【风险防控工作状况报告】腐败风险防控工作问答40题精讲.docx
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1、【风险防控工作状况报告】腐败风险防控工作问答40题精讲 第一部分:基本问题 1、什么是腐败? 答:腐败,按字面的解释,是指物质的一种化学运动状态,即事物由原来的纯粹状态进展为腐烂、变质。腐败一词在汉书*食货志上就已出现:太仓之粟,陈陈相因,充溢露积于外,腐败不行食。意指(谷物)发霉、腐烂。这是腐败概念的生物学释义,也是本义。后来,它被引申到政治领域,成为一个政治术语。国内外通行的定义是:腐败是为谋取私利而对公共权力或公共职位的滥用。详细讲,界定腐败起码要考虑以下四个要素: 1、主体腐败行为的主体是国家权力的行使者,包括国家公职人员和受托付行使国家权力的非国家公职人员。 2、方式腐败行为的方式是
2、滥用国家权力。 3、目的腐败行为的目的是谋取私利,即为个人、亲属以及所属群体谋取利益,包括物质利益和精神利益。 4、后果腐败行为的后果是严峻损害国家和人民的利益。假如把虽损害国家和人民利益,但情节稍微的行为当作腐败,在理论上是错误的,在实践上是有害的。 2、什么叫腐败风险(也称廉政风险)? 答:腐败风险是指.员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。或者是:实施公共权力的主体可能产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。 3、如何理解腐败风险? 答:任何把握公共权力的个人发生腐败行为的可能性是客观存在的,有效开展预防腐败工作就是要有效防控腐败风险。腐败风险具有客观性、损失性以及不确定性。
3、 风险的客观性:任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。 风险的损失性:一旦风险发生,就会对本人有效履行职责,对事业、对.各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员,有责任、有必要主动防范,把风险发生的可能性减到最低。 风险的不确定性:风险只是有可能发生的,并不是必定会发生的,可以通过建立一套有效的预防措施,去防止风险的发生,或通过努力把风险降到最低程度。 4、腐败风险种类主要有哪些? 答:1、思想道德风险。2、制度机制风险。3、岗位职责风险。4、业务流程风险。5、外部环境风险。 5、腐败风险产生的缘由是什么? 答:训练学习不到位,可能产生思想道德风险,产生想腐败的动机;制度不健全、执行不到位
4、,可能产生制度机制风险,制造产生腐败的机会;权力的监督和制约不到位,可能产生岗位职责风险,制造腐败产生的条件。工作程序不规范、不严谨,自由裁量权大,可能产生业务流程风险,留下腐败产生的空间;业务往来中利益诱惑或其他非正常影响,可能产生外部环境风险,滋生腐败产生的温床。 6、开展腐败风险预警防控工作的主要目的是什么? 答:开展腐败风险预警防控工作是为了预防和掌握腐败现象,是为了降低腐败发生的几率,是为了避开苗头性、倾向性问题演化为腐败行为,是为了让干部少犯或不犯错误,是对干部最大的爱惜和爱护。 7、如何正确熟悉腐败风险预警防控? 答:首先,风险不等于问题。风险是一种可能性,只是可能发生的危急,而
5、问题是客观存在的弊端和不足。因此,查找风险是找可能性,不是找现实问题。 其次,腐败风险不等于腐败。腐败是已经发生的为谋取私利而滥用公共权力或公共职位的行为,而腐败风险是指.员干部在工作和日常生活中发生腐败行为的可能性,是不确定的,假如防控得好就不会发生,假如防控得不好可能就会发生。 第三,查风险不是找问题。查风险是查找发生危急的可能性,不是某个干部已经存在的问题;不是干部的自我画像,不是针对个人的,而是针对岗位的、部门的、静态的;不管谁在这个岗位上、在这个单位里,风险都是存在的。 8、腐败风险预警防控工作模式是什么? 答:腐败风险预警防控工作模式是四五四模式。即着眼四个机制建设,开展五项日常工
6、作,把握四个基本环节。 四个机制建设就是建立健全腐败风险训练机制、排查机制、预警机制、化解机制。就是腐败风险预警防控长效机制建设。 五项日常工作就是围绕四个机制,开展五项日常性工作,即风险训练、查险定级、分级预警、制度防范、检查考核。 四个基本环节就是把握住腐败风险预警防控工作的方案支配、执行落实、检查考核和修正完善四个环节。 9、四个机制建设的目的是什么? 答:建立健全腐败风险训练机制,目的是让广阔.员干部知道危急,增加风险意识和忧患意识,筑牢思想道德防线,提升拒腐防变力量。这是腐败风险预警防控的思想基础。 建立健全腐败风险排查机制,目的是让广阔.员干部查找风险,有针对性地预防风险。这是腐败
7、风险预警防控的工作基础。 建立健全腐败风险预警机制,目的是对.员干部的苗头性问题进行猜测和警示,使大家不去冒险。这是腐败风险预警防控的必要条件。 建立健全腐败风险化解机制,目的是通过超前防范和准时处置,有效消退各种风险因素,让广阔.员干部远离危急。这是腐败风险预警防控的主要目的。 10、如何把握腐败风险预警防控工作中的四个基本环节 答:就是把握住腐败风险预警防控工作的方案支配、执行落实、检查考核和修正完善四个环节。 1、方案支配环节。主要任务是确定腐败风险预警防控工作的目标、任务和要求。 2、执行落实环节。主要任务是仔细抓好腐败风险预警防控工作方案的全面落实。 3、检查考核环节。主要任务是对腐
8、败风险预警防控工作方案落实状况进行考核评价。 4、修正完善环节。主要任务是改进和完善腐败风险预警防控工作。依据考核评价结果,对各地各单位在开展腐败风险预警防控工作中存在和发觉的问题进行分析讨论,强化措施,改进方法,完善制度,加强管理,进一步促进腐败风险预警防控工作各项措施的落实,同时启动腐败风险预警防控工作的下一个周期循环。 11、腐败风险预警防控的主要内容有哪些? 答:腐败风险预警防控工作借鉴现代企业风险管理理论、风险预警原理、分权制衡理论和全面质量管理体系,以风险排查为基础、权力制约为核心、制度防范为根本、预警掌握为关键、考核评责为保障,确定了排查五类风险、构筑三道防线、规范十项权力、建立
9、四项机制、实施两级预警(简称531042内容)为腐败风险预警防控的主要内容。 5就是五类风险,即思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险。 3就是三道防线,即以自醒自警为主的自我预防,以规范权力运行为核心、以制度建设为重点的单位联防,以监督检查为主的.群防。 10就是十项权力,即行政许可、行政惩罚、行政征收、行政强制、行政监管、行政审批、行政裁决、行政给付、非行政许可审批、内部事务管理等权力。 4就是建立四项机制,即宣扬训练机制、监督制约机制、预警处置机制、责任考评机制。 2就是两级预警,即按干部管理权限,分为乡镇(科)级预警和县级预警两种预警处理方式。 12、腐败
10、风险预警防控工作分哪几个阶段? 答:将腐败风险预警防控过程分清权查险、监督防范、预警掌握、考核评责四个阶段进行,并以此为年度周期进行循环。 13、腐败风险预警防控的重点对象和内容是什么? 答:(1)重点对象:各级.政事业单位领导班子以及.员领导干部和广阔公职人员。 (2)重点内容:以规范权力运行为核心,重点是把握审批权、决策权、经济资源调配权、组织人事权和有政府重大投资项目建设管理权的部门及其领导干部,突出压缩自由裁量权。 14、腐败风险预警防控工作的理念和目标是什么? 答:通过三线一区警示训练,建立四前机制,达到四保目标。 通过预警防控工作,告诫.员干部肯定不能触碰涉及法律法规的高压线,肯定
11、不能逾越涉及自由裁量权的警戒线,肯定需要走好涉及日常管理规范和要求的斑马线,肯定不能进入涉及腐败风险的地雷区。 通过预警防控工作,努力形成训练在前、制度在前、监督在前、预警在前,保权力运行安全、保项目建设安全、保资金使用安全、保干部成长安全的良好局面。 通过预警防控工作,让.员干部知风险、不冒险;防风险、不走险;化风险、求保险。 训练引导:晓人以理,示人以范,教人以行,是预警防控机制的重要基础。 制度防范:运用规章制度,规范权力公开透亮运行,防止滥用权力,是预警防控机制的核心。 监督订正:对.员干部中出现的苗头性和倾向性问题准时遏制、督促改正,有过则改,有错即纠,防微杜渐,防止腐败风险演化为腐
12、败问题,是预警防控机制的关键。 15、腐败风险预警防控工作的思路是什么? 答:一个目标:坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注意预防的方针,贯彻落实三个更加注意的要求,经过1-2年的努力,建成腐败风险预警防控的基本框架,形成腐败风险预警防控网络,逐步建立起比较完善的腐败风险预警防控机制。 两个步聚:先试行,后推动。首先,制定腐败风险预警防控机制,全力排查腐败风险点,待预警防控机制初步建立后再整体推动。 三个结合:坚持腐败风险预警防控工作与服务经济.全面进展相结合;与营造干部安全成长和良好的干事氛围相结合;与推动改革与制度创新相结合。 四项任务:一是清权力、查风险。把工作的着力点放在排查风险点上,
13、广泛查找腐败风险。二是建制度、抓防范。以制度建设为重点,有效防范风险。三是抓预警、强监督。以监督检查为重点,对有倾向性问题的对象实施预警。四是抓整改、促完善。抓好查漏补缺,在监督预警基础上抓工作整改。 16、风险训练的内容与形式有哪些? 答:风险训练是指对.员干部开展腐败风险预防和治理方面的训练。 就内容而言,要深化开展抱负信念、.风.纪、宗旨观念和廉洁从政、职业道德等方面的专题训练。就形式而言,要组织开展丰富多采的风险训练活动,主要包括以下六个方面: 一是组织开展领导宣讲活动。二是组织开展主题训练活动。三是组织开展现范训练活动。 四是组织开展警示训练活动。五是组织开展岗位训练活动。六是组织开
14、展廉政文化建设活动。 其次部分:清权查险阶段 17、清权查险阶段的主要内容有哪些? 答:清权查险,是腐败风险预警防控工作的基础。各单位以依法清权、严格确权、规范绘权、透亮晒权为主要内容,对各行政执法主体的行政权力进行全面梳理、逐项规范,初步建立了权责明晰、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制。同时,各级.员干部针对日常工作生活中可能出现的思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险,从个人岗位、科室职责、单位职能三个层面,实行自身找、相互帮、领导提、集中评、组织审等多种方式,排查工作生活中各个环节存在的风险点,最终建立权力运行风险库。 18、权力清理的重点是什么? 答:就是行政许可、行政惩罚
15、、行政征收、行政强制、行政监管、行政审批、行政裁决、行政给付、非行政许可审批、内部事务管理等十项权力。 19、风险排查的详细要求是什么? 答:要明确主体、打牢基础、分清内容、规范表述 第一,明确两类三个主体,一类是个人,包括全部公职人员(财政供给人员)以及受托付行使国家权力的非国家公职人员,一类是集体,包括单位和科室。 其次,打牢一个基础,清权确责就是结合三定方案进行职权梳理、流程再造,重点是围绕行政许可、惩罚、征收、强制、监管、审批、裁决、给付和单位内人财物管理权等进行梳理和规范,逐步建立起权责明明晰、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制,这是腐败风险预警防控工作的基础。 第三,分清不
16、同内容。个人的风险内容主要是个人存在或潜在的思想道德风险、岗位职责风险和外部环境风险的内容、形式及危害。集体的风险内容是单位工作职能特别性(重大事项决策、重要人事任免、重大项目支配、大额资金使用)风险、业务流程风险、制度机制风险方面的内容、形式及危害;科室在业务流程风险、制度机制风险方面的内容、形式及危害。 第四,规范风险点的构成和表述方式。每个风险点的查找由风险源、风险点、危害性三个要素组成。表述方式如:由于放松了政治理论学习和.性熬炼(风险源),造成思想退步,信念滑坡(风险点),在处理事务时不能从政治上、从全局看问题(危害性);又如,由于财经制度不完善和法规意识淡薄(风险源),财务管理不规
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