【保障调查报告】保障调查报告.docx

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1、【保障调查报告】保障调查报告 .保障调查报告 xx市xx区.保障状况调查 劳动关系系调研小组 一、调查方案 调查思路 该项调查分四步进行：第一步，搜集资料，对劳动和.保障有初步熟悉；其次步，实地调查，把握xx市xx区劳动和.保障法律法规及详细方针政策；第三步，走访群众，了解政策落实状况及群众的满足程度；第四步，案例分析，剖析该区劳动和.保障工作状况，写出全程调查分析报告。 调查目的 基于近年来我国.保障政策从城市到农村的不断落实、.保障制度的不断完善，以及政府对民生问题的日益重视，我们打算对.保障制度做一次课题讨论，以求更加深化地了解我国现有的.保障制度，调查其落实状况，并从高校生的角度对其在

2、推行过程中存在的问题提出一些建议。详细讨论目标如下： 深化学习我国现有.保障制度的内容及其法律保障 调查.保障的落实状况，分析现有的执行机制是否合理 找出促使我国.保障走上定型、稳定、可持续进展道路的科学依据 提出合理建议，构建更加合理的.保障体系，促使其进一步进展。 调查方法 个别案例分析法 一老一小大病医疗保险政策 无.保障老年居民养老保障待遇政策 对零就业家庭的帮扶措施 走访调查法 走访xx市xx区韩村河镇，实地调研 调查时间 2023/3/20-2023/3/31 二、调研报告： （一）前言 随着我国经济的飞速进展，国内各种担心定因素及各种冲突不断变化，劳动和.保障事业已经成为关系到国

3、计民生的大事，政府对此的重视也提升到了前所未有的高度。国家对于劳动和.保障所做出的每一项法规、政策及举动，都亲密的关系到了人民的生活和国家的进展，都在.和群众中产生非同一般的影响，并取得了丰硕成果。人民的生活得到保障，减轻了负担，感受到了.和国家的暖和关怀。但同时也由于经济进展水平、政策落实力度、地域自然条件等多种因素的影响，我国的.保障事业并没有形成一个完善有序的体系，法律法规并不非常完备，各相应机构在落实现有的政策的过程中也出现了种种漏洞和不足。因此我们对xx市xx区的劳动和.保障工作进行了调查，从而进一步了解我国现有的各项社保政策，并从中发觉问题和不足，综合我国.保障进展历程和阅历，提出

4、可行性建议，为我国.保障事业的进展做出贡献。 .调查报告格式 .调查报告怎么写 中同学.调查报告 高校生.调查报告 （二）进展历程与.现状 劳动和.保障事业是民生之本，是维护.稳定的朝阳产业。该地区.保障事业由无到有，由低到高，由点到面，随经济增长稳步提高，在近几代社保人的努力下，该地区形成了一套基本完善、符合本地自然条件、有益于民计民生的.保障体系，从而为人民的生活供应了保障和便利。 该地区常住人口88.6万，户籍人口75.8万，其.保障工作成果优异，每年各项任务指标完成状况都在xx地区名列前茅，以07年为例： 养老保险参保单位2531家，人数11.13万人，比上年增加0.97万人；失业保险

5、参保单位2483家，人数12.87万人，比上年增加0.98万人；工伤保险参保单位2821家，人数13.57万人，比上年增加3.46万人；生育保险参保单位1831家，人数6.77万人，比上年增加0.94万人；医疗保险参保单位2523家，人数17.90万人，比上年增加2.56万人。 该地区在扩大.保险掩盖面的同时，也加快建立掩盖城乡全部居民的.保障体系建设，逐步实现.保险与.保障制度的有机连接，为维护该地区.稳定、促进经济和.的健康进展做出了重大贡献。 (三) 政策举例分析 随着经济等多方面因素的进展，.保障事业也亦步亦趋地前进，依据特有的.状况，该地区劳动和.保障局出台了一系列政策法规，下面举例

6、进行分析： 案例1： 一老一小大病医疗保险政策 1.政策由来 体系结构的缺陷：近年来，xx市医疗保障体系不断完善，掩盖范围不断扩大，但是，目前仍有包括部分高校生、中学校生和婴幼儿以及部分城镇老年人在内的相当一部分群体没有纳入到医疗保障范围，他们的看病就医问题已经成为.关注的热点，特殊是部分大病、重病患者的医疗费用支出给家庭和.带来了沉重负担，影响了构建和谐.的进程。 法律法规依据：2023年6月8日，xx市政府下发了关于建立xx市城镇无医疗保障老年人和同学儿童大病医疗保险制度的实施看法（京政发202311号），这意味着本市城镇职工医疗保险制度向城镇居民医疗保险制度转型，医疗保障体系将不断完善，

7、掩盖范围也将进一步扩大。 2.详细实施方法 给付标准： （1）城镇老年人大病医疗保险报销的起付标准为1300元，超过部分按60%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为7万元。 （2）同学及婴幼儿大病医疗保险报销的起付标准为650元，超过部分按70%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为17万元。 缴费标准： （1）城镇老年人大病医疗保险筹资标准：每人每年1400元，其中城镇老年人个人缴纳300 元；财政补助1100元。 （2）同学儿童大病医疗保险筹资标准：每人每年（按学年）100元，其中个人或家庭缴纳50元；财政补助50元。 参保方式： 城镇老年人以每年1月1日至

8、12月31日为大病医疗保险年度。在每年9月1日至11月30日按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，从次年的1月1日起享受大病医疗保险待遇。当年符合参保条件的人员，自达到参保年龄之日起90日内持本人户口簿到户籍所在地社保所办理城镇老年人大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳当年的医疗保险费。自参保缴费的次月起享受城镇老年人大病医疗保险待遇，享受待遇时间至当年的12月31日。 同学儿童以每年9月1日至次年8月31日为大病医疗保险年度。各类学校和托幼机构负责本校在册同学和儿童大病医疗保险的参保缴费工作，学校和托幼机构的同学儿童在每年7月1日至9月30日前按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费。非在

9、校少年儿童和散居婴幼儿在每年6月1日至8月31日由其家长持参保人员户口簿到户籍所在地街道（乡镇）社保所办理同学儿童大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，自9月1日起享受大病医疗保险待遇。 就医和结算： 城镇老年人和同学儿童需持.保险经办机构核发的xx市城镇老年人大病医疗保险手册和xx市同学儿童大病医疗保险手册就医。 城镇老年人和同学儿童住院治疗或进行特别病种门诊治疗的，就医时由个人先交付预交金，发生的医疗费用由定点医疗机构记帐。结算时，按规定应由大病医疗保险基金支付部分，由定点医疗机构与.保险经办机构进行结算，其余医疗费用由个人与定点医疗机构进行结算。 3.政策特点 这

10、项大病医疗保险具有五个特点： 一是大病有保障，将住院和门诊大病列为保障内容，化解大病重病风险。 二是政府补贴高，政府每年为参保的城镇老年人补贴1100元，每年为参保的同学儿童补贴50元。 三是个人缴费少，城镇老年人每人每年仅缴纳300元，同学儿童每人每年缴纳50元。 四是掩盖人群多，此项大病医疗保险制度将掩盖200万人，形成了掩盖城乡的多层次医疗保障体系。 五是制度连接好，此次的大病医疗保险制度与现有城镇职工医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗、少儿互助金等制度有效连接。 4.实施后的成果 把一老一小人群纳入.保障体系是政府改善民生的重要举措。为了保障一老一小顺当参保，xx市xx区劳动和.保障

11、局实行了多项措施，使一老一小取得了突出成果： 截至2023年底，xx地区参与一老一小大病医疗保险单位163家，参保人数66555人。其中，城镇无医疗保障老年人10079人，占年初调查参保人数的148.21%，同学、儿童56476人；城镇户籍45190人，农业户籍11286人。另外，xx地区有4.10万农业户籍同学、儿童已自愿选择参与了新型农村合作医疗。目前xx区已为223名城镇无保障老年人、同学儿童审核报销医疗费35.45万元。 5.群众的看法 一老一小大病医疗保险政策实施以来，所属范围内的大多数老年、儿童和同学都乐观参保，政策影响范围不断扩大，受益人群不断增加，有关民生的.保障体系不断完善，

12、促进了整个.的和谐稳定，为经济进展供应了坚实的后盾。 然而，越是进展就越简单发觉问题，尤其是站在政策最前方的受益群众最简单发觉体系的不足和执行过程中的问题。为此，本小组特地与受益群众进行了访谈，所谓群众的眼睛是雪亮的，因此，群众的看法亦是值得重视的： 首先，大多数群众在谈及这项政策时，认为政府能够有这样的举动是对民生问题的极大重视，但也不能说明政策就是完善无缺的。他们认为，一老一小医疗保险政策中所涉及的各项医疗费用报销条件限制太多，比如大病治疗过程中占医疗费用比重较大的器材费并没有包括在报销范围内，折合下来，真正能够报销的费用往往只是少数，大部分费用还得由群众自己负担。当然，这并不完全是政策体

13、系的问题，国家的经济水平还处在欠发达状态，要进展就不能只顾公正不顾效率。盼望在将来的进展过程中，.保障可以和经济得到同步的进展。 其次，多数群众有这样一种看法。在他们的就医治病过程中，医院一方往往利用群众对医药方面学问的不了解加以冗杂多余的用药和检查项目，院方认为群众有医疗保险，所以并不会因此而加重负担。我们认为，这种想法和做法在是极其恶劣的，这不仅是对国家财产的掠夺，更是对.资源极大的铺张，在经济迫切要求又好又快进展的今日，这两种状况都是不应当出现的。本小组认为，出现这种现象一方面是国家监督体系的不健全导致，另一方面也是由于群众学问的欠缺。因此，加快完善国家在这一方面的制度体系和加大科教文卫

14、事业的宣扬力度无疑是解决这一问题的当务之急。 案例2： 无.保障老年居民养老保障待遇政策 1.无.保障老年居民的含义 城镇或农村中年满60岁的老人，且不含有下列各条件中的任何一条的老年人属于无.保障老年居民的范畴： （1）享受机关、事业单位离休费、退休费、退职费； （2）享受.保险统筹基金发放的离休退休退职费、退养人员的生活补助费； （3）享受工伤保险基金发放的一至四级工伤人员的伤残津贴，公亡人员供给直系亲属抚恤金； （4）享受建设征地超期人员生活补贴； （5）享受自主择业军事干部退役金，移交地方管理军队干部退休金，无军籍职工退休金； （6）享受农村.养老保险待遇； （7）连续缴纳基本养老保险

15、费。 2.政策由来 .缘由：为了进一步完善.保障体系，保障老年居民的基本生活，实现老有所养的.建设目标，依据xx市城乡无.保障老年居民养老保障方法，xx市xx区劳动和.保障局加紧实施了无.保障老年居民养老保障待遇的政策。 现实缘由：城乡无保障老年居民状况的调查数据显示xx区内城镇户籍居民男60周岁以上、女50周岁以上老年人15003人，其中80周岁以上634人，70周岁至80周岁3056人，70周岁以下11313人；1000人以上的乡镇5个（拱辰街道、城关街道、燕山办事处、河北镇、琉璃河街道）人数为8796人，占总25个乡镇人数的59%。 由此可见，老年居民在xx地区占有相当一部分的人口比重，

16、做好老年居民的.保障工作不仅是.保障体系的一大飞跃，也是xx地区.保障工作的重中之重。只有老年人的.保障落到了实处，才能真正体现.保障意义。 3.详细实施方案 （1）地区.保障部门通过发放宣扬手册等方式使人们了解该项政策，人们实行自愿申报的方式参与这项.保障活动。 （2）本政策从2023年1月1日起实施，满意无.保障老年居民条件的老人可通过当地.保障机构领取xx市城乡无.保障老年居民养老保障待遇个人申请表，照实填写表中各项信息，再交至当地.保障机构审核，符合各项条件的申请表一般在交表20个工作日后可以领取每月200元人民币的补助金。 (3)每月20日，市劳动保障部门会通过金融机构把福利养老金按

17、时打到老人的账户里。需要注明的是，在2023年1月以后申请的老人同样可以领取1月至办理当月的保障金。 4.实施后的影响 在我们小组针对这项政策对xx区韩村河镇的走访调查中可以发觉，无.保障老年居民保障待遇的政策在当地反响很剧烈，人们乐观参加到这一政策的申报活动中来。被考察的韩村河镇截至2023年3月底，符合条件的老人投递申报表的比率达到100%，这体现了人们对健全.保障体系的迫切愿望，也证明白当地人们参加.保障的热忱高涨，当然，这也得利于当地.保障所的大力宣扬。 然而，并不是有了一项好的政策就能让群众满足，再好的政策也要有高透亮度的执行程序和高效率的执行队伍作保证，才能达到预期的效果，从而真正

18、的让群众受益，让群众满足。我们通过与当地群众的访谈了解到，大多数群众特别关注.保障事业，并愿意自主监督.保障机构。这一项新的老年社保制度的出台不仅使群众更加感受到经济进展所带来的好处，也感受到了政府对老年人的关怀。这里提示各级执政机关重视群众的监督和看法，重视执政的透亮度。 当然，刚出台的政策虽然得到了大多数群众的认可，但是究竟会有自己的不足之处。目前最大的不足就是受惠的老年群众范围并不广，限制条件还较多。这与我国还处在进展中阶段是密不行分的，盼望在将来的经济进展中，政府还能更加注意公正与效率的结合，扩大受益人群的范围，真正实现我们.的老有所养。 案例3： 对零就业家庭的帮扶措施 1.造成失业

19、的主要缘由 失业保险是.保障体系的重要组成部分，是.保险的主要项目之一。从我国目前的状况看，失业率还处在较高水平，而造成失业的缘由主要有以下几个方面： （1）劳动力供大于求。我国是世界第一人口大国，又是一个进展中国家，经济进展水平相对较低，其他经济资源相对短缺，制约了劳动力资源的开发利用。 （2）我国正在对经济结构进行重大调整，与之相适应的劳动力结构必定要进行相应调整不行避开地会造成部分人员失业，这种结构性失业的状况增加了失业压力。 （3）伴随着科技进步和劳动生产率的提高，一些领域特殊是第一、其次产业的传统部门不仅不能扩大就业容量，反而会削减用人，分流部分劳动力，致使失业人员数量增加。 （4）

20、由于很多失业人员技能单一，职业技术水平不高，难以适应用人单位的需要，加上择业观念陈旧，不能依靠自身的努力开拓就业门路，加大了实现再就业的难度。 （5）我国现行的.保障制度不完善、掩盖面窄，市场就业机制尚未完全建立，对劳动力流淌和合理配置也有着明显的制约作用。 2.零就业政策的详细措施 一个家庭的经济力量和就业有着直接的联系，失业人员的存在不仅是自身资源的铺张，同时也是对家庭经济的拖累。而对于家庭就业人数为零的零就业家庭而言，生活更是显得困难重重。零就业家庭劳动力由于年龄偏大、身体条件差、文化技能偏低，以及就业观念不适应等缘由，就业非常困难。 为了关心这些家庭走出困难，xx市xx区劳动和.保障局

21、为了达到区内零就业家庭动态为零，创建充分就业区的目标，针对零就业家庭的详细状况，实行了不同的帮扶措施： （1）对有迫切就业愿望的零就业家庭劳动力，优先供应就业岗位，使其尽快就业； （2）对无就业愿望的进行一对一的指导，帮其转变择业观念,促其就业； （3）为零就业家庭人员介绍讲解就业再就业相关优待政策，举办自主创业、自谋职业的专题讲座，并举办专场见面会，充分挖掘空岗信息，做到人职匹配，提高其就业机率。 3.实施后的成果 以上政策所带来的成果是喜人的，从详细的数据中就可以看出这一点： （1）2023年年初统计，窦店镇辖区内共有零就业家庭及劳动力4户5人，其中非农业家庭1户，涉及劳动力1人；农业家庭

22、3户，涉及劳动力4人；而在零就业家庭扶植政策实施了只半年时间后，截至2023年6月22日，已经全部实现就业。 （2）河北镇2023年年初共有零就业家庭26户，劳动力34人，实施此项政策后，也在上半年内将零就业家庭全部清零。 （3）通过实施以零就业家庭帮扶政策为主，其他破解就业难题政策为辅的一系列就业促稳定措施，xx区在2023年内实现新增就业人数14107人，完成市年度指标的102.6%，同比增加124人；全年就业困难人员实现就业3740人，完成市年度指标的138.52%，同比增加1020人；经认定的726户零就业家庭于6月25日前全面清零，超额完成工作目标，并保持动态为零；农村劳动力实现转移

23、就业人数14350人，完成年度指标的151.05%，同比增加1749人。 4.优缺点的分析 优点： （1）零就业家庭的帮扶政策为目前就业最迫切的一批群众供应了机会，关心他们走出困难，走上工作岗位，体现了政府对民生问题的重视，同时也抓住了待解决的一系列问题的重点难点，真正做到了民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行。 （2）在零就业家庭的帮扶措施中，对失业人员进行了培训，以及关心他们转变就业观念，不仅使失业者个人及家庭走出了逆境，同时也弥补了一部分就业市场的空白，削减了人力资源的铺张。 （3）政策鼓舞和指导人们自主创业、自谋职业，提高了人们的自主性和乐观性，有利于地区经济的进展。 缺点： 零就业

24、家庭帮扶措施包括各个方面的培训、指导和介绍，涉及的琐碎工作许多，从而需要的人员也多，简单使.保障机构因此忽视其他就业工作的开展。在我们与韩村河群众的沟通过程中了解到当地.保障机构对非零就业家庭中失业人员有所忽视，而这一部分人员的就业迫切程度仅次于零就业家庭人员。 （四） 存在的问题 政府的觉悟 （1）xx区是xx市的老工业基地，人口老龄化规模大、速度快，浩大的人群对该区的养老、医疗、.化服务各方面需求的压力越来越大，养老金支出总规模，退休人员医疗费支出呈逐年增长的态势，给经济进展带来肯定负担。 （2）大量非公有制、个体企业劳动者未参保。检查发觉，全区目前.保险掩盖面窄，欠缴保险费现象严峻。目前

25、，大量非公有制企业和个体企业劳动者未参保，大多数进城务工人员难以按现行制度参保，行政事业单位招用的临时工参保率更低。 （3）养老支付工作中退休职工大量增加，待遇也明显提高，但退休职工的生存问题还没有得到根本解决，不能从源头上堵塞漏洞，冒领问题仍旧存在。 （4）.保险扩面难度大，部分企业经营状况困难，有些单位领导和部分劳动者参保意识较为淡薄，单位领导不情愿参保，职工本人也不想参保是主要困难。 （5）.保障个别部门人员少、任务重，且现有工作环境和办公条件不足。例如xx劳动和.保障局.稽查科共有5名，按.保险稽核方法的规定，需两名以上稽查人员共同进行稽核检查，目前稽核科共有人员5名，按每年实地稽核5

26、00家企业计算，至少需要5、6年时间，才能将已参保的单位检查一遍，何况还要处理投诉、举报案件和欠费单位的催缴等工作，显得力不从心。 （6）随着劳动合同法的颁布实施，在当前劳动关系调整、工作任务日趋繁重的形势下，很多潜在的冲突引发、激化，劳动和.保障政策的推广、实行难度加大。 群众的呼声 （1）公费医疗试行方法使得个人负担重，报销标准不统一。由于医疗保险现行的政策在许多细则方面找不到相应法律依据，从而使各大医院普遍存在收缴费用杂乱现象，所收的费用很大一部分并不在报销范围之内，致使医保政策在减轻人民负担方面的作用大打折扣，看病贵、看病难的问题没有得到根本解决。 （2）新型农村养老保险政策力度不够，

27、尤其是政府对农夫参保补贴的资金太少，吸引力不大，而且保险缴费门槛较高，又缺乏集体补助，预期领取的养老金也不多，农夫觉得参保不划算。 （3）基层部门中依旧存在上有政策，下有对策的现象，部分工作人员对本职工作不仔细、不负责，更有甚者钻政策的空子，欺上瞒下、中饱私囊，损害国家集体利益。例如，农村合作医疗政策出台，农夫可以自愿选择参保标准（40%、60%、80%），但有些干部一律根据最高标准上报，从中进行骗保的非法活动，在群众中产生特别负面的影响。 我们的发觉 （1）劳动和.保障局在宣扬工作上缺乏深化、细致全面的引导和动员。在走访过程中我们发觉，无论城镇还是向村居民，大多数对该地区劳动和.保障事业所推

28、出的各项政策没有深刻、全面的了解和熟悉，甚至有些人一无所知。一部分人表示国家出台政策要我们交钱我们就交，其他的我们没有力量、也不想过问；还有一部分人对这些政策形成抵触心情，甚至对政策及政府产生看法。这样一方面给新政策、新法规的推行增加了很多困难；另一方面，居民参保之后，也不能有效利用法律法规来维护自身合法权益，这也就与政策出台的初衷背道而驰。 （2）工作中监督检查力度不够，发觉问题时，当场订正的多，严厉处理的少；有的制度下发后，没有准时检查落实的效果，这就降低了政府机关人员为人民服务的乐观性，影响了办事效率，致使一些违法分子有机可乘，损害国家和人民利益，同时在群众中产生了不良影响。在走访过程中

29、，有些居民反映，该地区社保工作中依旧存在贪污腐化、骗保谋利的现象，没有被有效制止，对.产生了负面影响。 （3）社保所建设与进展不平衡，社保所基础建设与服务对象需求冲突依旧存在。该地区25个社保所中仍有一个没有达标。在实地调查的过程中我们发觉韩村河社保所的基础建设、服务环境与其它区县相比仍有肯定差距。韩村河社保所共有工作人员5人，工作空间狭小，设备落后，在我们采访他们短短2小时内就有几十位各种参保人员来办理相关业务，工作人员忙的不行开交。通过这些，一方面我们可以看到该地区社保工作如火如荼地绽开，成果可人；但另一方面，我们也可以看出，政府的直接投入和重视程度还远远不够，如此规模的社保所如何能满意全镇人民的社保需求。这应引起政府的重视和深思，应从硬件、软件及政策等各个方面赐予足够支持。 三、建议与总结 （一）建议 政府方面 针对xx区养老、医疗、.化服务等方面的压力过大、负担过重的状况，政府应大力加强管理，增加就业机会，同时适当加大对该区.保障事业的投入，以确保群众利益不受损害。 政府要加大财政投入的力度。一方面解决社保所基础设施建设与服务对象需求的冲突，完