欧文.E.休斯《公共管理导论》摘要.docx

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1、欧文E休斯公共管理导论摘要第1章改革的时代公共选择理论：其主要假设是以完全理性为基础的，施蒂格勒认为，一个理性人必然受 到对其行为有影响的刺激机制的支配。无论他自己的个人欲望是什么，如果某种活动将带来 惩罚，他必然会取消这种活动；如果能带来较大的利益，将会吸引他趋向于这种活动。胡萝 卜和棍棒对科学家和政治家的支配作用与对驴子的支配作用是一样的。官僚和任何其他人一 样，不是受到公共利益的激励，而被认为是受到其利己的利益激励。官僚制组织的运行现状 并不好，因为官僚个人只被认为是牺牲其机构利益而使其个人效益最大化；他们是使其个人 福利而不是使公共利益最大化。政治家们并不值得信任，他们只是为了追求选票

2、或是金钱的 最大化。公共选择理论家们一般断定，最好的结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用 则相应减少。第2章 传统的公共行政模式传统公共行政模式的特征：行政部门处于政治领导的正式控制之下，建立在官僚制的严 格的等级制模式的基础之上，由常任的、中立的和无个性特征的官员任职，只受到公共利益 的激励，不偏不倚地为任何执政党服务，不是修饰政策，而仅仅是执行被政治官员决定的政 策。韦伯的官僚制理论：韦伯认为，有三种类型的权威，魅力型一一一个非凡的领导人的吸 引力；传统型一一部落酋长的权威；理性、法律型。一个严格的行政制度必定具有某些优点，在它的大部分历史中，既没有人怀疑它的原则 和效率，也没有人考虑

3、公共组织的替代方法。等级制度意味着，每一个人都知道自己的位置 和权限，但总有某一个人在技术上对从低到高各个层次的所有行动者负责。对于公务员来说, 如果没有惊人的进展，其在等级制度中的职业发展是扎实、稳定和安全的从狭义上讲，该体 制也有理由认为是有效率和有效能的，各种指令一般都能得到执行，特别是在它们被明确规 定的时候更是如此。对韦伯来说，官僚个人的生活也不理想：职业官僚的行为由于其具体的和理想的存在形 式而受到束缚在绝大多数情况下，他不过是一部永不停转的大机器上的一个小齿轮，并 被规定只能按照基本上固定的路线行进。每个官员被委以特定的任务，在通常情况下，除了 最上策的官员，没有人能令这部机器开

4、始或停止运作。官僚个人融合形成一个集体，并相互 整合为官僚机器。这些官僚在利益上保持一致，以确保机器的各项功能得以继续，并在社会 上维护其权威。韦伯强调：“任何官僚制组织都力求通过对知识和意图的保密来增强其专业 上的优越地位”，而“职业机密亦是官僚制的独特发明”。正如雅各比所言：“无论何处，只 要官僚制的控制变得无所不包，就会产生对权力的妄想，这种妄想会遮蔽理性的取向，这在 俄罗斯的例子中即可得到体现。但在特定的历史条件下促使其将这一点发挥到极致的，则来 自于官僚制所固有的灵魂。对公共选择理论核心的“理性人”模式假设：（1）人们有若干形式的偏好，并能轻易对 他们进行感知、排序和比较；（2）这些

5、偏好的排序是可以变换的，或在逻辑上是一致的。（3） 人们是“极大化者”，他们在决策上总是力求并保证在净收益最大化的情况下实现其偏好时, 其表现总是理性化的。因此，当某人以一贯的方式实现其偏好最优化时，即使我们没有充分 的信息来判断其偏好是否最优，我们也可以说这个人的行为是理性的。（4）人们在行为方面 基本上是自利的、关注自身的利益并呈现出一种工具性特征，人们是在其自身或家庭的福利 基础上选择该如何行动的。尼斯卡宁认为个人利益会导致机构预算的最大化，官僚谋取到更多的预算对其个人也 有好处，因为这意味着他能有更多的下属，还有可以想见的更大的权力以及个人在组织中的 更高地位。官僚的行为动因千差万别，

6、主要包括：薪水、部门津贴、公众声誉、权力、委任 权、部门产出、进行变革的难易程度以及部门管理的难易程度。在行政官僚的任期内，除后 两项外，其余诸项都是整个部门预算的实际作用即使不考虑行政官僚的动机，由于信息 的有限性以及与他人利益冲突等原因，官僚个人也是不可能单独实现“公共利益”的。因此, 即使是最无私的行政官僚也会去选择那些可行性强的、低层次的目标，而这经常造成某些领 域狭隘的所谓专业技能某个官僚个人自身可能不会出于冬季而导致部门预算的最大化, 但内外环境却常常驱使他这么做。大型官僚制组织将：（1）逐渐对各种不同需求变得不加甄 别；（2）加诸他们所认为的受益者神圣的社会成本日益高昂；（3）不

7、能适当地满足需求；（4） 由于无法阻止某些人像消费个人物品一样消费公共产品，因而使公共产品日益受到侵蚀;（5） 对于公共目标做出种种言过其实的承诺却又无法实现，这种言行背离的错误倾向日益严重并 变得无法控制；（6）最终导致诸项补救措施不仅无助于问题的缓解，反而加剧了问题的恶化 这样一种境况。第6章：公共政策与政策分析西蒙的理性模式：一个完全理性的决策过程需要进行大量的决策。个体不是做出一个完 美的决策，而是将复杂的问题分解为许多小的、比较容易理解的部分，选择最令人满意的备 择方案，避免出现不必要的不确定性，按照适当和有效的行为可应用的各种技能采取行动。 这意味着“虽然个体是趋向理性的，但他们的

8、理性受到有限的认知和情感能力的制约:如 果理性模式能够得以遵从，则许多理性决策必须进行协调，因为他们缺乏政策上的可行性。 一个理性的、逻辑的和技术上能行得通的政策可能因为在政治制度上不会被接受而不能采 用，数据本身不会讲话，理想的观念并不一定会被采纳。分析人员和政策制定者不断地面临 着冲突，不断地在技术优越性和政治可能性之间进行选择。任何战略计划过程，只有当它帮 助重大决策人通过战略方式进行思维与行动时，才显示出它的价值。战略计划自己本身不是 目的，只是一套协助领导者制定决策和采取重要行动的观念。确实，如果任何战略计划过程 能通过战略思维和战略行动方法得以采用，那么，可以被剔除的是过程，而非思维和行动。