进入建立和完善搬迁群众可持续发展的体制机制，“十 四五”是切实解决好“搬出来 后怎么办”问题的关键期。易地扶贫搬迁是一项社会系 统重建工程，除了解决搬迁群众住房和收入问题，还需要技术设施和公共服务的有效衔 接、配套。在贵州省易地扶贫搬迁基本公共服务标准体

2、系的基础上，制定黔东南苗 族侗族易地扶贫搬迁社区服务相关地方标准，是贯彻落实贵州省委办公厅、省政府办公 厅关于高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见黔党办发202036号文件精神 的具体表现，进一步规范易地扶贫搬迁工作管理，实施黔东南州委办、州政府办公室关 于实施“两建四化”提升易地扶贫搬迁安置点社区治理水平的实施意见黔东南党办通 20225号文件精神，提升易地扶贫搬迁后续扶持工作质量。黔东南州是贵州少数民族最集中的地区，30.81万易地扶贫搬迁人口中，汉族人口 为5. 25万人，占总搬迁人口的17.05%,少数民族人口为25. 56万人，占总搬迁人口的 82. 95%,其中苗族人口 14.

3、 14万人，占总搬迁人口的45.90%、侗族人口 8.87万人，占 总搬迁人口的28.78%,其他少数民族人口 2.55人，占总搬迁人口的8. 27%。城镇安置 比重大，59个安置点中有57个是城镇安置，2个为中心村安置，城镇安置规模为占总 搬迁规模的99. 82%,中心村安置规模占总搬迁规模的0.18%。提炼总结黔东南州安置社 区科学、成熟、可复制的管理服务模式，通过标准的技术规范和标准工作机制在全州范 围内推广，对少数民族地区巩固脱贫攻坚成果具有重大意义。黔东南州三穗县彩虹社区 是全国优秀安置点，天柱县建设有全州最大智慧安置社区，台江县方黎湾社区党的建设 引领、从江在民族文化传承与保护的探

4、索等，为编制标准的编制黔东南州易地扶贫搬迁 安置社区后续扶持服务规范提供大量基础数据和成熟经验。根据中华人民共和国标准化法的相关规定，为规范黔东南州易地扶贫搬迁安置 社区后续扶持服务，黔东南州生态移民局提出了编制州级易地扶贫搬迁安置社区后续扶持服务规范地方标准的计划，由贵州责诚标准化事务所（普通合伙）等相关单位承 担该标准的研究及编制工作。一、任务的由来易地扶贫搬迁安置社区后续扶持服务规范地方标准由黔东南州生态移民局提 出，根据省市场监管局关于同意立项制定松（杉）林下羊肚菌栽培技术规程等20 项黔东南州2022年度第三批地方标准项目的批复批准立项，并列入贵州省地方标准 制定工作计划，由贵州责诚

5、标准化事务所（普通合伙）等单位按照地方标准管理办法、 贵州省地方标准管理办法（试行）的规定起草制定。二、本标准的主要起草单位及人员易地扶贫搬迁后续扶持服务规范第3部分：居民公约制修订 主要起草单位及人员一览表主要起草单位主要起草人员职称任务分工标准起草资料收集实地调研三、本标准起草过程本标准的研究及编制期限为2022年1月2023年1月，期限12个月，分4个阶段 开展：（1）资料收集阶段2022年1月一4月，组建标准编制组，收集标准编制的背景材 料和有关参考、引用资料，进行归纳整理。（2）实地调研阶段2022年4月2022年8月，分别前往黔东南州生态移民局，雷 山县龙头街道办、凯里市上马石社区

6、、台江县方黎湾社区、三穗县彩虹社区等开展实地 调研，主要内容涉及党建工作、机构设置、基础设施建设、基本公共服务、物业管理、 人居环境建设、特色居家养老、就业创业、防贫返贫监测、民族文化传承与保护等。（3）综合分析、论证和标准编写阶段2021年6月9月，在对标准的主要内容 进行综合分析和充分论证的基础上，按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分： 标准化文件的结构和起草规则的规定起草本地方标准的讨论稿。（4）征求意见阶段2022年9月10月向有关部门及专家定向征求意见，收集反 馈意见，编制组逐项研究修改完善标准文本，形成本地方标准征求意见稿，拟定9月 11月向社会各界公开征求意见。

7、（5）审定阶段2022年12月，黔东南州市场监管局邀请有关专家对本标准进行 审定，与会专家对易地扶贫搬迁后续扶持服务规范第3部分：居民公约制修订地 方标准的审定。编制单位根据与会专家提出的意见和建议，进一步修改完善，现已形成 标准报批稿。四、标准编制原则1.编制原则（1）准确性 标准所规定的条款力求明确而无歧义。（2）统一性标准结构、文体和术语力求统一。本标准在编制过程中涉及其结构、 编写规则和内容按照GB/T 1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和 起草规则执行。（3）协调性充分结合现有基础标准的有关条款，达到标准间的相互协调。（4）适用性 标准内容易于实施，便于被其它文

8、件所引用且具可操作性。（5）特殊性本标准既遵循相关国家标准和地方标准的要求，又体现黔东南州易地 扶贫搬迁后续扶持服务特殊性和区域性，并注重实用性和可操作性。2.编制依据按照GB/T 1. 1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则 要求进行起草，制标过程参考了关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见（民 发（2018） 144号）、关于切实做好村规民约和居民公约工作的实施意见（黔民发（2019） 24号）、关于进一步做好村规民约和居民公约修订完善工作的实施方案（州民发（2020） 7号）等相关文件编制完成。五、标准主要内容易地扶贫搬迁后续扶持服务规范地方标准包含16个部分

9、：本标准为第3部分：居民公约制修订。本文件规定了安置社区居民公约制修订基本 原则、组织管理、工作程序、宣传实施。适用于安置社区居民公约制修订工作。六、主要验证分析和预期经济效果.主要验证分析居民公约的生产实质上是一个国家治理自上而下推进和下沉的过程，是新时代健全 和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。黔 东南州作为少数民族聚集区，易地扶贫搬迁安置社区分布广，后续扶持任务重，制定易 地扶贫搬迁社区居民公约制修订，不断推进居民公约制修订向规范化、标准化迈进，注 重参与性、加强引导性，切实提升安置社区治理水平。编制组在不断总结安置社区居民 公约制修订的基础上，经调

10、研、座谈和研讨，提出了本标准的技术架构。1 .预期经济效果通过本标准的制定和贯彻执行，可以规范易地扶贫搬迁社区制修订工作，整体上保 证社区居民公约制修订程序和内容，积极推动居民公约的创新性发展，使居民公约更加 符合安置社区治理的基本要义和发展方向，不断提升基层治理水平，有力促进安置社区 发展。七、采用际标准和国外先进标准的程度本标准未采用国际和国外先进标准0 八、与有关现行法律、法规的关系(1)制标过程遵循中华人民共和国标准化法等法律。(2)本标准的格式，编制和表达方法，按国家标准的要求制订。(3)本标准与现行法律、法规和强制性标准无冲突。九、是否涉及专利说明本标准中未涉及相关专利。十、作为强制性标准或者推荐性标准的建议建议本标准作为推荐性标准，全州范围内推广使用。十一、贯彻标准的要求、措施和建议.贯彻本地方标准的要求鉴于易地扶贫搬迁后续扶持措施正在推进，建议本标准发布后3个月实施，本标准 一旦发布实施，全州安置社区应按照本标准要求进一步完善居民公约制修订基本原则、 组织管理、工作程序、宣传实施，确保居民公约制修订的标准化、规范化，有序推进安置社区居民公约建设。1 .贯彻本地方标准的措施建议(1)加大宣传力度，通过有关媒体发布、公告标准信息，扩大影响。(2)建议在实施标准过程中对所发现的问题应及时反馈，以利于标准的修订和完 善。易地扶贫搬迁后续扶持服务规范编制2022年11月