【关于依法行政中存在的问题及对策】关于依法行政中存在的问题及对策.docx

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1、【关于依法行政中存在的问题及对策】关于依法行政中存在的问题及对策 依法行政是依法治国的必要前提和实现基础，离开了依法行政，依法治国便成了一个空壳。随着改革开放的深化，我国的法制建设取得了长足的进步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前来看，依法行政难，执行难的问题仍不容忽视，尤其是在城市管理执法中，仍旧存在着大量的违法行为得不到有效查处和强制性执行。讨论探讨这些问题产生的深层次缘由，并提出行之有效的解决对策，已成为当前必需重视的一个课题。 一、依法行政的历史与现实 依法行政是一个与.形态、经济建设、文明程度动态进展相适应的历史演化过程。我国是一个有着五千年文明史的国家，在漫长的.历史进展

2、进程中，中华民族形成了以儒家思想为核心价值的历史文化，这些文化不仅锻造了令中华民族引以为荣的贞观之治和康乾盛世，而且也对世界文明产生了巨大的影响。但是我们也不得不看到，这种历史文化就其本质来说，仍就是一种封建专制文化，其本质就是为维护封建统治阶段利益服务的，所谓刑不上大夫、利不与官争就是这种封建文化的最好注脚。这种封建专制文化对近代法制的演化进程造成了极大的桎梏，影响和束缚了法制.的进程。 新中国成立后，.主义制度的建立和完善，为我国推动依法治国制造了条件，供应了制度保证。但由于我国实行的是.主义方案经济，再加上长期的左的错误思潮干扰，极大地制约了依法治国的进程。 .的十一届三中全会的召开，拉

3、开了以经济建设为中心的序幕，从而为推动依法治国战略，供应了现实条件。特殊是建立.主义市场经济目标的确立和扎实推动，有力地促进了依法治国的进程，依法行政也成了各级政府的一项重要职能。 详细到城市管理工作，随着.主义市场经济条件下现代化城市管理的需求，对方案经济条件下形成的传统的城市管理体制进行必要的改革，被纳入整个体制改革的一部分。正是在这种状况下，城市管理监察组织应运而生。从*市城市管理监察组织成立8年来的实践看，体现了国务院提出的统一、精简、高效的组建原则和相对集中行使惩罚权的基本要求。在体制上较好地解决了交叉执法、多头执法的弊端，较好地发挥了综合执法的合力优势；在机制运作上，形成了两级政府

4、、三级管理的格局，管理主体、责任主体、监管主体进一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趋势，城市环境秩序有了显著改善。 二、目前依法行政中存在的问题与不足 .主义经济目标的确立和有力推动，促进了依法治国的进程，为依法行政供应了良好的政治环境、体制保障和政策支持，使依法行政工作摆脱了方案经济体制的桎梏，并取得了明显的.效益，.生活正在步入规范化、法制化、常常化的管理轨道。但从依法行政和依法对城市管理的实践看，还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面。 （一）依法行政的良好.环境还有待加强。就城市管理监察行政执法的现实环境看，应当说通过几年的不懈努力，通过开展执法公示训练，城

5、管法规进社区活动，通过各种媒体多种形式进行城管法规宣扬等方式，依法行政、依法执法的环境有了很大改善，但依法行政、依法执法的良好.环境氛围还没有得到根本好转。一是常常性的法规宣扬还做的不够，.公众的遵纪守法意识还有待进一步提高。二是大批外来人员的综合素养较低，给依法行政、依法执法造成了新的困难。从海淀一名副分队长在执法中被违法经营者刀刺身亡的现实看，执法环境在某些方面还有不断加剧的趋势。 （二）.保障和求助制度还有待进一步完善。改革的目的就是最大限度地调动和发挥人的乐观性，从而提高.生产效益，制造更多的.财宝，使人民更加富有、国家更加富强。因而改革的过程就是利益的再安排过程。但是由于一些.问题尚

6、未得到合理、妥当地解决，使行政执法处于两难境地。随着经济体制改革的不断深化，企业间竞争愈来愈激烈，在竞争中优胜劣汰，从理论上讲是符合市场经济进展规律的。但是由于相应的.保障体系没有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企业停产、转产或被其他企业兼并后，企业为了减轻压力，要么裁减职工，要么只发给职工基本生活费，有的甚至连基本生活费也发不了，只能将库存的积压产品发给职工，让职工自己去销售，以充抵工资。这种状况，势必会造成街面商摊的不断增加，市场混乱的局面日益加重。从依法执法的角度讲，对街面的无照摊贩应坚决取缔，没收非法所得；可是这些人从某种意义上讲已经生活无着落了，又怎么能承受罚款惩罚呢？假如不

7、实施惩罚，法律的严厉性又如何体现呢？部分农夫失去了他们世代赖以生存的土地，他们要生存，要转变生活现状，仅靠政策的部分补偿是远远不够的，因而他们只有选择进城打工，甚至违法做生意、搞经营。城市规模的扩展，实现了一大批城市边缘地区农夫企盼多年的农转非幻想。但现实中由于先天不足，他们在实现就业、子女入学、购买住房等多方面切身利益上与城市居民相比处于明显的劣势。为了弥补这种不足，他们也不得不选择其他方式（包括从事违法经营）来缩小这种事实上的差距。人员流淌政策的放宽、内地与沿海、城市与边远山区物质与精神生活的反差，促成了大量欠发达地区农夫向沿海地区和大城市的无序涌入。当他们从落后的农村来到繁华的都市之后，由于农夫身份、政策卑视、都市习俗等诸多限制，使他们想掏到第一桶金的幻想很快就化为泡影，因而他们不得不去从事一些与城市管理法规规定相违反的违法行为。如无照经营、散发小广告、提炼地沟油、倒卖宠物、各种非法收购等。这些人成了事实上的.弱势群体，使依法行政、依法对他们中出现的违法行为实施惩罚，成了一个麻烦的老大难问题。