沿河自治县交通运输局2020年中央第二批财政专项扶贫资金扶贫发展优化项目实施方案.docx

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1、沿河自治县交通运输局2020年中央第二批财政专项扶贫资金（扶贫发展）优化项目实施方案一、沿河县概述沿河土家族自治县位于贵州省东北角、铜仁地区北部、乌江 下游。北部、东部分别与重庆市彭水、酉阳县接壤，西北部与遵 义务川县毗邻。沿河区位优势明显，是黔、渝、湘、鄂边区物资 的集散地，素有“黔东北门户，乌江要津”之称。距铜仁大兴机 场180千米，距渝怀铁路酉阳火车站60千米，水陆通达，交通 便利。县域面积2468.8平方千米，辖22个乡镇（街道）429个行 政村。沿河山川秀美，民风淳朴，历史文化悠久，土家文化、红色 文化、乌江文化交相辉映。乌江流经沿河境内132千米，集雄、 奇、险、秀为一体，形成山水

2、自然风光，被称为“乌江百里画廊”， 是国家风景名胜区、水利风景区；麻阳河黑叶猴保护区是国家一 级保护动物黑叶猴的栖息地和多种珍稀动植物宝库，是世界最大 的黑叶猴种群分布地，是国家自然保护区；以沿河为中心的黔东 革命根据地是全国八大革命根据地之一，黔东特区革命委员会是 云贵高原上第一个红色政权，其旧址是国家重点文物保护单位。 沿河还是全国四个单一的土家族自治县之一，是革命老区县和对 外开放县，是中国土家山歌之乡、中国民间文化艺术之乡。二、指导思想和项目方案编制依据专业合作社的形式发展特色产业，进行农业产业化、规模化生产 可进一步提高经济效益，加快脱贫致富奔小康步伐。（二）社会效益：通过项目实施，

3、充分发挥广大群众的积极 性，可彻底改变农村基础设施薄弱的现状。同时，基础设施的完 善，为农业产业结构调整创造了条件，集中进行农业产业化、规 模化生产，可以提高村民科技意识、市场意识和自我发展能力， 经济文化和生活水平得到显著提高，从而密切干群关系，保持农 村长期稳定。可以说，是群众摆脱贫困走向富裕的小康路，具有 很强的社会效益。（三）生态效益：规划实施后，不但能有效地改善农村的生 产生活条件，提高综合生产能力，促进农业转型升级，还能进一 步夯实农业基础，实现土地资源的合理配套，加快农业生态环境 向良性化方向发展，为实现农业可持续发展奠定良好基础。附表：沿河自治县交通运输局2020年中央第二批财

4、政扶贫 资金（扶贫发展）优化项目表（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫，以群众增收和农村经济、 社会可持续发展为主要目标；以搞好农村产业扶贫为主线，坚持 防止返贫与巩固提高相结合，产业扶贫与社会扶贫相结合；立足 资源优势，通过“政府引导、群众参与”的方式，改善农村生产 生活条件，力争综合实力增强，进一步加快脱贫致富步伐，确保 如期完成脱贫攻坚目标任务。（二）项目方案编制依据1 .省人民政府关于建立财政专项扶贫资金安全运行机制的 意见（黔府办函2015） 46号）；2 .关于印发贵州省财政专项扶贫资金管理办法（黔财农 2017）

5、220 号）；3 .关于进一步规范财政专项扶贫资金项目档案资料管理的 通知（铜扶办发（2019） 23号）；4 .关于2020年产业扶贫及涉农资金（财政专项扶贫资金） 安排部署专题会议纪要（沿扶领专议2020） 2号）；5 .沿河土家族自治县2020年财政专项扶贫资金（发展资 金）分配方案（沿扶领20201号）；6 .关于2020年财政专项扶贫资金项目立项等有关问题的 会议纪要（沿扶领纪2020） 1号）；.关于对2020年预安排财政扶贫资金项目立项的通知（沿扶领通（2020） 2号）；7 .关于2020年财政扶贫资金项目实施方案评审等有关问 题的会议纪要（沿扶领专议（20209号）；8 .关

6、于对县交通运输局2020年预安排财政扶贫资金项目 实施方案的批复（沿扶领2020） 67号）；9 .关于下达2020年中央第二批财政专项扶贫资金（扶贫 发展）项目资金的通知（沿财农202022号）。三、项目建设内容及规模项目建设共计4个12. 13公里，设计路面为水泥混凝土路面, 路面宽度4. 5米，特殊路段不低于3.5米，15厘米的C25混凝 土面层，每公里设置3个错车道（具体以有资质的设计单位设计 施工方案为准）。四、投资概算项目建设总概算436万元，单个项目概算如下（具体以有资 质的设计单位设计施工方案为准）：1 .塘坝镇土溪村沟里至板凳岩通组公路硬化1. 9公里，概算 40万元/每公里

7、，共计76万元。2 .客田镇坝头山村徐元坝至天子头通组公路硬化2. 57公 里，概算平均35万/每公里，共计90万元。3 .客田镇坝头山村小学至湾里组通组公路5. 26公里，概算 平均38万元/每公里，共计200万元。4 .谯家镇大士村彭家寨至五下组通组公路2. 4公里，概算平均29. 17万元/每公里，共计70万元。五、项目运行方式(一)主要技术标准及技术方案1 .技术标准：(1)公路工程技术标准(JTG B01-2003)；(2)公路路基设计规范(JTG D30-2004)；(3)公路桥涵设计通用规范(JTG D60-2004)；(4)水泥混凝土路面设计规范(JTGD40-2011)；(5

8、)中华人民共和国交通部标准公路桥涵标准图(编号 JT/GQB 033-2003)(6)交公路发2004372号文发农村公路建设指导意见 及附件农村公路建设暂行技术要求。贵州省“四在农家美丽乡村”基础设施建设一小康路 (通村沥青/水泥路技术标准)(8)公路路基施工技术规范(JTG F-10-2006)(9)公路舲路面施工技术规范(JTG F-30-2003).公路等级及主要技术指标：公路等级：四级(困难路段降低个别技术指标)路基宽度:4. 5-6. 5米设计速度：15km/h平曲线最小半径：15米最大纵坡：9%2 .施工质量管理与质量责任：(1)施工质量必须依据文件要求和相应的技术标准、规范 和

9、规程，制定质量管理办法，对工程的施工质量负责。(2)必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质 量责任制。3 .安全生产：(1)加强对施工人员安全知识的培训，设置专职管理人员, 制定管理办法，负责施工路段安全监督和检查，爆破、机械操作 等特殊岗位作业人员必须持证上岗。(2)危险路段要设置警示标志，施工路段要设置施工标志, 做到安全生产、文明施工。(3)易燃、易爆物品的采购、运输、保管和使用，必须符 合公安部门和安全管理部门有关规定。4 .质量监督：本项目质量严格按照有关规定执行，对项目工程的材料采购 都要依法订立合同，明确质量要求、履约担保和违约责任，加强 对施工各环节的质量监控，确保工程

10、建设质量。(二)项目运作方式1 .确定承建单位。项目申报立项后，通过召开会议确定，选 择有资质、技术力量强的施工企业(个人)进行承建；2 .签订施工合同。与承包方签订项目建设施工合同，明确承 包价格、期限和各自职责；3 .加强工程监管。加强对工程建设的管理，注重质量和效益, 确保工程顺利施工；4 .严格公示制度。项目批复后对项目进行组织实施，严格推 行项目公示制。在项目实施前，给项目涉及的农民群众公示区域 范围、建设任务、规划方案等；在项目建设过程中，公示项目主 要建设内容、工程建设地点、工程规格和标准、资金使用情况、 工程招标情况、项目实施单位等。六、项目管理措施（一）项目实施管理1 .建立

11、工作机构县交通运输局组织成立项目实施工作领导小组和项目实施 监督小组。（1）项目实施工作领导负责项目施工图审查批复，技术服 务；负责协调有关部门做好项目建设过程中的相关服务保障工 作；按照“谁积极支持谁，谁土地调整、矛盾纠纷调处得好就支 持谁”的原则，负责项目的统筹安排，按工程进度拨付工程款， 同时加强工程质量、安全管理以及资金的安全规范使用；并下设 以下工作组：资料统筹组：负责项目规划申报、实施方案编制、相关管 理办法、制度拟草、过程监督、纸质和图片资料收集、项目实施 进度跟踪与上报、项目竣工后组织验收、报账及扶贫档案建立等 工作。纠纷协调组：负责项目实施占地纠纷的协调。资金管理组：负责材料

12、的管理监督、按工程进度申请拨款 和结算，并完善相关报账资料。安全监督组：督促施工方按照安全操作规程进行施工并设 置安全标志牌。（2）项目实施监督小组：负责对项目实施的质量和资金使 用监督工作。2 .健全工作机制建立定期会议制度。为确保该项目保质保量顺利实施，定 期召开会议解决工作中存在的各种困难和问题。建立项目追踪督促和检查监督机制。为确保项目建设积极 稳妥推进，实现预期目标，由镇纪委牵头，财政、安监站、农业 服务中心、国土所、扶贫办组成项目检查组定期或不定期对项目 资金的安排落实情况、工作进展情况、资金的使用管理情况进行 检查、监督，对不按要求使用资金和违规使用资金等情况的及时 通报，限期整

13、改。3 .强化组织领导在项目实施过程中：一是做好宣传发动工作，充分调动项目 区广大群众参与的积极性、主动性；二是召开各种会议，进一步 统一项目区干部、群众思想，为项目实施提供强有力保证，真正 形成“党政高度重视，部门主动配合、群众积极参与”的工作格 局，确保项目建设的各项任务按时保质保量完成，真正把好事办实、把实事办好，使群众长期受益。4 .技术保障严格按照要求和规定标准进行施工，加强技术指导和质量监 督，实行半月一督查，一月一调度，确保项目建成后效益最大化。（二）项目管理措施L建立健全项目管理机制。项目批复后，项目实施单位对项 目进行组织实施，对项目推行公示制，在项目实施前，给项目涉 及的农

14、民群众公示区域范围、建设任务、规划方案、筹资投劳方 案等。在项目建设过程中，公示项目主要建设内容、项目建设地 点、项目标准、资金使用情况、项目实施单位等。2 .强化资金安全管理。执行贵州省财政专项扶贫资金管 理办法（黔财农2017） 220号）沿河土家族自治县财政专 项扶贫资金管理实施细则（暂行）（沿府办发2018） H0号） 和沿河土家族自治县财政专项扶贫资金项目管理实施细则（试 行）（沿府办发2018Hl号）的规定。并按照关于进一 步规范财政专项扶贫资金项目档案资料管理的通知（铜扶办发 2019） 23号）有关规定做好项目实施材料的收集和整理工作。 实行资金专账管理，确保帮扶资金专款专用，

15、按照沿河土家 族自治县财政专项扶贫资金报账制管理实施细则（暂行）（沿 府办发2018112号）相关规定执行。3 .检查验收：项目实施领导小组不定期组织人员到项目区检 查项目实施情况，督促项目施工单位严格按照县批复的实施方案规定的项目建设内容和规模实施，严把项目建设质量关。项 目建设完工后，由施工方提交请验报告，项目实施工作领导小组 组织相关部门进行项目验收，验收通过后履行报账程序。4,后续管护：该项目工程竣工后，移交给受益村组，由项目 村成立工程管护领导小组，由村支书任组长，村主任任副组长， 村其它干部任成员，对该项目进行检查，谁破坏谁赔偿，并制订 管理章程，明确管护措施和管护人员，确保该工程

16、发挥最大效益。七、项目实施进度安排（一）建设期限项目建设期限为8个月（2020年1月一2020年8月）（二）分步推进计划1.2020年2月底完成项目实施方案的编制并正式启动实 施；并在项目所在地显著位置建立项目永久性标示牌；2020年7月底完成项目主体工程建设；2. 2020年8月底完成项目档案资料及项目竣工验收工作并 投入使用。八、效益分析（一）扶贫效益：项目覆盖官舟镇新场村、客田镇坝头山村、 谯家镇大土村等3个乡镇3个建制村，能有效解决项目所在地群 众的生产生活条件，降低生产生活成本，减少群众生产生活支出， 节约群众出行成本及降低劳动成本，间接增加农民收入。同时， 还能有效利用土地资源，为农业产业结构调整创造条件，以农民